中國地表水資源利用效率區(qū)域差異研究

張靜麗

摘要： 本文將中國31省區(qū)分為地表水資源豐富、比較豐富和比較稀缺的地區(qū)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對其2010年地表水資源效率進(jìn)行研究。研究顯示： 31省區(qū)地表水資源差異較大，地表水資源比較稀缺的地區(qū)利用效率比較高，地表水利用效率和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然聯(lián)系。

Abstract： In this paper， China's 31 provinces and autonomous regions are divided into abundant surface water resources area， relatively abundant surface water resources area and water resources scarce area. Data envelopment analysis （DEA） method is used to study the surface water resources efficiency in 2010. Research shows that： the surface water resources in the 31 provinces and regions are different. The utilization efficiency of surface water resources scarce area is higher， and the surface water use efficiency and the local economic development level is not necessarily linked.

關(guān)鍵詞： 地表水資源；利用效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法；區(qū)域差異

Key words： surface water resources；utilization efficiency；data envelopment analysis；regional differences

中圖分類號：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）15-0030-03

0 引言

地表水是指存在于地殼表面，暴露于大氣的水，是河流、冰川、湖泊、沼澤四種水體的總稱。地表水資源指特定區(qū)域內(nèi)由降水產(chǎn)生的地表徑流量，包括冰雪水、河川水和湖沼水等，其主要動態(tài)組成為河川徑流量。它是人類生活用水的重要來源之一，也是水資源的重要組成部分。2010年中國地表水資源量29798億平方米，地下水資源量8417億平方米，其中重復(fù)量7308億平方米，地表水資源量占水資源總量的96.41%，地表水資源供水量4881.6億平方米，占供水總量的81.06%。由此看來，地表水資源無論是儲存量還是供水量都占有相當(dāng)大的分量。隨著全球氣候變化影響日益明顯以及我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，地表水資源的短缺和地表水資源環(huán)境的惡化日益嚴(yán)重，提高地表水資源資源效率是解決上述問題的關(guān)鍵。

目前，水資源利用效率評價可以運(yùn)用比值分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、指標(biāo)體系評價方法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法?，F(xiàn)有研究比較關(guān)注地表水環(huán)境質(zhì)量和地表水可用量，對地表水利用效率研究比較少見，更少有人對區(qū)域之間水資源利用效率的差異和各區(qū)域水資源的特點(diǎn)進(jìn)行研究。本研究構(gòu)建了基于DEA地表水資源計量經(jīng)濟(jì)模型，采用中國31個省區(qū)數(shù)據(jù)對中國地表水資源利用效率進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上刻畫地表水資源效率差異，并進(jìn)一步探討造成差異可能的原因，以期找出提升中國地表水資源效率的改進(jìn)方向。

1 中國31個省區(qū)地表水資源情況

如圖1所示，中國31省區(qū)人均每平方千米地表水資源量差距比較明顯，西藏和海南人均每平方千米地表水資源最豐富，其次較豐富的有遼寧、吉林、上海、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南和青海16省區(qū)，它們大都位于中國南方。中國南方號稱江南水鄉(xiāng)，氣候比較濕潤，水文氣象條件得天獨(dú)厚，使地表水資源量有天然的優(yōu)勢。其中上海、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南屬于濕潤區(qū)，即年降水量一般在800mm以上。遼寧和吉林屬于半濕潤地區(qū)年降水量一般在400mm以上。青海位于半干旱地區(qū)，但青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“江河源頭”、“中華水塔”，有我國第一大內(nèi)陸湖青海湖，青海水力蘊(yùn)藏量為210萬千瓦，湖泊和河流眾多，所以地表水資源量相對較多。

人均每平方千米地表水資源量比較稀缺的有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、黑龍江、江蘇、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆13省區(qū)。江蘇屬于濕潤區(qū)，北京、天津、河北、山西、黑龍江、山東、河南、陜西屬于半濕潤區(qū)，甘肅、內(nèi)蒙、寧夏屬于半干旱區(qū)，新疆屬于干旱區(qū)。江蘇過境水比較豐富，屬于本地地表水資源不足，江蘇人口眾多，因此人均量比較稀缺。處于干旱區(qū)的中國西北地區(qū)地表水資源資源比較匱乏，其降水稀少、氣候干旱，沙漠化面積比較多，使其地表水資源的量比較少。天津、山西、上海、江蘇、山東、河南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆的森林覆蓋率均低于20%，其中新疆僅為4%，森林有很強(qiáng)的蓄水能力，森林覆蓋率的偏低造成地表水資源的流失。中國地域遼闊，各省地表水資源資源情況差異明顯，其地表水資源利用效率究竟存在著怎樣的差異，應(yīng)當(dāng)采取怎樣的措施促進(jìn)地表水資源利用效率提高應(yīng)引起重視。本文引入DEA模型從區(qū)域角度來研究地表水資源的利用效率。

