運(yùn)用價(jià)格杠桿 服務(wù)生態(tài)立市

江進(jìn)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾日益突出的實(shí)際，近年來(lái)，湖北省黃石市物價(jià)局充分發(fā)揮價(jià)格職能，運(yùn)用價(jià)格杠桿的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、保障、服務(wù)功能，在積極構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制、有效促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上作了積極探索。

一、促進(jìn)生態(tài)發(fā)展和資源節(jié)約取得的成效

以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為落腳點(diǎn)，采取落實(shí)價(jià)格政策、爭(zhēng)取價(jià)格補(bǔ)貼、加強(qiáng)價(jià)格管理、完善價(jià)格機(jī)制等措施，積極服務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)文化建設(shè)。

（一）運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼，推進(jìn)清潔能源綜合利用

一是幫助企業(yè)向省局積極申報(bào)落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼，促進(jìn)可再生新能源企業(yè)落戶(hù)黃石。如為黃石峰烈山沼氣發(fā)電申報(bào)落實(shí)了0.25元/度的沼氣發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼，15年預(yù)計(jì)補(bǔ)貼約562.5萬(wàn)元，為創(chuàng)冠環(huán)保黃石有限公司爭(zhēng)取了0.1元/度的省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼，2012年度已補(bǔ)貼400余萬(wàn)元。二是制定優(yōu)惠熱價(jià)補(bǔ)貼用熱企業(yè)，推廣熱能源在黃石的利用。2011年以來(lái)，在省局制定的供熱價(jià)格基礎(chǔ)上，兩次調(diào)整了市供熱銷(xiāo)售價(jià)格，以低于省局價(jià)格25—14元的優(yōu)惠熱價(jià)補(bǔ)貼關(guān)停燃煤鍋爐并使用集中供熱的企業(yè)，幫助企業(yè)淘汰小鍋爐，降低了環(huán)境污染，促進(jìn)了熱能較廣泛利用。我們還積極協(xié)調(diào)疏導(dǎo)供熱企業(yè)和用熱企業(yè)之間的價(jià)格矛盾。三是運(yùn)用車(chē)用天然氣價(jià)格補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色出行。2011年創(chuàng)新性提出車(chē)用天然氣加價(jià)收入管理辦法，該辦法的實(shí)施，有效地追繳了歷年來(lái)存放在天然氣公司的加價(jià)收入4000余萬(wàn)元，并且每年還新征加價(jià)收入1200余萬(wàn)元，為黃石市直接爭(zhēng)取了一筆較大的財(cái)政收入。該項(xiàng)工作也得到了省物價(jià)局的充分肯定，并在全省推廣黃石經(jīng)驗(yàn)。甚至江蘇泰州、浙江溫州等城市都聯(lián)系來(lái)黃石學(xué)習(xí)取經(jīng)。車(chē)用天然氣加價(jià)收入主要用于補(bǔ)貼千余臺(tái)公交車(chē)、出租車(chē)“油改氣”工作以及維持公交低票價(jià)，提高了黃石市公交體系清潔能源利用率，降低了環(huán)境污染，提升了民生凈福利水平。公交公司今年新增百臺(tái)公交車(chē)使用液化天然氣，鴻泰公司今年又增加30余臺(tái)公交車(chē)進(jìn)行“油改氣”工作，打造“綠色公交”的同時(shí)確保了市部分公交線(xiàn)路1元一票制的低票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為市民“綠色出行”提供了保障。

