安徽省科技人力資源配置現(xiàn)狀及優(yōu)化途徑研究

姚曉君

(安徽工貿職業(yè)技術學院 工商管理系，安徽 淮南 232007)

一、引言

圖1 2011年安徽省人才競爭力情況

泛長三角經濟區(qū)，是中國重要的規(guī)劃經濟區(qū)之一。2008年黨中央提出“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問題，指示安徽“要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯(lián)合和協(xié)作［1］”。安徽省要積極融入泛長三角經濟圈的發(fā)展中，科技人力資源的優(yōu)化配置非常重要。科技人力資源是指實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學和技術知識的產生、發(fā)展、傳播和應用活動的人力資源，作為一種能動性資源，是現(xiàn)代社會發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源，也是經濟發(fā)展的主要動力，可以說哪個地區(qū)擁有了大量科技人才，哪個地區(qū)就能在經濟發(fā)展中擁有發(fā)展的優(yōu)勢，搶占經濟科技發(fā)展的制高點［2］。根據(jù)《中國區(qū)域人才競爭力報告》的資料顯示，安徽省人才競爭力偏低，從2011年人才要素競爭力一級指標雷達圖(圖1)可見，安徽省在所有的人才競爭力要素中，最高的競爭力指數(shù)沒有超過0.5，不具有整體優(yōu)勢。安徽省在人才發(fā)展態(tài)勢競爭力、人才生活及環(huán)境競爭力、人才數(shù)量競爭力、人才結構競爭力等方面具有相對優(yōu)勢，但在人才貢獻競爭力、人才平臺競爭力、人才投入競爭力、人才質量競爭力等方面不具優(yōu)勢，而在人才創(chuàng)新競爭力方面顯現(xiàn)了相對弱勢［3］。本文將通過分析安徽省科技人力資源的現(xiàn)狀，和泛長三角地區(qū)其他省市進行比較，分析存在的具體問題并提出優(yōu)化配置的建議。

二、安徽省科技人力資源現(xiàn)狀以及存在的問題

(一)安徽省科技人力資源的總體規(guī)模雖穩(wěn)步增長，但和泛長三角地區(qū)其他省市相比，還存在很大的差距

安徽省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2012年安徽省科技人員總數(shù)達到305192人，研究與實驗發(fā)展人員(R＆D)人員折合全時當量總數(shù)為103045人年;從科技人員分布密度看，2012年平均每萬人中科技人員數(shù)為44.7人。表1列出了2008年至2012年的相關指標以及環(huán)比增長速度，這些指標數(shù)據(jù)說明安徽省科技人力資源總體規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

表1 安徽省2008－2012年科技人力資源總體狀況

與泛長三角地區(qū)其他省市相比，無論是從科技人員總數(shù)上還是從科技人員密度上看，安徽省科技人力資源總體規(guī)模還存在著很大差距，具體情況見表2。

表2 2012年泛長三角地區(qū)各省市科技人力資源總體規(guī)模

(二)安徽省高學歷、高層次科技人力資源非常匱乏

從學歷上看，2012年安徽省的R＆D人員博士生僅占有4%，碩士生占有13%，本科生占有32%，而其他學歷卻占有51%，見圖2。此數(shù)據(jù)說明安徽省的科技人才的學歷水平偏低，高學歷人才嚴重缺乏。而高層次科技人員更是匱乏。根據(jù)最新資料顯示，“兩院院士”中在安徽省工作的只有29人，其中中科院院士18人，工程院院士10人，另有1人是“雙料院士”。而在上海市工作的“兩院院士”達165人，其中，中科院94人，工程院71人。江蘇省有92人，其中，中科院42人，工程院50人。浙江省僅浙江大學就擁有兩院院士26人。從這些數(shù)據(jù)中能看出，安徽省的高層次科技人力資源與泛長三角地區(qū)其他省市相比還十分匱乏。

