淺析昆明“3.01”暴恐事件對高校反恐工作的啟示

周海濤　金晶　楊玉春

摘 要 高校反恐工作現(xiàn)狀不容樂觀，存在一定的不足，昆明“3.01”暴恐事件發(fā)生后反映出的新特點(diǎn)對高校反恐工作提出了新的挑戰(zhàn)。文章首先分析了高校反恐工作的現(xiàn)狀以及重要意義，其次，闡述了昆明“3.01”暴恐事件發(fā)生后云南師范大學(xué)的一系列應(yīng)對和處置措施，以期豐富高校在反恐工作中的理論和實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 昆明“3.01”暴恐事件 高校 反恐工作

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)政府與百姓聚焦于兩會、關(guān)注于烏克蘭之變時，昆明“3.01”嚴(yán)重暴力恐怖事件毫無征兆地發(fā)生了，短短25分鐘內(nèi)，5名蒙面歹徒砍死29人，砍傷143人，且遇難者幾乎都是一刀致命，讓昆明這座美麗的城市和身為昆明人的我們陷入深深的悲痛當(dāng)中，也督促我們必須痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)思考新時期暴恐事件的新動態(tài)和地方政府在面對暴恐事件時應(yīng)如何加強(qiáng)自身的防控機(jī)制建設(shè)，確保將類似的生命、健康傷害降到最低。

通過昆明“3.01”暴恐事件，我們不難看出恐怖主義活動已經(jīng)開始呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。第一，恐怖主義活動的目的多元化，選取的對象泛化和攻擊的范圍擴(kuò)大。暴力恐怖襲擊走進(jìn)無辜百姓，行動針對手無寸鐵的平民，而不是針對政府機(jī)構(gòu)或某一象征性建筑，從昆明暴恐案帶給我們切身的感覺原來暴恐分子距離我們是如此之近。第二，恐怖主義組織全球化和小型化，恐怖主義分子本土化、年輕化和女性化。這次恐怖襲擊的成員中居然有年僅十六七歲的維族小姑娘，手持雙刀四處砍殺。第三，恐怖主義襲擊手法日益殘忍，方式科技化、多樣化和專業(yè)化。他們在策劃恐怖襲擊時，只需考慮襲擊目標(biāo)的重要性和成功的可能性，手段可以無所不用其極，使人難以防范和應(yīng)對。這些特點(diǎn)無疑給高校反恐工作帶來了挑戰(zhàn)。

1高校反恐工作的現(xiàn)狀

目前，高校反恐工作僅僅處在開端，近兩年來，部分高校陸續(xù)成立反恐工作小組，工作小組由高校的領(lǐng)導(dǎo)和教師共同組成，共同商討制定恐怖事件的防御措施以及應(yīng)急預(yù)案，對維護(hù)校園穩(wěn)定，防止恐怖事件發(fā)生有很好的現(xiàn)實意義。除成立反恐工作小組并印發(fā)《反恐防恐應(yīng)急預(yù)案》外，部分高校在新生入學(xué)軍訓(xùn)中增加反恐反邪教內(nèi)容，多數(shù)高校保衛(wèi)部門也從消防演習(xí)、緊急疏散等角度對學(xué)生進(jìn)行了不同程度的反恐防恐教育。

但總體上看，高校反恐工作還存在很多亟需解決和改善的問題，主要包括以下幾個方面：

1.1思想上重視不夠

解決思想問題是推進(jìn)問題解決的重要因素所在，在思想觀念上，不管是高校教師還是高校學(xué)生都存在很大的問題。高校反恐這個問題并沒有引起高校師生的重視，很多師生認(rèn)為恐怖主義離自己很遠(yuǎn)，根本不可能發(fā)生在我們身邊；有的師生不能正確理解恐怖事件的內(nèi)涵，對如何應(yīng)對恐怖事件更是知之甚少。但是，昆明301暴恐案發(fā)生后，有師生親自目睹了暴恐案現(xiàn)場，有的師生的親人在暴恐案中遇難……這讓師生第一次切身感受到恐怖主義的迫近，并猛然驚醒：原來反恐在我們身邊也如此緊迫。