（二）深化水電價(jià)格改革，促進(jìn)水電資源節(jié)約利用

一是積極推行居民電價(jià)改革，實(shí)施階梯電價(jià)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電，促進(jìn)節(jié)能減排。目前居民按照每戶(hù)每月分檔電量繳納電費(fèi)，第一檔電量為0—180度，每度電價(jià)0.57元，第二檔電量為181—400度，每度電價(jià)比第一檔提高0.05元，第三檔電量為401度及以上的電量，每度電價(jià)比第一檔提高0.3元。自2012年7月1日起實(shí)施居民階梯電價(jià)以來(lái)，全市多收電費(fèi)約452萬(wàn)元，資金用于城市夜景“亮化”工程，較好地美化了城市景觀，改善了城市環(huán)境質(zhì)量，提升了城市整體形象。二是合理定位特種行業(yè)用水價(jià)格水平，引導(dǎo)特種行業(yè)合理有效用水。早在2006年，市物價(jià)局就注重特種行業(yè)用水價(jià)格水平的確定，制定了全省較高的用水價(jià)格4元/噸，在新一輪水價(jià)的調(diào)整開(kāi)始之際，我們提出特種行業(yè)水價(jià)為8元/噸，經(jīng)市政府和省物價(jià)局同意，即將實(shí)施，以引導(dǎo)特種行業(yè)的節(jié)水意識(shí)，安裝節(jié)水器具，實(shí)現(xiàn)節(jié)約水資源，減少污染排放。

（三）完善環(huán)境價(jià)格體系，促進(jìn)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)

一是積極推行醫(yī)療廢棄物集中處置。由于醫(yī)療廢棄物有極高的污染性，為了完善醫(yī)療廢物環(huán)境管理，黃石市緊隨武漢全省第二家推行了醫(yī)療廢棄物集中處置，市物價(jià)局主要采取以下三個(gè)舉措推進(jìn)醫(yī)療廢棄物集中處置工作。首先，及時(shí)向省局爭(zhēng)取醫(yī)療廢棄物集中處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)落戶(hù)黃石，保障了醫(yī)療廢棄物處置正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，為了提高醫(yī)療廢棄物集中處置收費(fèi)開(kāi)征率，我們多次與衛(wèi)生、醫(yī)保、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，解決收費(fèi)納入醫(yī)保問(wèn)題，并幫助企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍；再次，為了解決企業(yè)資金困難，幫助企業(yè)利用收費(fèi)權(quán)向銀行進(jìn)行質(zhì)押融資，積極探索融資新路。目前執(zhí)行醫(yī)療廢棄物集中處置收費(fèi)324家，其中一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)97家，個(gè)體診所227家，覆蓋了黃石市、大冶城區(qū)和陽(yáng)新部分地區(qū)，黃石城區(qū)醫(yī)療廢棄物集中處置收費(fèi)開(kāi)征率達(dá)100%，黃石中油環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司醫(yī)療廢棄物年處理量1022噸。二是提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理力度。2003—2007年4次調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由2003年的0.35元/噸調(diào)整至2007年的0.80元/噸。市區(qū)已建成的5座污水處理廠2012年處理污水5805萬(wàn)噸，污水處理率80%，2012年征收污水處理費(fèi)3694萬(wàn)元，主要用于污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、，污水收集系統(tǒng)升級(jí)改造、支付監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)和還貸費(fèi)用等五方面。為了更好地促進(jìn)污水處理事業(yè)的發(fā)展，將適時(shí)再調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，改善城市環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是推進(jìn)生活垃圾處理，實(shí)行無(wú)害化處置和收費(fèi)制度。自2017年起三次調(diào)整居民生活垃圾處理費(fèi)，常住居民每戶(hù)由4元/月調(diào)整到8元/月，并隨水費(fèi)征收。垃圾處理收費(fèi)政策實(shí)施后，全市居民生活垃圾處理費(fèi)的征收率已由最初的34%增長(zhǎng)到了76%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。社區(qū)衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)衛(wèi)工人待遇得到改善，同時(shí)利用城市生活垃圾焚燒發(fā)電，降低生活垃圾處理成本，推進(jìn)了城市生活垃圾無(wú)害化處理進(jìn)程。目前黃石市垃圾焚燒發(fā)電廠年處理垃圾量可達(dá)23萬(wàn)噸。四是完善排污收費(fèi)制度，制約污染物排放。2007年根據(jù)《湖北省排污費(fèi)征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，形成了“環(huán)保核定，地稅征收，銀行入庫(kù)，財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式，由原來(lái)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向補(bǔ)償治理成本收費(fèi)轉(zhuǎn)變。2012年全市排污收費(fèi)收入2747.14萬(wàn)元，增速降低約10%，顯現(xiàn)了節(jié)能減排成效。