圖2 R＆D人員學歷分布

(三)安徽省科技人力資源機構類型分布趨于優(yōu)化，但地區(qū)分布極不均衡

從機構類型角度看，安徽省科技人員主要分布在工業(yè)企業(yè)中，2012年科技人員總數(shù)為21萬人，占全省科技人員總數(shù)比例的68.81%，而高?？萍既藛T數(shù)為54848人，占17.97%，工業(yè)企業(yè)中R＆D人員折合全時人數(shù)為7.34萬人年，所占比例為71.23%。高校中R＆D人員折合全時人數(shù)為11867人年，占11.52%。以上數(shù)據(jù)表明，企業(yè)已成為安徽省科技發(fā)展和創(chuàng)新的主導力量，科技人員的機構類型分布逐漸趨于優(yōu)化。

從地區(qū)分布上看，科技人員主要分布在合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、淮南、滁州等市，其中，合肥和蕪湖兩市所占比重達到了50%。而六安、黃山、阜陽、宿州、亳州、池州等地的科技人員總數(shù)只占全省的10%，具體見圖3。

R＆D人員折合全時當量的人數(shù)主要分布在合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山等市，其中，合肥和蕪湖兩市所占比重達到了51%，而安慶、宣城、六安、黃山、阜陽、宿州、亳州、池州等地的R＆D人員折合全時當量總數(shù)只占全省的14%，具體見圖4。

這說明安徽省的科技人地區(qū)分布極不均衡，一半科技人員以及R＆D人員集中在省會合肥市以及工業(yè)較發(fā)達的蕪湖市，這將不利于安徽省經濟水平的整體發(fā)展和提升。

圖3 2012年安徽省科技人員地區(qū)分布

圖4 2012年R＆D人員折合全時當量地區(qū)分布

(四)安徽省科技人力資源的創(chuàng)新能力有待進一步提高

安徽省已開始重視科技的投入，科技產出也在逐年穩(wěn)步增長，但和泛長三角地區(qū)其他省市相比，還存在不小差距，說明安徽省科技人力資源的創(chuàng)新能力有待進一步提高。

安徽省近年來加大科技方面的投入，R＆D經費投入逐年增長，具體見圖5。2012年安徽省擁有國家級企業(yè)技術中心36家，與遼寧省并列全國第10位，居中部第3位。2012年共投入研發(fā)經費105.7億元，戶均2.9億元，較上年增長10.3%。擁有國家級企業(yè)技術中心的高新企業(yè)已成為安徽省自主創(chuàng)新的“領頭羊”和“生力軍”。

科技產出和績效也取得了不小的成績。專利申請和授權量指標能從一個側面反映科技產出和績效情況。每年的專利申請量與授權量均逐年增長，其中，發(fā)明專利的技術水平最高，是專利的主要形式，發(fā)明專利的申請量和授權量也在逐年增長。具體見圖6和圖7。另外，技術成果能否真正商品化、產業(yè)化也反映了科技產出的質量和績效。這從技術合同成交量以及成交金額指標能看出安徽省的科技產出質量和績效逐年提高，具體情況見表3。

表3 安徽省2008－2012年技術合同成交量及成交金額

圖5 安徽省2008－2012年R＆D經費投入

圖6 安徽省2008－2012年專利申請和授權情況

但與上海、江蘇、浙江等長三角地區(qū)相比，科技成果發(fā)展滯后，這說明安徽省科技人力資源的創(chuàng)新能力不足。表4反映了2012年泛長三角地區(qū)各省市的專利(包括發(fā)明)申請和授權量。從表4中看出，安徽省的專利申請數(shù)和授權數(shù)均比其他省市要少很多。另外，2012年安徽省技術合同成交數(shù)為6806項，技術合同成交金額為86.1592億元。而上海市2012年技術合同成交數(shù)為27998項，技術合同成交金額達到588.52億元，分別是安徽省的4.11倍和6.83倍。