1.2專業(yè)工作者缺乏

在高校的反恐教育工作中，對于學(xué)生的訓(xùn)練和教育是必不可少的，但目前，在眾多高校中仍然缺乏專業(yè)訓(xùn)練和專業(yè)化教育工作者， 僅有廣東、北京等地一些高校在新生軍訓(xùn)的項目中，明確增加了反恐訓(xùn)練這一項，具體訓(xùn)練內(nèi)容也僅僅是包括緊急情況下如何逃生避險，傷員自救互救等，而包括思想認(rèn)識等方面的教育內(nèi)容基本沒有涉及。因此，培養(yǎng)或引進(jìn)一批受過專業(yè)訓(xùn)練的反恐教育工作者，對反恐教育是十分必要的。

1.3反恐工作實施方案的缺乏

由于目前各高校還沒有對反恐教育引起足夠重視，在實際工作中也沒有將其納入日常教育工作體系，所以總體上也缺乏具體的工作方案。由于缺乏相應(yīng)的方案，當(dāng)恐怖事件真的發(fā)生時，高校難以第一時間予以應(yīng)對，師生由于平時缺乏系統(tǒng)的反恐教育，在恐怖事件發(fā)生時，難以進(jìn)行自我保護(hù)、自我救助。

2高校反恐工作的重要性

當(dāng)前我國高校比較注重傳統(tǒng)的校園安全教育管理和傳統(tǒng)的大學(xué)生思想政治教育，但在反恐工作方面尚未建立起完善的體系和機(jī)制。高校反恐工作對師生安全、學(xué)校管理等方面意義重大。

2.1有利于增強(qiáng)反恐意識，提高自衛(wèi)能力

昆明“3.01”案呈現(xiàn)出暴恐事件可能更多地發(fā)生在遠(yuǎn)離沖突中心且人群密集的地方、暴恐襲擊離我們是如此之近、暴恐組織小型化、年輕化等特點(diǎn)。目前，高校聚集了大量的年輕學(xué)生，開放式校園給小型暴恐組織提供了可乘之機(jī)。然而，高校整體的反恐意識淡薄，在面對恐怖危機(jī)或其它暴力性、群體性突發(fā)事件時，學(xué)生自救、互救能力較差。高校進(jìn)一步加強(qiáng)和完善反恐工作，有利于學(xué)生增強(qiáng)反恐意識，提高自我保護(hù)能力。

2.2有利于高校安全穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧校園

有高校學(xué)生在昆明“3.01”暴恐案中受傷，有的學(xué)生則親眼目睹暴恐現(xiàn)場，還有的學(xué)生因親人在暴恐案中遇害遭受沉重打擊，這次案件在學(xué)生當(dāng)中造成了巨大的反響，對學(xué)生生理和心理的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，應(yīng)對恐怖主義已經(jīng)不再是國家和政府的事，因此，高校重視反恐工作，創(chuàng)立并完善一系列反恐防控機(jī)制，在確保高校安全穩(wěn)定的同時，為創(chuàng)建高校安全和諧的校園環(huán)境和保持社會穩(wěn)定提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

2.3有利于正確認(rèn)識恐怖主義，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

部分大學(xué)生對于恐怖主義的認(rèn)識不夠全面、客觀，尤其是對于恐怖活動的誘發(fā)原因，學(xué)生普遍認(rèn)為只有傳統(tǒng)的宗教、文化、民族問題才會滋生恐怖主義活動，而對于那些由于地域、貧富差距間的矛盾沖突以及出于非政治目的，由各種社會因素誘發(fā)的恐怖犯罪活動沒有充分認(rèn)識。其次，各高校近年來招收了部分新疆內(nèi)地班維吾爾族的學(xué)生，每當(dāng)發(fā)生恐怖事件時，部分受誘導(dǎo)學(xué)生會對維吾爾族的學(xué)生產(chǎn)生成見，擅自給他們貼上“恐怖主義”的標(biāo)簽。通過加強(qiáng)高校反恐工作，開展對學(xué)生的反恐教育，從而引導(dǎo)學(xué)生全面、客觀地認(rèn)識和了解恐怖主義的實質(zhì)，認(rèn)識到“恐怖主義不姓伊斯蘭”，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供保障。

