旅游小城鎮(zhèn)總規(guī)層面城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策研究

劉姝萍+車震宇

摘要： 本文以指導(dǎo)旅游小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃層面的空間發(fā)展方向決策及用地選擇為研究目標(biāo)，結(jié)合惠民鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以鎮(zhèn)區(qū)為研究范圍，從用地適宜性評價、旅游特色引導(dǎo)及空間優(yōu)化三方面入手，通過實證論證其可行性，以期為旅游小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策提供建議。

Abstract： Taking the spatial development direction decision making and land selection which guides the overall planning of tourism town as the research target， combined with the overall planning of Huimin town， and taking township as the research scope， this paper demonstrates its feasibility with empirical examples from the land suitability evaluation， tourism characteristics guiding and space optimization， so as to provide suggestions for tourism town spatial development direction decision making.

關(guān)鍵詞： 旅游小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；空間發(fā)展方向；土地適宜性評價

Key words： tourism town；overall planning；spatial development direction；land suitability evaluation

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）15-0004-03

0 引言

近年來，城鎮(zhèn)化加速、社會經(jīng)濟(jì)變革引發(fā)小城鎮(zhèn)的人口集聚、用地擴(kuò)張以及結(jié)構(gòu)重組，對于旅游小城鎮(zhèn)而言，隨著旅游發(fā)展的大力推動，在為小城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)、人氣和多樣發(fā)展選擇同時加劇了城鎮(zhèn)空間的快速演變和發(fā)展，并交織著復(fù)雜的矛盾與沖突：生態(tài)破壞、工業(yè)污染、建設(shè)無序、利用低效、設(shè)施不足、千鎮(zhèn)一面等[1]。而這些問題應(yīng)該從總規(guī)層面就加以控制，在總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)發(fā)展方向的選擇成為規(guī)劃綱要確定的主要內(nèi)容之一，也是用地布局的前提，而歷來城鎮(zhèn)發(fā)展方向的選擇多是由不同身份參與規(guī)劃工作的人員的主觀共識形成，以定量分析的方法去探求城鎮(zhèn)生長的方向極少被運用，缺乏強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)依據(jù)，造成主觀的規(guī)劃結(jié)論受到不同參與者的質(zhì)疑[2]?？臻g發(fā)展方向的決策直接影響城鎮(zhèn)的建設(shè)用地選擇和布局，說到底空間發(fā)展方向決策是引導(dǎo)用地合理選擇、高效利用以及防止建設(shè)無序和生態(tài)破壞等矛盾與沖突產(chǎn)生的根本。如何做出科學(xué)的空間發(fā)展方向決策、引導(dǎo)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展是亟待研究的重要問題。

空間發(fā)展方向的科學(xué)決策，有助于合理地確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，提高建設(shè)用地的利用效率。其中用地適宜性評定是確定重大建設(shè)項目選址和空間發(fā)展方向的重要依據(jù)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評定綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展用地的自然環(huán)境條件及工程技術(shù)上的可能性與經(jīng)濟(jì)性，綜合考慮自然、環(huán)境、工程，公共安全性等多種因素的影響，在微觀上，可以為重大建設(shè)項目的選址提供依據(jù)，在宏觀上，是確定城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向的重要依據(jù)[3]。

目前總規(guī)對城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向的決策主要停留在土地的適宜性分析基礎(chǔ)上，旅游小城鎮(zhèn)也不例外。就總規(guī)編制科學(xué)性而言，總規(guī)重點是研究城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題，包括區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)性質(zhì)與職能、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究，及土地利用、公共設(shè)施建設(shè)、工程系統(tǒng)安排等城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)要素組織兩大方面[1]。結(jié)合總規(guī)所研究內(nèi)容的宏觀性及目前對空間發(fā)展方向選擇的局限性，本文從用地適宜性評價、旅游特色引導(dǎo)及空間優(yōu)化三方面入手，以惠民鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鎮(zhèn)區(qū)旱谷坪）為例對旅游小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策開展研究。

1 惠民基本情況

1.1 區(qū)域位置 惠民鎮(zhèn)地處瀾滄縣東南部，距瀾滄縣城45公里，國道214線縱貫而過，交通便利，地理位置優(yōu)越，東與發(fā)展河鄉(xiāng)接壤，南與西雙版納勐海縣勐滿鄉(xiāng)毗鄰，西連糯福鄉(xiāng)，北與酒井鄉(xiāng)交界，素有瀾滄“南大門”之稱。惠民鎮(zhèn)區(qū)旱谷坪位于惠民鎮(zhèn)中部偏北，距離瀾滄縣城50公里，大部分村莊分布在鎮(zhèn)區(qū)周圍，鎮(zhèn)區(qū)依托國道214線，交通便利。