圖7 安徽省2008－2012年發(fā)明專利申請和授權情況

表4 2012年泛長三角地區(qū)各省市專利申請和授權情況

三、安徽省科技人力資源優(yōu)化配置途徑

(一)做好人才戰(zhàn)略規(guī)劃，實施科技人力資源培養(yǎng)和引進工程

根據(jù)前面的分析，安徽省科技人員總量以及科技人員密度雖然近年來有所增長，但是和泛長三角地區(qū)其他省市相比還存在很大的差距。安徽省需要加快實施科技人力資源培養(yǎng)和引進工程，發(fā)揮聚集作用，培養(yǎng)和吸引各類優(yōu)秀人才到皖工作或創(chuàng)業(yè)，尤其是高學歷高層次的急缺人才，全面提高安徽省科技人力資源的數(shù)量和質量。

1.進一步做好“科教興皖”戰(zhàn)略。加強高等教育和職業(yè)教育，引導高等學校進行科學定位，加快學科建設，創(chuàng)新辦學模式，多元辦學、特色發(fā)展，適應產業(yè)升級和社會轉型需要，加速培育重點領域專門人才和高技能高素質人才;充分發(fā)揮中國科技大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學等高校的人才培養(yǎng)作用，加快培育一批創(chuàng)新型科技人才，努力為安徽省科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供強大的智力支撐。

2.實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略。探索建立國內培養(yǎng)和國際交流相銜接的開放式創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立跨國、跨地區(qū)合作聯(lián)盟機制，選拔中青年優(yōu)秀的科技人才“走出去”到國外或者國內發(fā)達地區(qū)進修或深造學習［4］，通過“走出去”，讓優(yōu)秀的科技人才學習和掌握先進經驗，把握最新研發(fā)動態(tài)，為安徽省發(fā)展戰(zhàn)略新型產業(yè)和突破重點產業(yè)發(fā)展中所需的關鍵技術增加強有力的動力。同時，安徽省應該以開放的心態(tài)將有實力的企業(yè)引進來，積極引進國內外科技型先進企業(yè)到皖落戶，以此推動科技人才的聚集力量。引進高科技人才，不能走傳統(tǒng)的老套路，不能只靠舉辦幾場招聘會，要學習發(fā)達地區(qū)的先進經驗，派代表團到外地考察，與人才中介機構進行對接，充分利用第三方力量。

(二)優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，吸引和留住高學歷、高層次科技人力資源

俗話說“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。安徽省融入泛長三角經濟圈的發(fā)展，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，應該進一步優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，吸引大量的高學歷高層次科技人力資源，并且能減少安徽省高校培養(yǎng)的高學歷人才外流現(xiàn)象。

1.完善人才服務機制，通過各種科技論壇、科研年會、名牌大學校友會等形式搭建科技人力資源參與建設安徽的平臺。以論壇或年會等形式為契機，以構筑多學科高層次、品牌化為平臺，營造民主輕松的和諧氛圍，科技人才匯集一起進行交流，展示最新科技成果，相互學習借鑒，弘揚科學精神，貢獻才智，能促進創(chuàng)新能力的提高，培育和吸引高層次的人才。

2.以科研項目為抓手，培養(yǎng)和吸引科技人才，整合人力資源，推動科技創(chuàng)新。真正落實振興計劃、科技研發(fā)計劃等項目，尤其是發(fā)揮重大項目研究、重點研發(fā)中心和國家級、省級企業(yè)技術中心、工程(技術)研究中心、重點(工程)試驗室等的作用。目前，安徽省已開始重視科研項目的作用，根據(jù)“十二五規(guī)劃”，安徽省將在五年內支持培養(yǎng)100個省級創(chuàng)新團隊，引進10個國家級創(chuàng)新團隊。

