嚴(yán)格審理程序?防止司法腐敗

宮鳴+滕偉+羅智勇

2014年4月23日，最高人民法院公布了《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》），受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)。

《程序規(guī)定》出臺(tái)的背景

近年來(lái)，媒體相繼報(bào)道了張?！凹倭⒐Α睖p刑等數(shù)起違紀(jì)違法辦理減刑、假釋案件的典型案例，各界對(duì)案件審理提出不少質(zhì)疑。建立公開(kāi)、規(guī)范的減刑、假釋案件審理程序，防止司法腐敗，是司法制度改革的重要內(nèi)容。2010年2月8日，最高法院在有關(guān)意見(jiàn)中明確，對(duì)減刑、假釋案件應(yīng)采取書面審理和開(kāi)庭審理相結(jié)合的方式進(jìn)行。2014年1月21日，中央政法委專門印發(fā)意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)程序規(guī)定提出新的更高要求。3月14日，最高法院景漢朝副院長(zhǎng)在全國(guó)法院視頻會(huì)議上提出“凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件一律在立案后將減刑、假釋建議書或者暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)書等材料依法向社會(huì)公示；凡是職務(wù)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件，一律依法公開(kāi)開(kāi)庭審理；凡是職務(wù)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件的公開(kāi)開(kāi)庭一律邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)方面代表旁聽(tīng)；凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的裁判文書一律在中國(guó)裁判文書網(wǎng)依法公布；凡是法院工作人員在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中有違紀(jì)違法行為甚至構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究責(zé)任?！?/p>

為細(xì)化法律并完善司法解釋規(guī)定，最高人民法院制定出臺(tái)《程序規(guī)定》，于2014年6月1日起施行。

《程序規(guī)定》的亮點(diǎn)

《程序規(guī)定》的核心是堅(jiān)持陽(yáng)光司法，讓司法腐敗無(wú)處藏身、“暗箱操作”沒(méi)有空間。呈現(xiàn)許多亮點(diǎn)：

（一）減刑、假釋案件一律在立案后5日內(nèi)依法向社會(huì)公示。規(guī)定明確“人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)在立案后五日內(nèi)將執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)減刑、假釋的建議書等材料依法向社會(huì)公示”，“公示時(shí)間為五日”。

（二）審理減刑、假釋案件的合議庭成員可以是人民陪審員。規(guī)定“人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)依法由審判員或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行?！?/p>

（三）審理減刑、假釋案件要綜合考慮其犯罪情節(jié)、原判刑罰、再犯罪危險(xiǎn)等情況。規(guī)定“人民法院審理減刑、假釋案件，除應(yīng)當(dāng)審查罪犯在執(zhí)行期間的一貫表現(xiàn)外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況、附帶民事裁判履行情況、罪犯退贓退賠等情況”?！皩徖砑籴尠讣龖?yīng)當(dāng)審查前款所列情形外，還應(yīng)綜合考慮罪犯的年齡、身體狀況、性格特征、假釋后生活來(lái)源以及監(jiān)管條件等影響再犯罪的因素”。特別是針對(duì)假立功問(wèn)題作出規(guī)定：“執(zhí)行機(jī)關(guān)以罪犯有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)為由提出減刑的，應(yīng)當(dāng)審查立功或重大立功表現(xiàn)是否屬實(shí)。涉及發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新或者其他貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)審查該成果是否罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨(dú)立完成，并經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)。”

（四）包括職務(wù)犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪罪犯在內(nèi)的六類減刑、假釋案件必須開(kāi)庭審理。規(guī)定選取了現(xiàn)階段群眾反映較為強(qiáng)烈的六類案件，要求必須采用開(kāi)庭方式審理：1、因罪犯有重大立功表現(xiàn)提請(qǐng)減刑的；2、報(bào)請(qǐng)減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間或者減刑幅度不符合司法解釋一般規(guī)定的；3、公示期間收到不同意見(jiàn)的；4、人民檢察院有異議的；5、被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯系職務(wù)犯罪罪犯，組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪罪犯，破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯及其他在社會(huì)上有重大影響或或社會(huì)關(guān)注度高的；6、人民法院認(rèn)為有開(kāi)庭審理必要的。