1.2 用地范圍 現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)范圍為旱谷坪村委會所在地。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括旱谷坪村委會所在地，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)，及其周邊北與芒青自然村接壤，南與景播毗鄰，西與芒云村委會交界，東與付臘村委會銜接，規(guī)劃范圍面積為431.8公頃。

1.3 人口規(guī)模 現(xiàn)狀（2011年末）人口4224人，含暫住人口249人。其中非農(nóng)人口1600人，農(nóng)業(yè)人口2375人。

1.4 用地條件 惠民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍基本全部為山地，用地條件嚴(yán)峻，規(guī)劃范圍內(nèi)最大高差達(dá)230米，整體地勢西北高、東南低。鎮(zhèn)區(qū)最高點為柏聯(lián)茶廠一隊西側(cè)山體，海拔1160米；最低點為柏聯(lián)茶廠六隊，鎮(zhèn)區(qū)最東側(cè)，海拔930米。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)適宜建設(shè)的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已經(jīng)被現(xiàn)狀建成區(qū)所占，其余部分全部為山地，且在現(xiàn)狀建成區(qū)北側(cè)有基本農(nóng)田分布?，F(xiàn)狀缺乏公共綠地和開敞空間，綠化較差，但外圍綠化景觀環(huán)境較好，并且在鎮(zhèn)區(qū)中心有一水塘。整個鎮(zhèn)區(qū)周邊山谷地帶都有郁郁蔥蔥的自然山地，具有塑造良好山水田園風(fēng)貌的自然基礎(chǔ)。

1.5 土地利用現(xiàn)狀 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地基本沿214國道兩側(cè)展開，其余用地為水域和農(nóng)林用地。現(xiàn)狀建設(shè)用地為42.06公頃，人均建設(shè)用地為99.57平方米，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》人均用地指標(biāo)分為二級。

2 土地適宜性評價

土地適宜性評價的主要目的是在城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過對城鎮(zhèn)建成區(qū)外規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地條件的論證，綜合分析各項影響因素，建議城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢并為土地的最佳利用提供科學(xué)依據(jù)，遵循土地最佳配置原則，利用相關(guān)因素對比評價方法[2]。土地適宜性評價是指通過對土地的水文、地形、地質(zhì)、生物、人文等特征的綜合評價來確定其對某種用途的適宜度[4]，目前這一方法已廣泛應(yīng)用于包括農(nóng)業(yè)土地、城鎮(zhèn)用地、旅游用地、土地整理復(fù)墾以及其他用地等多方面的研究領(lǐng)域[5]，這一方法的評價結(jié)果直接影響空間發(fā)展方向的選擇，同時是保障城鎮(zhèn)安全高效發(fā)展的重要依據(jù)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評定工作，確定適宜建設(shè)用地、可建設(shè)用地、不宜建設(shè)用地和不可建設(shè)用地，在此基礎(chǔ)上合理選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有助于規(guī)避自然災(zāi)害和工程災(zāi)害，保障城鎮(zhèn)人居環(huán)境的安全，所以土地適宜性評價是空間發(fā)展方向決策的最基礎(chǔ)分析。

2.1 評價因子 對于土地的建設(shè)適宜性評價，通常采用的方法主要有多因子疊加分析和主成分綜合分析兩種方法。針對惠民的實際情況，土地適宜性評價因子選擇主要考慮以下因素：高程、坡度、坡向、地基承載力、交通便利度、供水、風(fēng)向、地震與斷裂、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、生態(tài)敏感性及相關(guān)政策、土地利用規(guī)劃等（圖1）。高程：惠民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍基本全部為山地，用地條件嚴(yán)峻，規(guī)劃范圍內(nèi)最大高差達(dá)230米，整體地勢西北高、東南低。鎮(zhèn)區(qū)最高點為柏聯(lián)茶廠一隊西側(cè)山體，海拔1160米；最低點為柏聯(lián)茶廠六隊，鎮(zhèn)區(qū)最東側(cè)，海拔930米。坡度、坡向：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)適宜建設(shè)的坡度在25%以下的用地并不多，且大部分已經(jīng)被現(xiàn)狀建成區(qū)所占，其余部分全部為山地，且在現(xiàn)狀建成區(qū)北側(cè)有基本農(nóng)田分布。政策：依據(jù)城鎮(zhèn)上山政策，惠民鎮(zhèn)域內(nèi)符合城鎮(zhèn)上山用地8%-15%坡度范圍內(nèi)的用地較少。大部分用地為>25%的不可建設(shè)用地。土地利用：依據(jù)土地利用規(guī)劃需要考慮與惠民鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）