3.積極拓展引才渠道，優(yōu)化投融資環(huán)境，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供各種優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)服務中心建設，鼓勵科技人才到安徽創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)(風險)投資引導資金作用，鼓勵設立市級創(chuàng)業(yè)(風險)投資引導資金，促進創(chuàng)業(yè)風險投資機構發(fā)展。以國家技術創(chuàng)新工程試點省、皖江城市帶示范區(qū)和各類產業(yè)園區(qū)為依托，建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，通過自主創(chuàng)業(yè)、項目合作等形式，大力吸納和集聚國內乃至世界一流的科技人才和團隊。

(三)充分發(fā)揮政府宏觀調控作用，優(yōu)化安徽省科技人力資源結構分布

安徽省科技人力資源地區(qū)分布不均衡，政府應充分發(fā)揮宏觀調控作用，用“看得見”的手來發(fā)揮導向作用。［5］

1.應該注重發(fā)揮城市群的作用，強化中心城市的規(guī)模效應、聚集效應和輻射效應，打造跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支點，以此提升安徽省在泛長三角經濟圈發(fā)展中的地位。城市群建設，是加速推進城市化、提升區(qū)域經濟競爭力的重要途徑，也是現(xiàn)代經濟發(fā)展的一個重要趨勢。安徽省缺乏大都市，致使投資分散、建設重點不突出、城市影響和帶動作用差，更應該重視城市群的建設，實現(xiàn)“抱團發(fā)展”。在城市群建設中，不僅僅依靠安徽省自身，也可以和周邊省份合作，“跨界”融合，比如長三角城市群、南京都市圈、豫皖城市群等，以城市群建設來帶動安徽省的經濟發(fā)展，并且在發(fā)展中要注重科技人力資源的地區(qū)流動性、行業(yè)流動性、產業(yè)流動性，政府、用人單位、科技人才各方面共同作用，從而實現(xiàn)動態(tài)平衡，優(yōu)化結構分布。

2.學習國外先進經驗，重視人才信息網的建設，推動和指導人才供求信息聯(lián)網，建立科技人才信息庫，構建人才資源信息共享平臺，構筑人才流動的“高速公路”［6］。以開放、整合、聯(lián)通為目標，逐步形成覆蓋全省的網絡體系，實現(xiàn)“科技路路通”，集聚創(chuàng)新要素，共享創(chuàng)新資源。

(四)采取各種措施促進科技產出與成果轉化，提高自主創(chuàng)新能力

1.應進一步加大科研經費投入，尤其是針對重點產業(yè)的重點項目，逐步縮減與泛長三角地區(qū)的差距。加大研發(fā)投入能提高高層次科技人力資源的積極性，能為企業(yè)和地區(qū)發(fā)展帶來澎湃的創(chuàng)新活力和可觀的經濟效益。

2.應鼓勵和支持安徽省各科技型企業(yè)自建或合作建立研發(fā)中心。近年來，安徽省已有部分企業(yè)建立了研發(fā)中心，提高了技術創(chuàng)新能力和科技成果轉化水平，但數(shù)量不足。2012年有研發(fā)機構的企業(yè)占安徽省所有企業(yè)的比重只有13.57%，和泛長三角地區(qū)其他省市相比，還處于劣勢地位，需要進一步加強企業(yè)研發(fā)中心的建設。

3.加強大學科技園建設，促進科技產出和成果轉化。通過大學科技園，教育和科技能有機結合，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新。目前，安徽省大學科技園建設尚處于初步發(fā)展階段，初步形成規(guī)模的只有合肥市國家大學科技園，是科技部、教育部批準的首批22家國家級大學科技園之一，也是安徽省內唯一一家國家級大學科技園，依托中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學建設。合肥國家大學科技園采取“多校一園”模式，由合肥國家大學科技園創(chuàng)業(yè)孵化中心、合肥國家大學科技園科技企業(yè)加速器、中國科技大學科技園、合肥工業(yè)大學科技園、安徽大學科技園和馬鞍山分園(依托安徽工業(yè)大學)組成。應該進一步建設其他的大學科技園，為科技孵化、創(chuàng)新提供平臺和基地，也能為聚集科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供平臺。