2 DEA方法及模型構(gòu)建

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是以相對效率概念為基礎(chǔ)的非參數(shù)統(tǒng)計方法。它由美國運(yùn)籌學(xué)家查爾斯、庫珀于1978年提出，其基本思路是運(yùn)用線性規(guī)劃確定相對有效的前沿面，將決策單元投影到DEA前沿面上，求出決策單元的生產(chǎn)前沿面，通過比較決策單元偏離面的程度來評價它們的相對有效性。由于DEA不需要預(yù)先估計參數(shù)，也無需考慮投入與產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系，無需統(tǒng)一指標(biāo)之間的量綱，不需要做任何權(quán)重假設(shè)，直接通過產(chǎn)出與投入之間加權(quán)和之比，計算決策單元的投入產(chǎn)出效率，避免了主觀因素。因此，DEA方法特別適用于對若干同類型的具有多投入和多產(chǎn)出的決策單元進(jìn)行相對有效性評價，可以很好的模擬現(xiàn)實(shí)生活中的復(fù)雜情況。endprint

地表水資源的影響因素比較多，有自然方面的因素、人為方面的因素和承載方面的因素等，其參數(shù)的選取和投入產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系比較難以確定。因此，要度量地表水資源的絕對效率比較困難。如果在保證產(chǎn)出的前提下減少地表水資源和其它要素投入，這樣的投人產(chǎn)出關(guān)系就構(gòu)成生產(chǎn)前沿面，在這個前沿面上地表水資源利用相對效率達(dá)到最高。因此，采用DEA方法評價地表水資源利用效率，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

DEA方法的模型主要有C2R、BC2、FG、ST等。BC2模型假設(shè)規(guī)模報酬可變，在C2R模型基礎(chǔ)上增加了凸性假設(shè)。從而將綜合效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率兩部分。本研究擬分析中國31省區(qū)地表水資源利用效率，通過技術(shù)效率層面和規(guī)模效率層面探究地表水資源利用效率低下的原因，以期從技術(shù)上和規(guī)模上予以改進(jìn)，完整的了解各省區(qū)的地表水資源利用的純技術(shù)效率和規(guī)模效率顯的尤為重要，因此，本文選擇BC2模型進(jìn)行分析。

DEA 模型按計算方向分為投入主導(dǎo)型和產(chǎn)出主導(dǎo)型，兩者經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)相同，關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同。本研究旨在通過研究中國地表水資源的利用效率，達(dá)到合理利用地表水資源的目的，即在保證產(chǎn)出不變的情況下，減少地表水資源和其它要素的投入。而且，把中國31省區(qū)當(dāng)做決策單元時，對投入要素的控制要比產(chǎn)出要素的控制更加實(shí)際，故本文選擇投入主導(dǎo)型DEA方法。

3 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

3.1 指標(biāo)選取 為全面充分的反映各省區(qū)的地表水資源利用狀況，同時參考本領(lǐng)域中出版資料中選取指標(biāo)的情況。本文從自然因素、人為因素和承載因素三個方面選取代表性指標(biāo)。

自然因素方面選擇降水量、徑流量和土壤蓄水能力，它們表達(dá)了地表水資源在水量方面的內(nèi)涵，前兩個指標(biāo)是地表水資源豐富程度的重要指標(biāo)，后者更多的包含了氣溫、地形和下墊面等多方面影響地表水資源的自然地理信息。第三個指標(biāo)是地表水資源保持方面的自然屬性的表達(dá)。人為因素方面選擇森林覆蓋率、水利工程調(diào)蓄能力和用水效率，森林覆蓋率的高低往往是人活動的結(jié)果，水利工程調(diào)蓄能力是人類克服水資源空間分布不均勻的衡量指標(biāo)。承載因素主要從人類社會系統(tǒng)對水的需求角度表征地表水資源的外部驅(qū)動力，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平給水資源的壓力是不一樣的。

