打造中非合作“升級版”

賈秀東

5月4日至11日，李克強總理出訪埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞四國，并對非洲聯(lián)盟總部進行正式訪問。訪問期間，李克強清晰勾勒了新時期中國對非關(guān)系的基本政策框架，明確提出中國愿與非洲國家共同努力，打造中非合作的“升級版”。此訪是繼去年習近平主席訪非后中國主要領(lǐng)導人對非洲的又一次重要訪問，也是中國新一屆政府總理首次訪非，又正值新中國首任總理周恩來首次訪非50周年，是承上啟下、繼往開來之旅，對弘揚中非傳統(tǒng)友誼、推進雙方務(wù)實合作具有重要意義。

新階段

“歲寒知松柏，患難見真情”。中非分別作為世界上最大的發(fā)展中國家和世界上發(fā)展中國家最集中的大陸，具有相似的歷史遭遇，共同的希望追求，雙方找到了歷史的契合點，50年來相互支持、相互幫助，結(jié)下深厚友誼。中國上世紀六七十年代援建的坦贊鐵路成為中非友誼的象征。上世紀七十年代初非洲兄弟幫助把中國“抬進”聯(lián)合國成為中非友誼的佳話。中國共向53個非洲國家援建了1000多個成套項目，派出技術(shù)人員35萬多人次，累計在華為非洲培訓各類人才50000多名，向42個非洲國家派遣了醫(yī)療隊，累計派出1.8萬人次的醫(yī)療人員，診治了2億多人次的非洲患者。

進入新世紀以來，中非政治互信不斷加強，高層往來頻繁。習近平主席去年成功訪非，多位非洲國家元首和政府首腦訪華，共同把中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到新的水平。2013年，中非貿(mào)易額達到2102億美元，是1960年的2000多倍，中國已連續(xù)5年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。中國對非直接投資從無到有，存量超過250億美元。中非人員往來超過150萬人次。同時，中國繼續(xù)向非洲提供大批受援國急需的生產(chǎn)生活物資、技術(shù)援助和現(xiàn)匯援助。

應該說，當前的中非關(guān)系站在了一個新的歷史起點。

第一，中非都處于新的發(fā)展階段。在改革開放推動下，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟實力和綜合國力不斷增強，人民生活總體已達小康水平，反貧困取得舉世矚目的進展；中國已從封閉半封閉型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型經(jīng)濟，平穩(wěn)發(fā)展的中國經(jīng)濟在世界上的地位越來越重要；中國扮演著負責任大國的角色，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的作用。非洲則從貧困、動亂、弱小的代名詞變成一個生機勃勃、充滿希望的大陸，成為世界政治舞臺上的重要一極，全球經(jīng)濟增長新的一極，在世界政治經(jīng)濟格局中開始扮演舉足輕重的角色。雙方可以找到發(fā)展階段的契合點。

第二，中非都制定了雄心勃勃的新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃?！爸袊鴫簟币I(lǐng)中國的發(fā)展。為此，中國提出了發(fā)展的“雙百目標”，一是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國目前正在全面深化改革，致力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，擴大對外開放。非盟正在制定2063年遠景規(guī)劃，繪制非洲未來50年宏偉藍圖。中非都共同面臨現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，可以找到發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的契合點。

第三，中非對于構(gòu)建命運共同體的愿望更加強烈。當今世界正發(fā)生著深刻復雜的變化。中非作為世界政治、經(jīng)濟、文明重要兩極，是休戚與共、共同發(fā)展、文明互鑒的關(guān)系。從中國來講，中國綜合國力的提升伴隨著國際影響力的擴大和國際地位的提高，其主動塑造國際環(huán)境的能力也在不斷增強，同時中國和平發(fā)展的國際戰(zhàn)略環(huán)境更趨復雜，外部大國和周邊國家對中國的戰(zhàn)略防范和牽制日益增加，進一步發(fā)展對非關(guān)系將擴寬中國的經(jīng)濟發(fā)展空間，擴大中國的戰(zhàn)略回旋空間。從非洲來講，非洲國家整體實力不斷增強，一體化進程逐步加快，成為促進世界多極化、經(jīng)濟全球化、國際關(guān)系民主化的重要力量，期待加大對華合作，認為中非在全球發(fā)展、國際治理體系改革等重大問題上應共同發(fā)聲，這有助于全世界傾聽非洲的聲音，尊重非洲的作用。中非可以找到對外戰(zhàn)略的契合點。