4.全面開展產學研相結合活動，促進科技成果轉化。產學研相結合是指企業(yè)、學校、科研機構相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產一體化的先進系統(tǒng)并在運行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢，是推進高等院校和科研院所科技創(chuàng)新成果轉化的有效途徑。在產學研結合方面，安徽省取得了一定的成績，比如，中科大先進技術研究院已經開工建設，它是“無編制、無預算、無級別”的“三無單位”，既不是大學，也不是孵化器，也不是產業(yè)園，而是介乎于企業(yè)、大學和產業(yè)園之間的“混合體”，期望這種“混合體”可以打破政產學研“各拉各車”的現(xiàn)狀，以一種全新的機制體制，接續(xù)斷裂的創(chuàng)新鏈條。目前，已經有英特爾、微軟、阿里巴巴、中國移動研究院等20多家知名企業(yè)在此搶建聯(lián)合實驗室;斯坦福大學、密歇根大學、加州大學、伯明翰大學、牛津大學等海外名校就人才培養(yǎng)、科研合作等初步達成合作協(xié)議;培育遴選先進技術項目83個;孵化16家企業(yè)，吸引了社會資本1.2億元。應該繼續(xù)探索產學研結合的新模式，支持和規(guī)范高校教師、研發(fā)機構人員深入企業(yè)，促進科技成果轉化為實際產業(yè)。

(五)完善科技人力資源管理制度，構建可持續(xù)激勵措施，調動科技人力資源的積極性

各用人單位應該進一步完善科技人才管理機制，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)造活力，用好用活人才，實施有利于科技人力資源潛心研究和創(chuàng)新的政策措施，完善和創(chuàng)新科技人力資源選拔聘用、績效考核評價、培養(yǎng)開發(fā)、流動配置等制度，建立靈活有效的激勵措施，注重物質激勵與精神激勵相結合，注重長效激勵，構建可持續(xù)發(fā)展的激勵措施［7］，調動科技人力資源的主觀能動性，最大限度激發(fā)科技人才隊伍的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，從而促進科技產出，提高自主創(chuàng)新能力。

在激勵措施方面，安徽省的合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)繼北京中關村、上海張江、武漢東湖之后，成為全國第四家獲國務院批準開展企業(yè)股權和分紅激勵試點區(qū)域。通過試點工作，利用技術入股等形式賦予重要技術人員和管理人員一定股權和分紅權，他們的身份從“打工者”搖身變?yōu)椤肮蓶|”，使其能以股東身份參與企業(yè)決策、利潤分享，并承擔經營風險，真正發(fā)揮主人翁作用，盡責地為企業(yè)長期發(fā)展服務，加速推進科技成果轉化和產業(yè)化。這一政策為合蕪蚌試驗區(qū)聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產業(yè)領軍人才，釋放創(chuàng)新人才的潛能，做強做大一批具有競爭力和影響力的創(chuàng)新型企業(yè)提供可靠的保障和支撐。各用人單位可以借鑒這種技術入股、分紅激勵的方式來充分激發(fā)科技人力資源的積極性。

［1］夏小玲.泛長三角區(qū)域安徽科技人力資源優(yōu)化配置研究［D］.合肥:安徽大學，2011:1.

［2］王麗澤，宋國華，李炳軍.河南省科技人力資源配置現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑選擇［J］.科技創(chuàng)新導報，2012(15):208－210.

［3］桂昭明，王輝耀.中國區(qū)域人才競爭力報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2013:141.

［4］張瑞林.河南科技人力資源發(fā)展路徑選擇［J］.人才資源開發(fā)，2008(11):15－17.

［5］張吉炎，張建設.安徽科技人力資源開發(fā)戰(zhàn)略研究［J］.中國科技論壇，2010(11):123－128.

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