在產(chǎn)出方面，選擇經(jīng)濟(jì)方面的產(chǎn)出?？紤]到各個省份的情況有一定差距，選取人均GDP來更好的表現(xiàn)各個省不同情況下的產(chǎn)出指標(biāo)。

兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)的精簡性、可得性和科學(xué)性的基礎(chǔ)上構(gòu)建了中國地表水資源效率評價指標(biāo)體系。

3.2 數(shù)據(jù)來源 各指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國水資源公報》環(huán)境統(tǒng)計公報、環(huán)境狀況公報和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告。

4 中國地表水資源利用效率分析

借助于DEAP軟件，把表1中投入產(chǎn)出指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)代入求解，得出2010年中國31個省區(qū)地表水資源效率評價結(jié)果（表2）。

4.1 綜合效率角度分析 2010年中國31個省區(qū)地表水資源利用綜合效率均值為0.521，人均每平方千米地表水資源比較稀缺的地區(qū)綜合效率均值為0.697，高于地表水資源豐富地區(qū)的綜合效率0.655，相當(dāng)于比較豐富地區(qū)綜合效率均值0.361的2倍。這說明地表水資源的豐富程度和其利用效率并沒有必然聯(lián)系。地表水資源豐富的地區(qū)會因?yàn)槿∷菀锥估眯氏陆?，地表水資源稀缺的地區(qū)比較重視地表水資源的有效利用使地表水資源利用效率提高。天津、內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏和新疆6省區(qū)達(dá)到了DEA有效，即技術(shù)效率和規(guī)模效率均處在有效狀態(tài)，約占總數(shù)的19.35%。除了天津?yàn)榘l(fā)達(dá)省區(qū)外，其余均為欠發(fā)達(dá)省區(qū)，說明一個地區(qū)水資源利用效率和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然聯(lián)系。需要指出的是，DEA分析得出的效率值，是相對效率，它表征了中國31省區(qū)投入產(chǎn)出的比率，DEA有效只表明該省區(qū)投入產(chǎn)出達(dá)到了最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)投入相對較少，產(chǎn)出和投入相匹配，從而實(shí)現(xiàn)了DEA有效。比如內(nèi)蒙古的奶產(chǎn)品、西藏的牛羊肉和酥油產(chǎn)品、寧夏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、新疆的棉花等為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供了可靠的來源。其它25個省份均未達(dá)到DEA有效，其中貴州省最低，為0.165，其次為云南0.167和江西0.180。這3個省份均處于人均地表水資源比較豐富的地區(qū)，它們降水比較多，地表水資源利用效率提高的空間比較大。這3省降水呈現(xiàn)比較大的差異。這3個省份各自有各自的特點(diǎn)。貴州降水較多雨季明顯，降水多集中于夏季，地表水資源利用起來有些不便，存在有浪費(fèi)現(xiàn)象。云南降水充沛，夏季降水量較多，降水量地域的分布也不均勻。江西降雨也比較多，降水季節(jié)差距較大，年際變化也比較懸殊。這3省的降水情況對地表水資源利用效率提高造成了一定的難度，應(yīng)根據(jù)各個省的實(shí)際情況采取雨水收集利用技術(shù)之類的技術(shù)手段和相應(yīng)措施來提高地表水資源資源利用效率。

DEA有效的省區(qū)中人均每平方千米地表水資源比較稀缺的省區(qū)有天津、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古4省，占全部DEA有效省區(qū)的三分之二。地表水資源豐富的地區(qū)地表水資源利用效率也存在比較低下的情況。人均每平方千米地表水資源比較稀缺的省區(qū)地表水獲取難度大，取水成本較高，因此，這些地區(qū)比較重視水資源的高效利用。

4.2 純技術(shù)效率角度分析 從純技術(shù)效率角度看，除上述6個綜合效率有效的省區(qū)外，北京、上海和甘肅也達(dá)到了DEA有效，說明這些地區(qū)在地表水資源利用技術(shù)上較為成熟，地表水資源利用效率上比較高，其沒有投入可以減少，也沒有產(chǎn)出可以增加。其綜合效率沒有處于DEA有效，主要是還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)規(guī)模不盡合理。北京和上海規(guī)模收益處于遞減階段，甘肅處于規(guī)模收益遞增階段。北京和上海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，投入也比較大，因此規(guī)模收益處于遞減階段，所以不需要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，而是尋求產(chǎn)業(yè)規(guī)模的結(jié)構(gòu)合理性上多下功夫。甘肅應(yīng)加大地表水資源方面的投入，并充分運(yùn)用好現(xiàn)有的地表水資源管理辦法，促進(jìn)本省盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)地表水資源效率的提高。