3昆明“3.01”暴恐事件對高校反恐工作的啟示endprint

3.1事前重視教育

3.1.1加強(qiáng)黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育

目前，隨著高校擴(kuò)招，各高校招收了來自全國各地不同民族的少數(shù)民族學(xué)生，部分學(xué)生常常片面地將恐怖主義與少數(shù)民族尤其是信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族聯(lián)系起來，這些片面的觀點(diǎn)十分不利于民族團(tuán)結(jié)，因此，在學(xué)生中加強(qiáng)民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育顯得十分有必要。云南師范大學(xué)自2010年招收了部分新疆籍學(xué)生以來，開始著重抓緊輿論宣傳，多途徑、多手段、多形式營造民族團(tuán)結(jié)氛圍，用學(xué)生喜聞樂見的形式，便于理解的內(nèi)容、親切熟知的語言來教育學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)習(xí)民族理論和政策，廣泛了解維族及其他少數(shù)民族的文化和風(fēng)俗禮儀，要求不同民族學(xué)生要做到和諧相處。

3.1.2關(guān)愛、關(guān)心新疆籍學(xué)生

少數(shù)民族學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)、語言差異，在學(xué)習(xí)、生活方面與漢族學(xué)生存在一定差距，因此，加強(qiáng)對這部分的關(guān)愛和關(guān)心是十分必要的。在云南師范大學(xué)，新疆籍學(xué)生是相對特殊的一個群體，學(xué)校要求各學(xué)院密切關(guān)注新疆籍學(xué)生的思想動態(tài)，建立與新疆籍學(xué)生溝通交流的長效機(jī)制，著力解決其在生活、學(xué)習(xí)上存在的困難。

第一，飲食方面。在保證清真食堂供應(yīng)的基礎(chǔ)上，主動聽取維族學(xué)生的意見，并及時反饋給后勤保障處，對飲食和服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)。

第二，獎助方面。及時發(fā)放新疆籍學(xué)生的各種困難補(bǔ)助，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要及時關(guān)心幫助，解決其基本生活困難。維族學(xué)生在學(xué)習(xí)方面基礎(chǔ)薄弱，與漢族學(xué)生有一定差距，學(xué)校應(yīng)正視他們與漢族學(xué)生在文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的差異性，鼓勵維族學(xué)生積極爭取獎助學(xué)金。

第三，學(xué)習(xí)方面。針對新疆籍學(xué)生學(xué)習(xí)困難方面的問題，學(xué)院采取學(xué)習(xí)導(dǎo)師、學(xué)習(xí)小組等多種形式幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)困難。

3.1.3強(qiáng)化第二課堂的作用，豐富學(xué)生的課外實踐活動

第二課堂是學(xué)生發(fā)揮特長、豐富生活的主要途徑之一，云南師范大學(xué)充分發(fā)揮第二課堂作為團(tuán)結(jié)和教育學(xué)生的有效載體，讓維族學(xué)生積極的投入到學(xué)校豐富多彩的第二課堂上，鼓勵其加入學(xué)生社團(tuán)，激發(fā)維族學(xué)生參與的熱情，讓維族學(xué)生在寓教于樂的活動中提升自己，讓學(xué)生在課外實踐中得到鍛煉，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。

3.1.4充分發(fā)揮學(xué)生干部、入黨積極分子及學(xué)生黨員的作用

學(xué)生干部、入黨積極分子是學(xué)生群體中的優(yōu)秀分子，在學(xué)生的日常教育和管理中，注意培養(yǎng)學(xué)生干部和學(xué)生黨員，有利于開展學(xué)生工作。云南師范大學(xué)充分發(fā)揮學(xué)生干部、入黨積極分子及學(xué)生黨員在學(xué)生中的影響力，吸收一批優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生干部、入黨積極分子參與學(xué)生工作，讓其協(xié)助學(xué)校教師開展工作，在學(xué)生事務(wù)管理工作中發(fā)揮積極作用。