（四）落實(shí)差別電價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)中限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，并逐年提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從2004年的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)用電價(jià)格在正常電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)2分錢(qián)和5分錢(qián)，上漲到2010年的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)用電價(jià)格在正常電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)1角錢(qián)和3角錢(qián)。2010年以來(lái)，全市分2批對(duì)43家企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)政策，促使22家企業(yè)當(dāng)年關(guān)停，13家企業(yè)被淘汰，促進(jìn)8家企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。近4年收繳進(jìn)入地方國(guó)庫(kù)的差別電價(jià)收入共計(jì)164.72萬(wàn)元用于支持全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。且在每年度電價(jià)專(zhuān)項(xiàng)檢查中，市價(jià)格監(jiān)督檢查局將差別電價(jià)落實(shí)情況作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保該項(xiàng)政策落實(shí)到位。endprint

（五）運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極響應(yīng)市委市政府關(guān)于加快建設(shè)“菜籃子”工程建設(shè)的指示，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持大冶市龍鳳山農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等建設(shè)生態(tài)溫室大棚標(biāo)準(zhǔn)園，使用生態(tài)技術(shù)，生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜，促進(jìn)了全市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2013年1月至8月，黃石市價(jià)調(diào)基金征收205萬(wàn)元，扶持生態(tài)種養(yǎng)殖項(xiàng)目120萬(wàn)元，有效帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)致富和剩余勞動(dòng)力就業(yè)，獲得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（六）出臺(tái)傾斜性政策支持生態(tài)修復(fù)治理

為支持大冶鐵礦國(guó)家礦山公園利用廢棄礦石、渣石對(duì)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)復(fù)墾，對(duì)礦山公園景區(qū)及博物館門(mén)票實(shí)施價(jià)格傾斜政策，制定了50元/人的票價(jià)，而鄰近的東方山景區(qū)票價(jià)僅10元/人，通過(guò)收取較高票價(jià)籌集資金大面積種植槐樹(shù)，建設(shè)綠色長(zhǎng)廊，以“景”養(yǎng)“治”，加快了全市礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理步伐。

二、樹(shù)立生態(tài)理念，服務(wù)“生態(tài)立市”

綠水青山是最好的金山銀山，是最大的公共產(chǎn)品、最大的公平。為了促進(jìn)黃石市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，黃石市物價(jià)局將認(rèn)真履行價(jià)格職能，樹(shù)立生態(tài)理念，按照全省物價(jià)工作會(huì)議關(guān)于價(jià)格改革的部署和要求，從以下四個(gè)方面著手服務(wù)生態(tài)城市建設(shè)。

（一）加快完善價(jià)格約束機(jī)制

通過(guò)深化水價(jià)改革，盡快推出階梯水價(jià)，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。2013年10月16日黃石市召開(kāi)了居民生活用水階梯水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，依據(jù)大部分居民每月用水量合理制定階梯水價(jià)用水量分檔，形成節(jié)水型價(jià)格機(jī)制，在保障市民基本生活用水的基礎(chǔ)上，降低浪費(fèi)用水現(xiàn)象的發(fā)生率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年81%的居民用戶(hù)每月用水量在10噸以?xún)?nèi)，11%的居民用戶(hù)每月用水量在11—15噸，3.79%的居民用戶(hù)每月用水量在16—20噸，1.44%的居民用戶(hù)每月用水量在20—25噸，每月用水量25噸以上的居民用戶(hù)僅為2.77%。如果將階梯水價(jià)用水量初始分檔定在每月25噸，并不影響大多數(shù)市民的基本生活用水。同時(shí)還考慮將特種行業(yè)用水價(jià)格與居民用水價(jià)格適當(dāng)拉開(kāi)距離，節(jié)制特種行業(yè)用水，引導(dǎo)樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，減少污染排放。在落實(shí)差別電價(jià)政策的基礎(chǔ)上，逐步推行差別水價(jià)、差別天然氣價(jià)格政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，降低資源環(huán)境損耗。