4.3 規(guī)模效率角度分析 從規(guī)模效率角度看，除6個綜合效率有效的省區(qū)外，其它25個省區(qū)都未達(dá)到規(guī)模有效，這說明我國地表水資源高效利用還沒有達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。處在規(guī)模遞增階段的地區(qū)有必要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加投入會拉動產(chǎn)出更快的增加，擴(kuò)大規(guī)模會使要素得到最優(yōu)配置，從而使地表水資源效率得到提高。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大各方面投入，比如在城市雨水循環(huán)利用方面，森林的覆蓋率的提高方面，節(jié)水機(jī)制的建立方面等，都還有很多需要學(xué)習(xí)和提高的方面。其中，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東和重慶這11省大都處于東部沿海，遠(yuǎn)比其它省份發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)和人力上投入比較大，過大的規(guī)模已經(jīng)造成了這些地區(qū)資源的浪費(fèi)，因此應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上控制投入規(guī)模，注重從技術(shù)上提高地表水資源效率。endprint

5 提高地表水資源利用效率的對策建議

5.1 加強(qiáng)區(qū)域合作，共同提高地表水資源利用效率

從綜合效率看，2010年在全國31個省市中，只有天津、內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏和新疆6省區(qū)地表水資源效率達(dá)到了DEA有效。因此，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)展省際之間的幫扶和交流，促進(jìn)其它省份學(xué)習(xí)這6個省份的經(jīng)驗(yàn)。各個省區(qū)應(yīng)參考和自己人均每平方千米地表水資源量相當(dāng)?shù)氖》莺妥约航?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖^(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。各個省區(qū)之間要相互取長補(bǔ)短，要做到知識和技術(shù)的共享，使全國地表水資源效率得到整體提高。要考慮各個省的特點(diǎn)，比如降雨比較集中，降水地域分配不均勻等特點(diǎn)，因地制宜，采取相應(yīng)的措施，切實(shí)提高地表水資源利用效率。

5.2 加大技術(shù)研發(fā)力度，并促進(jìn)其形成規(guī)?；?除東部沿海比較發(fā)達(dá)的省份，即上文提到北京、遼寧等11省投入還比較充足外，其它省份尤其是邊緣地區(qū)地表水資源的投入比較少，應(yīng)加大這方面的投入，尤其是科技方面的投入，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，科學(xué)取水，科學(xué)生產(chǎn)。用資金和技術(shù)促進(jìn)地表水資源高效利用形成規(guī)模化，以規(guī)模化帶動全國地表水資源的提高。

5.3 改善和加強(qiáng)宏觀管理，確保地表水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出 人均每平方千米地表水資源的豐富的地區(qū)其利用效率反而較低。在地表水資源缺乏的地區(qū)，充分的市場競爭和技術(shù)水平的不斷改進(jìn)即可保障地表水資源的提高，對于人均地表水資源比較豐富的地區(qū)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位，確保自身的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。應(yīng)保護(hù)好這些地區(qū)的水質(zhì)，同時應(yīng)建立水資源戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)，加大水庫的蓄水量，實(shí)施南水北調(diào)工程，回灌地下形成地下水庫以備不時之需。

參考文獻(xiàn)：

[1]董小林.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）[M].北京：人民交通出版社，2011.

[2]錢文婧，賀燦飛.中國水資源利用效率區(qū)域差異及影響因素研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2011（21）：54-60.

[3]李志敏，廖虎昌.中國31省市2010年水資源投入產(chǎn)出分析[J].資源科學(xué)，2012（12）：2274-2281.

[4]曾賢剛.中國區(qū)域環(huán)境效率及其影響因素[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011（10）：103-110.