3.1.5重點(diǎn)群體學(xué)生管理信息共享平臺有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段，部分高校存在學(xué)生信息各個平臺“孤軍作戰(zhàn)”的局面，云南師范大學(xué)為解決學(xué)生信息孤島的問題，試圖建立起由招生處、學(xué)生處、教務(wù)處、計財處、就業(yè)處等學(xué)生管理部門共享的信息平臺，從招生、培養(yǎng)、發(fā)展、就業(yè)，從入口到出口的多層次、多角度實現(xiàn)學(xué)生的動態(tài)管理。

3.2事中及時應(yīng)對

3.2.1及時了解學(xué)生思想動態(tài)

恐怖事件發(fā)生后，高校應(yīng)及時了解學(xué)生的思想動態(tài)，對學(xué)生思想有所掌握?！?.01昆明火車站暴力恐怖事件”發(fā)生后，云南師范大學(xué)及時對學(xué)生思想動態(tài)進(jìn)行了解，主要包括以下幾個方面：

第一，學(xué)生對此次事件感到恐慌。部分學(xué)生反映，對此次事件感到恐懼，在校學(xué)生都是第一次如此直接地面對“恐怖主義”，對恐怖分子如此血腥殘忍的殺戮，感到悲憤的同時也深感懼怕。在這次的突發(fā)暴力事件中，受傷的都是無辜的平民，其中有在校學(xué)生的朋友或者親戚。除此之外，有不法分子在QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺散播假消息，加劇了學(xué)生的恐慌。

第二，對恐怖勢力和恐怖分子充滿憤恨。這種態(tài)度是所有學(xué)生所共有的，作為中華人民共和國的一個公民，學(xué)生在此次事件中表現(xiàn)出對恐怖分子的憤恨，正是因為民族分裂分子預(yù)謀分裂國家的企圖，才破壞了安定祥和的正常生活。

第三，學(xué)生能理智的對待此次事件。此次事件發(fā)生后，廣大學(xué)生能正確認(rèn)識事件的性質(zhì)，能從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一的角度出發(fā)，理智對待，不遷怒于新疆同胞和新疆籍同學(xué)。

3.2.2高度重視，排查安全隱患

恐怖事件發(fā)生后，需要學(xué)校管理部門高度重視，及時排查安全隱患?！?.01昆明火車站暴力恐怖事件”給師生造成了較大的恐慌，對此，云南師范大學(xué)積極應(yīng)對，召開專題會議研判學(xué)校近期安全穩(wěn)定情況，并作出專題部署。要求各部門各學(xué)院統(tǒng)一認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任心做好學(xué)校的安全穩(wěn)定工作。同時，學(xué)校要求各學(xué)院深入了解學(xué)生思想動態(tài)，排查安全隱患，重點(diǎn)關(guān)注新疆籍維族學(xué)生動態(tài)，盡快消除學(xué)生的恐慌情緒，加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識、安全防范意識。抓好副書記、輔導(dǎo)員、班主任三支隊伍，強(qiáng)化督導(dǎo)，做好重點(diǎn)時段、重點(diǎn)人群的安全教育管理工作，確保校園平穩(wěn)。同時，嚴(yán)格落實值班制度，值班人員要24小時保持通訊暢通，值班教師是直接責(zé)任人。如有特殊情況發(fā)生，及時上報。

3.2.3加強(qiáng)對學(xué)生的關(guān)愛，深入宿舍與學(xué)生一對一交流談心

恐怖事件發(fā)生后，學(xué)生常常會感到恐慌，因此，這一時期對學(xué)生的關(guān)愛顯得十分重要?！?.01昆明火車站暴力恐怖事件”發(fā)生后，云南師范大學(xué)要求各學(xué)院輔導(dǎo)員和班主任在特殊時期要加強(qiáng)對學(xué)生的關(guān)愛，走訪學(xué)生宿舍與學(xué)生交流談心，隨時關(guān)注學(xué)生的思想變化，了解他們在學(xué)習(xí)、生活、心理上遇到的困擾，對新疆籍學(xué)生以及對暴力事件有恐慌情緒、極端情緒等需要特別注意的學(xué)生，進(jìn)行多次交談，理順情緒、因勢利導(dǎo)，做好心理輔導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，切實做到“每天關(guān)愛學(xué)生、關(guān)愛每個學(xué)生”。

