落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

姜向紅+單揚(yáng)+楊德超

在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。王岐山同志也多次對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”提出明確要求。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革部署的一個(gè)重點(diǎn)。各級(jí)黨委、紀(jì)委，尤其是中央國家機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，必須不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，把落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”作為當(dāng)前一件大事抓緊抓實(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

牢牢牽住 “牛鼻子”

黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。影響反腐敗成效的問題主要是反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力，有些案件受到各種因素的影響難以得到堅(jiān)決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力。

堅(jiān)決懲治腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭，必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，有針對(duì)性地加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，其中一個(gè)很重要的方面就是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。如果責(zé)任不明確，出了問題不追究責(zé)任，反對(duì)腐敗這個(gè)艱巨的任務(wù)就不可能完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。

黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。黨委把黨的建設(shè)抓好了，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓在手上，紀(jì)委的工作才好開展，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任才能落實(shí)。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識(shí)，要在懲治和預(yù)防腐敗方面更多地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)和落實(shí)到本地區(qū)本部門本單位各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中去，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，當(dāng)好廉潔從政的表率。紀(jì)委是黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須履行好監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委必須協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，要更多地?fù)?dān)負(fù)起在懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任

落實(shí)主體責(zé)任，必須黨委（黨組）書記親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，解決好“誰來抓”的問題。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨政班子都有責(zé)任，每一名班子成員都有責(zé)任。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，其他班子成員是分管范圍內(nèi)的主要責(zé)任人。要嚴(yán)格執(zhí)行專題報(bào)告制度，各級(jí)黨委（黨組）每年要向上級(jí)紀(jì)委專題報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。第一責(zé)任人要定期匯報(bào)階段性工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員還要向黨委（黨組）報(bào)告?zhèn)€人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況和廉潔自律情況。

落實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮好“三個(gè)作用”，解決好“怎么抓”的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在領(lǐng)導(dǎo)班子開展黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮作用。第一責(zé)任人要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，納入重要日程，與業(yè)務(wù)工作同步考慮，同步部署、同步實(shí)施。其他班子成員在研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)要主動(dòng)出主意、想辦法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參與決策，不能袖手旁觀。二是在分管范圍內(nèi)要發(fā)揮主要責(zé)任人作用。班子成員在分管范圍內(nèi)也是第一責(zé)任人，對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。要堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要定期研究、定期布置、定期檢查、定期報(bào)告，守土有責(zé)，對(duì)黨負(fù)責(zé)。三是班子成員要發(fā)揮好表率作用。帶頭落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體部署，帶頭廉潔自律。

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，解決好“抓什么”的問題。一要狠抓作風(fēng)建設(shè)，解決好保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。把作風(fēng)建設(shè)作為永恒課題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。二要狠抓紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員、干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化黨員、干部黨的意識(shí)和組織意識(shí)教育，嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨章，自覺與黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。切實(shí)執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。三要嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。各級(jí)黨組織要通過全面深化改革和制度創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)干部加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。要保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案，對(duì)腐敗分子形成有力震懾。

認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體。深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是履行監(jiān)督責(zé)任的重要保證，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大自我監(jiān)督力度，切實(shí)解決“燈下黑”問題。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。要通過機(jī)構(gòu)改革，把更多的機(jī)構(gòu)和力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。進(jìn)一步清理壓縮參加的議事機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門，把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上來。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步明晰內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少職能交叉，轉(zhuǎn)變工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察室要全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權(quán)的瀆職案件。對(duì)反映的問題線索，及時(shí)清理；對(duì)被反映的同志，及時(shí)約談，要求其作出說明，立足于抓早抓小，治病救人。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。在巡視工作中，更加注重發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。通過工作方式的轉(zhuǎn)變，做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)自身監(jiān)督。正人先正己。必須加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)。

（作者單位：中央紀(jì)委研究室）endprint