正如李克強訪非期間所說，中國人民和非洲人民歷史經(jīng)歷相似、發(fā)展任務(wù)相近、精神追求相通。非洲國家聯(lián)合自強取得新成就，令人鼓舞；中非合作到了提質(zhì)升級新階段，前景廣闊。

新挑戰(zhàn)

俗話說，“大有大的難處”。中非合作領(lǐng)域不斷擴展，相互聯(lián)系愈加緊密，雙方關(guān)系日益發(fā)展壯大，這其中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，在高起點上邁出新步伐更有這樣那樣的挑戰(zhàn)。

首先，如何處理好對非友好與企業(yè)盈利之間的關(guān)系。中國對非友好是不講條件的。古人云，“以勢交者，勢傾則絕；以利交者，利窮則散?！敝蟹怯颜x之所以能夠源遠流長，關(guān)鍵在于雙方能夠真心相交、真情相助。在新的時期，中非關(guān)系正在由注重“政治合作”轉(zhuǎn)向更加注重“政經(jīng)互動”，經(jīng)貿(mào)往來占有的分量有增無減。企業(yè)追求利潤，沒有利潤的經(jīng)營不可能持久；同樣，只講利潤，要么嫌利潤太薄甚至賠本買賣而抽身而去，要么罔顧企業(yè)社會責任，搞僵了同當?shù)仃P(guān)系，混不下去了。中非要構(gòu)建全方位的互利互惠、協(xié)同發(fā)展模式，必須確保雙方企業(yè)、國家和民眾都能夠從經(jīng)貿(mào)往來中獲益。過去，中國企業(yè)到非洲投資經(jīng)商比較容易賺到錢，當?shù)睾屯鈦砀偁幈容^少；目前，中國企業(yè)在非投資經(jīng)商不僅面臨來自西方和其他發(fā)展中大國的競爭，也出現(xiàn)了中國企業(yè)相互之間的競爭。在激烈的競爭中，中國企業(yè)既要講利，又要講義，更要避免急功近利。

其次，如何處理好資源開發(fā)與平衡發(fā)展的關(guān)系。根據(jù)中國經(jīng)濟快速增長的需要，國家對企業(yè)走出去投資礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的支持越來越大，而就區(qū)域而言，非洲一些國家和地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，不少非洲國家將礦業(yè)部門作為吸引外資的主要領(lǐng)域，出臺一系列優(yōu)惠政策和措施，非洲迎來歷史上礦產(chǎn)資源投資的良機。近些年，中國在非洲的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域增加了投資，獲得一個穩(wěn)定的資源進口渠道符合中國的長遠利益。但中國企業(yè)開發(fā)和進口非洲資源招致一些西方國家甚至一些非洲國家政客的指責，他們批評中國在非洲進行“資源掠奪”，將中國援助和開發(fā)自然資源掛鉤，丑化中國形象。事實上，中國對非資源投資僅占對非投資總額的20%，非洲石油出口的一多半是對美國和歐洲國家，對華石油出口只占不到1/5。相反，西方國家壟斷了非洲資源最豐富的地區(qū)和地塊。中非合作是建立在相互信任、互利共贏、互不干涉內(nèi)政基礎(chǔ)上的，受到非洲人民歡迎。盡管如此，中國必須更加注重對非經(jīng)貿(mào)合作的平衡發(fā)展，提高非洲經(jīng)濟發(fā)展的“造血功能”，幫助推動非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免授人以柄。endprint