所確定的各類用地相協(xié)調(diào)，并以此確定空間管制規(guī)劃。

2.2 空間管制規(guī)劃 空間管制規(guī)劃主要是基于資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。其中空間管制規(guī)劃主要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，建立禁止建設(shè)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和建設(shè)調(diào)整區(qū)三級空間分類管制機(jī)制，以此平衡村莊建設(shè)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系。因此惠民空間管制規(guī)劃通過綜合高程、坡度、坡向、土地利用總體規(guī)劃以及“城鎮(zhèn)上山”等相關(guān)政策，分析研究惠民鎮(zhèn)用地評價分區(qū)。即：現(xiàn)狀已建成區(qū)；適宜建設(shè)用地（坡度<15，且土地利用規(guī)劃確定為建設(shè)用地的區(qū)域）；禁止建設(shè)用地-1：基本農(nóng)田；禁止建設(shè)用地-2：生態(tài)保護(hù)線，除以上用地以外的其他用地，主要包括園地、林地。對基本農(nóng)田、生態(tài)山水資源、自然人文資源進(jìn)行保護(hù)（圖2）。

3 游特色引導(dǎo)及空間優(yōu)化

發(fā)展旅游與發(fā)展小城鎮(zhèn)相互結(jié)合，不僅可推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可增強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)自我造血功能和資源環(huán)境保護(hù)能力。旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)中應(yīng)重視對旅游的關(guān)注，以旅游特色化發(fā)展吸引更多游客，在空間發(fā)展方向的決策上應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展的需要，對其進(jìn)行旅游特色引導(dǎo)和空間優(yōu)化，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

3.1 特色引導(dǎo) 惠民鎮(zhèn)擁有獨具特色、秀美壯觀的千年萬畝古茶園景觀，古茶園占地約2.8萬畝，被譽(yù)為“茶文化歷史博物館”。古茶園產(chǎn)的茶葉是云南茶葉的佼佼者，其種植早可追溯到公元160年，是世界少見的面積栽培古茶林，是茶文化的發(fā)源地之一。鎮(zhèn)內(nèi)除了古茶園的優(yōu)美的自然風(fēng)光，還有付臘溫泉，而且孕育著燦爛的民間文化，優(yōu)越的自然生態(tài)和古茶園內(nèi)濃郁的傣族文化和布朗族民族文化，獨特的哈尼族民居、傣族民居和布朗族民居，使山村更加的文雅秀麗。民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是將是惠民鎮(zhèn)今后發(fā)展的主題。自然風(fēng)光之神奇，古老傳說之悠遠(yuǎn)，鎮(zhèn)風(fēng)民俗之純樸，特色產(chǎn)品之豐富，構(gòu)成惠民永久之魅力。

鎮(zhèn)區(qū)（旱谷坪）作為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心，旱谷坪特色景觀規(guī)劃著力于保護(hù)惠民及旱谷坪獨有特色的“內(nèi)生需求”，將當(dāng)?shù)靥厣牧?、建造技術(shù)、建造邏輯等逐項落實到空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局、景觀規(guī)劃上，以促進(jìn)生活方式、空間形態(tài)和建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。因此：規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體景觀、水體景觀、濕地景觀三大主題景觀及多個景觀節(jié)點共同構(gòu)成鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)美的景觀格局，周圍的山體景觀加以保護(hù)形成鎮(zhèn)區(qū)良好的山地景觀背景。營造獨特的主題景觀對用地的特殊要求，借助良好的現(xiàn)狀資源，稍作整理便可形成優(yōu)美的水體及濕地景觀，這些為旅游特色而營造的景觀都影響著用地的選擇和空間發(fā)展方向的決策。

規(guī)劃對現(xiàn)有的地形地貌進(jìn)行較好的保護(hù)，確定鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展方向為“東跨、南拓、西延、北圈”。東面跨過濕地公園以鄉(xiāng)政府用地為核心增加部分建設(shè)用地；南面柏聯(lián)廠區(qū)建設(shè)用地適當(dāng)增長；西面延伸利用坡地新增建設(shè)用地；北面控制建設(shè)用地適當(dāng)增長。形成核心商娛區(qū)、坡地住宅區(qū)、公共配套區(qū)、濕地公園區(qū)、精品商業(yè)酒店區(qū)、生態(tài)垂釣休閑區(qū)和發(fā)展新區(qū)六個功能分區(qū)（圖3）。