（五）規(guī)范減刑、假釋案件開(kāi)庭審理的參與人員、場(chǎng)所及步驟等事項(xiàng)。規(guī)定除要求必須通知“人民檢察院、執(zhí)行機(jī)關(guān)及被提請(qǐng)減刑、假釋罪犯參加庭審”外，還明確可以根據(jù)需要通知證明罪犯確有悔改表現(xiàn)或者立功、重大立功表現(xiàn)的證人，公示期間提出不同意見(jiàn)的人，以及鑒定人、翻譯人員等其他人員參加庭審；規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在罪犯刑罰執(zhí)行場(chǎng)所或者人民法院確定的場(chǎng)所進(jìn)行。有條件的人民法院可以采取視頻開(kāi)庭的方式進(jìn)行”。規(guī)定了符合減刑、假釋案件特點(diǎn)的運(yùn)行步驟，明確了合議庭成員及各庭審參加人的提問(wèn)、舉證、質(zhì)證等權(quán)利。對(duì)能夠當(dāng)庭宣判的應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判提出要求。

（六）針對(duì)目前書面審理減刑、假釋案件中實(shí)質(zhì)性審查不足問(wèn)題作出專門規(guī)定。明確：合議庭人員可以就被報(bào)請(qǐng)減刑、假釋罪犯是否符合減刑、假釋條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)；書面審理減刑案件可以提訊被報(bào)請(qǐng)減刑罪犯，書面審理假釋案件應(yīng)當(dāng)提訊被報(bào)請(qǐng)假釋罪犯。

（七）規(guī)范減刑、假釋案件的處理形式和裁判文書的內(nèi)容。規(guī)定對(duì)不予減刑、假釋的，應(yīng)以裁定的形式作出。明確了減刑、假釋裁定書的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“裁定調(diào)整減刑幅度或者不予減刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)在裁定書中說(shuō)明理由”，以體現(xiàn)人民法院文書的嚴(yán)肅性及裁判文書的說(shuō)理性。

（八）減刑、假釋裁定書應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布。規(guī)定明確“減刑、假釋裁定書，應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)依法向社會(huì)公布”，以確保社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

總之，《程序規(guī)定》內(nèi)容新、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，體現(xiàn)出以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔的精神。

以過(guò)硬措施確保新規(guī)定切實(shí)得以貫徹落實(shí)

為保證《程序規(guī)定》有效執(zhí)行，最高人民法院擬采取以下措施：

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。出臺(tái)《程序規(guī)定》，就是要以科學(xué)、規(guī)范的程序，讓減刑、假釋案件以“看得見(jiàn)的方式”來(lái)實(shí)現(xiàn)正義。刑事法官必須從維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)《程序規(guī)定》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作。

（二）最高人民法院將于近期下發(fā)《關(guān)于對(duì)職務(wù)犯罪罪犯實(shí)行備案審查的通知》，就縣處級(jí)、廳局級(jí)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行備案審查的具體程序、要求予以明確。適時(shí)修改《2012年規(guī)定》，以保障實(shí)體性司法解釋與程序性司法解釋協(xié)調(diào)同步，共同發(fā)揮特效。

（三）以三類罪犯為重點(diǎn)，最高法院將每年組織全國(guó)性或者區(qū)域性檢查，重點(diǎn)檢查職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例是否明顯高于其他罪犯的比例，是否嚴(yán)格按照中央政法委《意見(jiàn)》要求予以減刑、假釋。要求各高級(jí)法院建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為甚至構(gòu)成犯罪的，一律移送相關(guān)職能部門從嚴(yán)追究責(zé)任。

（四）在人民法院網(wǎng)開(kāi)設(shè)“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件信息平臺(tái)”，進(jìn)行立案公示、開(kāi)庭公告、裁判文書公開(kāi)，群眾通過(guò)平臺(tái)能夠了解減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行動(dòng)態(tài)，查詢相關(guān)司法解釋。推動(dòng)建立與檢察機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)資源共享的網(wǎng)上協(xié)調(diào)辦案平臺(tái)，提高辦案質(zhì)效。

（五）教育廣大刑事審監(jiān)法官堅(jiān)定理想信念，不斷提高法律理論水平及辦案能力。及時(shí)完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、充實(shí)配備高素質(zhì)人員力量，確保工作順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的司法目標(biāo)。

（作者分別為最高人民法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)）endprint