[5]中華人民共和國水利部.2011年中國水資源公報[EB/OL]，http：//www.mwr.gov.cn/zwzc/hygb/szygb/qgszygb/201212/t20121217_

335297.html，2012-12-17.endprint

5 提高地表水資源利用效率的對策建議

5.1 加強(qiáng)區(qū)域合作，共同提高地表水資源利用效率

從綜合效率看，2010年在全國31個省市中，只有天津、內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏和新疆6省區(qū)地表水資源效率達(dá)到了DEA有效。因此，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)展省際之間的幫扶和交流，促進(jìn)其它省份學(xué)習(xí)這6個省份的經(jīng)驗(yàn)。各個省區(qū)應(yīng)參考和自己人均每平方千米地表水資源量相當(dāng)?shù)氖》莺妥约航?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖^(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。各個省區(qū)之間要相互取長補(bǔ)短，要做到知識和技術(shù)的共享，使全國地表水資源效率得到整體提高。要考慮各個省的特點(diǎn)，比如降雨比較集中，降水地域分配不均勻等特點(diǎn)，因地制宜，采取相應(yīng)的措施，切實(shí)提高地表水資源利用效率。

5.2 加大技術(shù)研發(fā)力度，并促進(jìn)其形成規(guī)?；?除東部沿海比較發(fā)達(dá)的省份，即上文提到北京、遼寧等11省投入還比較充足外，其它省份尤其是邊緣地區(qū)地表水資源的投入比較少，應(yīng)加大這方面的投入，尤其是科技方面的投入，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，科學(xué)取水，科學(xué)生產(chǎn)。用資金和技術(shù)促進(jìn)地表水資源高效利用形成規(guī)?；?，以規(guī)?；瘞尤珖乇硭Y源的提高。

5.3 改善和加強(qiáng)宏觀管理，確保地表水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出 人均每平方千米地表水資源的豐富的地區(qū)其利用效率反而較低。在地表水資源缺乏的地區(qū)，充分的市場競爭和技術(shù)水平的不斷改進(jìn)即可保障地表水資源的提高，對于人均地表水資源比較豐富的地區(qū)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位，確保自身的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。應(yīng)保護(hù)好這些地區(qū)的水質(zhì)，同時應(yīng)建立水資源戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)，加大水庫的蓄水量，實(shí)施南水北調(diào)工程，回灌地下形成地下水庫以備不時之需。

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5 提高地表水資源利用效率的對策建議

5.1 加強(qiáng)區(qū)域合作，共同提高地表水資源利用效率

從綜合效率看，2010年在全國31個省市中，只有天津、內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏和新疆6省區(qū)地表水資源效率達(dá)到了DEA有效。因此，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)展省際之間的幫扶和交流，促進(jìn)其它省份學(xué)習(xí)這6個省份的經(jīng)驗(yàn)。各個省區(qū)應(yīng)參考和自己人均每平方千米地表水資源量相當(dāng)?shù)氖》莺妥约航?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖^(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。各個省區(qū)之間要相互取長補(bǔ)短，要做到知識和技術(shù)的共享，使全國地表水資源效率得到整體提高。要考慮各個省的特點(diǎn)，比如降雨比較集中，降水地域分配不均勻等特點(diǎn)，因地制宜，采取相應(yīng)的措施，切實(shí)提高地表水資源利用效率。

5.2 加大技術(shù)研發(fā)力度，并促進(jìn)其形成規(guī)?；?除東部沿海比較發(fā)達(dá)的省份，即上文提到北京、遼寧等11省投入還比較充足外，其它省份尤其是邊緣地區(qū)地表水資源的投入比較少，應(yīng)加大這方面的投入，尤其是科技方面的投入，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，科學(xué)取水，科學(xué)生產(chǎn)。用資金和技術(shù)促進(jìn)地表水資源高效利用形成規(guī)?；砸?guī)?；瘞尤珖乇硭Y源的提高。

5.3 改善和加強(qiáng)宏觀管理，確保地表水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出 人均每平方千米地表水資源的豐富的地區(qū)其利用效率反而較低。在地表水資源缺乏的地區(qū)，充分的市場競爭和技術(shù)水平的不斷改進(jìn)即可保障地表水資源的提高，對于人均地表水資源比較豐富的地區(qū)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位，確保自身的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。應(yīng)保護(hù)好這些地區(qū)的水質(zhì)，同時應(yīng)建立水資源戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)，加大水庫的蓄水量，實(shí)施南水北調(diào)工程，回灌地下形成地下水庫以備不時之需。

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