3.2 核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 為打造重要區(qū)域的特色，根據(jù)職能定位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)狀情況等，以現(xiàn)狀214國道為發(fā)展中心、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)路為發(fā)展環(huán)線，功能上主要布局茶葉交易中心、休閑中心、文化中心和行政中心，輻射周邊區(qū)域。根據(jù)地形特點，在空間上形成茶葉交易中心和休閑中心、文化中心和行政中心的南北向兩個景觀軸線，最終形成一線、一環(huán)、四心、兩周的空間格局（圖4）。

4 空間發(fā)展方向決策

根據(jù)惠民鎮(zhèn)區(qū)的實際情況，本著保護(hù)耕地、建設(shè)用地向適建山地發(fā)展的原則，并經(jīng)前期現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、區(qū)域關(guān)系研究、旅游特色引導(dǎo)及空間形態(tài)優(yōu)化等方面綜合確定，鎮(zhèn)區(qū)共有1個建設(shè)用地更新區(qū)域，3個建設(shè)用地發(fā)展方向。1個更新區(qū)域為鎮(zhèn)區(qū)中部，原老政府所在區(qū)域。該區(qū)域現(xiàn)狀以無任何建設(shè)，但其地勢條件較好，且是鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)的制高點，景觀視線較好。經(jīng)改造更新可形成鎮(zhèn)區(qū)獨具特色的重點區(qū)域。3個發(fā)展方向分別為現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府東北部，現(xiàn)狀鎮(zhèn)中學(xué)西側(cè)，現(xiàn)狀旱谷坪一隊北部的用地?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)政府東北部有較好的農(nóng)林用地，屬于一般耕地，結(jié)合現(xiàn)狀地勢易于形成優(yōu)美的高品質(zhì)區(qū)域。現(xiàn)狀鎮(zhèn)中學(xué)西側(cè)用地有一定局限，坡度較大，但因其靠近現(xiàn)狀居住區(qū)域，可利用其形成文體設(shè)施、娛樂設(shè)施用地?，F(xiàn)狀旱谷坪一隊北部，符合城鎮(zhèn)上山原則，現(xiàn)狀為農(nóng)林用地，屬于一般耕地，有利于形成集中發(fā)展的居住片區(qū)，但需完善相應(yīng)的配套設(shè)施（圖5、圖6）。

5 結(jié)語

在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，發(fā)展方向的選擇成為規(guī)劃綱要確定的主要內(nèi)容之一，也是用地布局的前提，是解決一系列快速建設(shè)產(chǎn)生的矛盾與沖突的前提。旅游小城鎮(zhèn)在進(jìn)行空間發(fā)展方向決策時，應(yīng)以土地適宜性評價為基礎(chǔ)與旅游特色引導(dǎo)、空間優(yōu)化等方面相結(jié)合。通過對惠民旅游小城鎮(zhèn)的實證研究發(fā)現(xiàn)，從這三方面對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策，有助于合理地確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，提高建設(shè)用地的利用效率，從源頭上遏制矛盾與沖突的產(chǎn)生，開展獨特的空間發(fā)展方向決策視角，為其他旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃提供有益的啟發(fā)與借鑒。

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5 結(jié)語

在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，發(fā)展方向的選擇成為規(guī)劃綱要確定的主要內(nèi)容之一，也是用地布局的前提，是解決一系列快速建設(shè)產(chǎn)生的矛盾與沖突的前提。旅游小城鎮(zhèn)在進(jìn)行空間發(fā)展方向決策時，應(yīng)以土地適宜性評價為基礎(chǔ)與旅游特色引導(dǎo)、空間優(yōu)化等方面相結(jié)合。通過對惠民旅游小城鎮(zhèn)的實證研究發(fā)現(xiàn)，從這三方面對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策，有助于合理地確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，提高建設(shè)用地的利用效率，從源頭上遏制矛盾與沖突的產(chǎn)生，開展獨特的空間發(fā)展方向決策視角，為其他旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃提供有益的啟發(fā)與借鑒。

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5 結(jié)語

在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，發(fā)展方向的選擇成為規(guī)劃綱要確定的主要內(nèi)容之一，也是用地布局的前提，是解決一系列快速建設(shè)產(chǎn)生的矛盾與沖突的前提。旅游小城鎮(zhèn)在進(jìn)行空間發(fā)展方向決策時，應(yīng)以土地適宜性評價為基礎(chǔ)與旅游特色引導(dǎo)、空間優(yōu)化等方面相結(jié)合。通過對惠民旅游小城鎮(zhèn)的實證研究發(fā)現(xiàn)，從這三方面對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向決策，有助于合理地確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，提高建設(shè)用地的利用效率，從源頭上遏制矛盾與沖突的產(chǎn)生，開展獨特的空間發(fā)展方向決策視角，為其他旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃提供有益的啟發(fā)與借鑒。

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