3.2.4充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新載體、新媒體的積極引導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)平臺是現(xiàn)階段大學(xué)生使用較多的工具，因此，借助網(wǎng)絡(luò)這一陣地，加強(qiáng)對大學(xué)生的思想政治教育。“3.01昆明火車站暴力恐怖事件”發(fā)生后，云南師范大學(xué)學(xué)生處在《校園手機(jī)報》、微信、微博、《學(xué)生工作簡報》等媒體上向全校學(xué)生發(fā)布了“安全溫馨提示”、“暴力事件中自救與互救常識”、“暴力恐怖代表不了任何民族——友好對待來自新疆的同胞”、“個人防恐求生手冊”等防暴力的安全教育知識，運(yùn)用科學(xué)理論、正確輿論、先進(jìn)文化占領(lǐng)學(xué)生思想政治教育陣地，采用BBS論壇、微博、班級QQ群、博客等方式對學(xué)生進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)，開展民族團(tuán)結(jié)教育。endprint

3.2.5嚴(yán)格學(xué)生管理，嚴(yán)格審批集體活動

恐怖事件發(fā)生后，對學(xué)生進(jìn)一步嚴(yán)格管理顯得十分重要?！?.01昆明火車站暴力恐怖事件”發(fā)生后，云南師范大學(xué)要求學(xué)院嚴(yán)格遵守請銷假制度，繼續(xù)執(zhí)行晚點(diǎn)名制度，掌握學(xué)生基本動態(tài)和行蹤；加強(qiáng)對晚歸學(xué)生的管理，建立學(xué)生處理情況反饋制度，及時督促學(xué)院加強(qiáng)對晚歸及相關(guān)違紀(jì)學(xué)生的管理。除此之外，學(xué)習(xí)規(guī)定近期不組織大規(guī)模的學(xué)生集體活動，同時按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格審批春游等集體活動。

3.2.6加強(qiáng)心理關(guān)懷，構(gòu)筑心靈晴空

心理健康教育史大學(xué)生思想政治教育的工作內(nèi)容之一，恐怖事件后的心理關(guān)懷對受驚嚇的學(xué)生顯得尤為重要。云南師范大學(xué)在 “3.01事件”發(fā)生后，積極對受到創(chuàng)傷的學(xué)生進(jìn)行心理咨詢，并對由“3.01事件”造成的恐慌進(jìn)行心理干預(yù)。

3.3事后積極反思

恐怖事件應(yīng)對后，對其進(jìn)行反思有利于高校管理者總結(jié)經(jīng)驗，反思工作現(xiàn)狀，改善和完善今后的工作。云南師范大學(xué)在 “3.01事件”發(fā)生后，對學(xué)校反恐工作的情況進(jìn)行了反思。

3.3.1網(wǎng)絡(luò)安全方面

暴力恐怖事件發(fā)生后，不實網(wǎng)絡(luò)信息通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微信群、QQ群、飛信群、微博等新聞媒體傳播，在學(xué)生中產(chǎn)生了不良的影響，但學(xué)校對這方面的監(jiān)管力度還不足，因此，網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)安全將是今后反恐工作需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。

3.3.2校園周邊安全情況方面

隨著高校社會化的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的范圍也在不斷擴(kuò)大，云南師范大學(xué)位于新開發(fā)的大學(xué)城內(nèi)，周邊環(huán)境較為復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，這就進(jìn)一步加大了的對學(xué)生管理的難度，因此，校園周邊不穩(wěn)定成為學(xué)校安全的一大隱患。

綜上可見，昆明“3.01”暴恐事件發(fā)生后反映出了新的特點(diǎn)，對高校反恐工作提出了新的挑戰(zhàn)。高校反恐工作現(xiàn)狀不容樂觀，高校需要在事前、事中、事后各方面都積極應(yīng)對，才能在恐怖事件發(fā)生時臨危不亂，從而保障師生安全，維護(hù)校園穩(wěn)定。

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