再次，如何處理好非洲對華高期望值與中國實際能力之間的矛盾。一直以來，中國對非援助有著“重承諾、速度快、質(zhì)量好”的口碑，非洲國家都充分肯定中國對非援助為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平所起的積極作用，高度認同和贊賞中國對非援助不附帶任何條件的模式。進入新世紀之后，中國連續(xù)出臺對非援助重大舉措，對非援助的效果十分明顯。與此同時，非洲國家普遍更加倚重中國的大國地位，對中國的期望值不斷提高，希望中國提供更多的援助。但中國的基本國情仍然是人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量雖大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻還排在世界第九十位左右，甚至低于一些非洲國家。非洲國家對中國不斷提高的期望值已大大超出中國的實際能力。誠如中國領(lǐng)導人所言，無論中國發(fā)展到哪一步，中國永遠都把非洲國家當作自己的患難之交。在此情況下，雙方需要實事求是地確定和處理好中國援助和非洲期望之間的關(guān)系。

新思路

中非加強合作既具備天時、地利、人和的優(yōu)勢，又面臨著許多新的挑戰(zhàn)。對于中非合作，機遇總比挑戰(zhàn)大，辦法總比困難多。

習近平去年訪非時提出，中國對待非洲朋友講“真”字，開展對非合作講“實”字，加強中非友好講“親”字，解決合作問題講“誠”字。習近平最近又強調(diào)，加強同非洲國家的團結(jié)合作，是中國外交政策的重要基石，中國致力于推動全方位和互利共贏的中非合作，始終遵循“真、實、親、誠”的理念，秉持正確義利觀，幫助非方筑巢引鳳、提高自我發(fā)展能力，惠及非洲人民，共圓發(fā)展振興之夢。李克強訪非期間提出，為進一步深化中非合作，雙方應牢牢把握真誠平等相待、增進團結(jié)互信、共謀包容發(fā)展、創(chuàng)新務(wù)實合作等四項基本原則，并倡議積極推進“六大工程”。

上述理念、原則和工程構(gòu)成了打造中非合作“升級版”的基本要素，展示了中非合作的新思路，體現(xiàn)了中非合作新的著力點。

其一，做好中非經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的對接。根據(jù)中非雙方各自經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和需求，中方將積極參與非洲工業(yè)化進程，加強同非洲的產(chǎn)業(yè)合作，促進紡織服裝、輕工家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，推動能源資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)中非產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對接。中方將積極參與非洲公路、鐵路、電信、電力等項目建設(shè)，重點構(gòu)建非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)這“三大網(wǎng)絡(luò)”，促進非洲大陸互聯(lián)互通。中國將繼續(xù)支持非洲中小企業(yè)發(fā)展，并與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺。

其二，做好與硬合作相適應的中非軟合作。力爭實現(xiàn)2020年中非貿(mào)易規(guī)模達到4000億美元左右，中國對非直接投資存量向1000億美元邁進，上述硬目標可以給中非雙方帶來實實在在的利益，同時也需要中非雙方做出艱巨的努力。在實現(xiàn)上述硬目標、硬合作的過程中，必須更加重視軟實力的建設(shè)和軟合作的推進。中國企業(yè)在非投資經(jīng)商，應重視企業(yè)形象，自覺維護國家形象，承擔起在當?shù)氐纳鐣熑?。中方將實施人文交流合作工程，加強中非人文互動，辦好“中非文化合作伙伴計劃”、“中非民間友好行動”等品牌項目，增進中非相互了解和包容。中方將積極實施和平安全合作工程，深入落實“中非和平安全合作伙伴倡議”，積極探討向非洲常備軍和快速反應部隊建設(shè)提供幫助，支持非洲集體安全機制建設(shè)，幫助非方增強維和、反恐、打擊海盜等方面的能力。

其三，做好可持續(xù)發(fā)展大文章。中非都希望實現(xiàn)各自的可持續(xù)發(fā)展。授人以魚，更要授人以漁。中方將積極實施“非洲人才計劃”， 通過開展科技教育合作、強化職業(yè)培訓等多種方式，把技術(shù)、培訓、管理經(jīng)驗與非方分享，幫助非洲國家提升人力資源素質(zhì)。中方還將與非洲實施減貧合作工程，為非洲的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。中方將加大對非洲生態(tài)環(huán)保的投入，不斷加強中非生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

可以預見，打造中非合作“升級版”，使中非關(guān)系提質(zhì)增效，將是今后一個時期雙方關(guān)系發(fā)展的主旋律。

（作者為中國國際問題研究所特聘研究員）endprint