（二）努力健全價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制

借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黃石實(shí)際情況，科學(xué)測(cè)算、合理制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的環(huán)保理念，在資源開(kāi)發(fā)使用的同時(shí)合理進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，減少資源開(kāi)采使用過(guò)程中形成的生態(tài)環(huán)境破壞和資源損失等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，推進(jìn)排污權(quán)交易價(jià)格制度改革，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓污染許可證，實(shí)行水污染物和二氧化硫等排放總量的初始有償分配和使用機(jī)制，將排污指標(biāo)“價(jià)格化”，限制企業(yè)排污，促使企業(yè)主動(dòng)維護(hù)環(huán)境生態(tài)。

（三）逐步建立價(jià)格激勵(lì)機(jī)制

一是在政府定價(jià)的項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理中認(rèn)真貫徹市委“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略意圖，從價(jià)格上支持節(jié)能環(huán)保的公益性項(xiàng)目，對(duì)使用清潔能源的節(jié)能環(huán)保公交車(chē)和出租車(chē)在車(chē)用天然氣加價(jià)收入里適當(dāng)予以補(bǔ)貼，對(duì)使用液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源的用戶(hù)給予適當(dāng)價(jià)格政策扶持。二是積極為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)向上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策以及有利于產(chǎn)業(yè)鏈招商的政策。正威集團(tuán)是市物價(jià)局引進(jìn)的《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)，物價(jià)局積極向省局爭(zhēng)取該公司大工業(yè)用電優(yōu)惠政策，若政策到位，電價(jià)將降低0.34元/度左右。三是加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用力度，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)利用生態(tài)技術(shù)開(kāi)展種養(yǎng)殖項(xiàng)目的生產(chǎn)基地，市物價(jià)局將運(yùn)用價(jià)調(diào)基金幫助基地進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)超對(duì)接的平價(jià)商店建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地進(jìn)行循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是建立污水處理費(fèi)征收返還機(jī)制。對(duì)建有污水處理設(shè)施的企業(yè)處理的污水，經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)達(dá)到國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的，實(shí)行污水處理費(fèi)先征后返的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污水的積極性。五是推進(jìn)清潔能源生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展。對(duì)光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電等可再生能源利用和生產(chǎn)在價(jià)格政策上給予充分扶持。

（四）不斷完善價(jià)格工作機(jī)制

一是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督，完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)階梯水電價(jià)、差別電價(jià)的落實(shí)情況組織開(kāi)展經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)資金的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)部門(mén)對(duì)資金項(xiàng)目使用進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收，確保相關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行到位以及資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。二是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，完善價(jià)格預(yù)警機(jī)制。實(shí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，優(yōu)化價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位布局，擴(kuò)大價(jià)格監(jiān)測(cè)覆蓋面，科學(xué)設(shè)置價(jià)格監(jiān)測(cè)品種。充分利用價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，為黨委、政府準(zhǔn)確判斷價(jià)格形勢(shì)、科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)提供可靠資料。密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)情況，及時(shí)掌握，迅速反應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價(jià)機(jī)制。在制定調(diào)整環(huán)境資源價(jià)格時(shí)，認(rèn)真實(shí)施成本監(jiān)審，剔除經(jīng)營(yíng)者虛報(bào)的不合法、不合理成本，為制定科學(xué)合理價(jià)格提供決策依據(jù)，并促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、降低成本。另外，通過(guò)開(kāi)展定期成本監(jiān)審，可以掌握各行業(yè)歷年的成本水平，得出行業(yè)社會(huì)平均成本，控制經(jīng)營(yíng)者成本惡意上升。四是樹(shù)立服務(wù)理念，建立價(jià)格公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”，完善價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格公示制度，倡導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信，制止價(jià)格壟斷，引導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

市物價(jià)局將繼續(xù)圍繞市委“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略部署，逐步形成環(huán)境使用、環(huán)境損害補(bǔ)償、環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境改善和環(huán)境服務(wù)“五位一體”的環(huán)境價(jià)格體系，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)約束力，有效遏制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（作者系湖北省黃石市物價(jià)局局長(zhǎng)）endprint