以轉(zhuǎn)型綜改為統(tǒng)領(lǐng) 實(shí)現(xiàn)資源大省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

王元生+李東

暮春三月，花香草長，我們來到山西太原。藍(lán)格瑩瑩的天，大街上車水馬龍。兩天時(shí)間，采訪了山西省發(fā)展改革委、轉(zhuǎn)型綜改辦負(fù)責(zé)人，參觀了中國（太原）煤炭交易中心。山西省探索資源型經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型之路，是我們想要了解的。雖然是走馬觀花，但是，我們已從言談話語、山川景物中，感受到了山西在綜合改革試驗(yàn)中的變化與發(fā)展。

2010年，破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

難題的試驗(yàn)啟動(dòng)

資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，在中國進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)更大，任務(wù)更為艱巨。2010年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。此前，國家發(fā)改委已批復(fù)的8個(gè)國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，主題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、新型工業(yè)化等。山西是中國設(shè)立的第9個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是首次以“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為主題設(shè)立的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

山西省綜改辦負(fù)責(zé)同志告訴我們，山西過去一直是中國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，但長期高強(qiáng)度的開發(fā)導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立60年以來，山西總采煤120億噸，用滿載煤炭的火車首尾相接，可以繞地球三周。山西煤炭為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但粗放型的、初級(jí)化的資源型經(jīng)濟(jì)并沒有給山西人民帶來富裕。山西城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排在全國20位以后。同時(shí)，高強(qiáng)度的資源開采對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)。國家將山西作為第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予山西“改革先行先試的試驗(yàn)權(quán)”，其目的就是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅(jiān)持先行先試，銳意突破，破解長期制約山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新路子，把資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。

在一個(gè)省的范圍內(nèi)開展國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，對山西而言，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。2012年8月7日，《山西省國家資源型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》得到國務(wù)院正式批復(fù)。

《總體方案》明確了全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想：

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開放，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，探索建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，為全國其他資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范作用。

《總體方案》確定了全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：

第一階段。通過實(shí)施山西省“十二五”規(guī)劃，到2015年，初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，資源型產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重顯著提高，經(jīng)濟(jì)對煤炭資源的依賴明顯降低，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制初步建立，把山西建設(shè)成為國家新型能源基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。

第二階段。到2020年，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境顯著改善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)；綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中等偏上水平，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、安全事故、能源消耗問題明顯改觀，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。力爭通過20—30年的努力，綜合配套改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)合理、新型多元、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力達(dá)到全國上游水平，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的嶄新面貌。

《總體方案》明確了轉(zhuǎn)型綜合配套改革的主要任務(wù)。

——以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為基本路徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

一是提高煤炭資源開采回采率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率。二是繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。三是改造提升資源型產(chǎn)業(yè)。四是培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。六是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

——以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)為主要抓手，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加快生態(tài)治理修復(fù)。二是全面推進(jìn)污染治理。三是大力開展造林綠化。四是加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。

——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方略，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。二是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

——以改善民生為重點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

一是積極促進(jìn)就業(yè)。二是合理調(diào)節(jié)收入分配。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是建立完善安全發(fā)展長效機(jī)制。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)，以上內(nèi)容涵括了數(shù)十個(gè)方面，充分體現(xiàn)出“全省域、全方位、系統(tǒng)性”的特點(diǎn)，描繪出一幅山西省“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”的發(fā)展藍(lán)圖。

萬事開頭難，不破不立?！犊傮w方案》提出，針對制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，充分借鑒其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，從山西實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)行創(chuàng)造性探索。

——?jiǎng)?chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。

一是理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機(jī)制。二是建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制。三是健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。四是完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。五是優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

——深化財(cái)稅體制改革。

一是完善資源環(huán)境稅收制度。二是加大對轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持。endprint

——改革完善土地管理制度。

一是節(jié)約集約利用土地。二是推進(jìn)用地制度改革。

——健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

一是大幅增加研發(fā)投入。二是加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。三是強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。

——加強(qiáng)金融創(chuàng)新和改革。

一是打造金融創(chuàng)新高地。二是發(fā)展“晉商金融”。

——完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

一是探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。二是建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。三是健全資源節(jié)約機(jī)制。四是創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機(jī)制。

——改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制。

一是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度。二是加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度。

——加快社會(huì)體制改革。

一是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。二是改革公共服務(wù)供給制度。

——推進(jìn)行政管理和投資體制改革。

一是優(yōu)化行政管理體制。二是完善轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批機(jī)制。

——加大開放力度。

一是“引進(jìn)來”“走出去”并舉。二是積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。三是深化國內(nèi)區(qū)域合作。

十個(gè)方面，可謂縝密，作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的主要措施。同時(shí)，在組織工作保障措施方面，還要求：成立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)改革試驗(yàn)工作，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作。各市縣成立相應(yīng)的組織和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)改革試驗(yàn)工作；山西省各市縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，提出本區(qū)域、本領(lǐng)域的實(shí)施意見、行動(dòng)計(jì)劃和配套措施。盡快將轉(zhuǎn)型綜改任務(wù)分解到位，加強(qiáng)省市縣聯(lián)動(dòng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，確保改革試驗(yàn)工作有序進(jìn)行；建立發(fā)展改革委等國務(wù)院有關(guān)部門與山西省人民政府之間的部省合作機(jī)制，形成推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)的合力。發(fā)展改革委要加強(qiáng)改革試驗(yàn)方案與相關(guān)規(guī)劃的銜接，跟蹤分析方案實(shí)施情況，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告；制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度和績效考評(píng)制度，加強(qiáng)日常督促檢查，對工作成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的順利完成。

國務(wù)院對《總體方案》的批復(fù)，標(biāo)志著山西全省域、全方位、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面鋪開。

2013年：轉(zhuǎn)型綜改全面推進(jìn)年

2013年，是山西省國家資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改表革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面鋪開后深入推進(jìn)的一年。

4月20日，山西省人民政府印發(fā)了《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013—2015年）》。三年《實(shí)施方案》是對國務(wù)院批復(fù)的《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》確定的目標(biāo)任務(wù)在操作層面的細(xì)化落實(shí)和任務(wù)分解，確定了未來三年各級(jí)各部門推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體工作，共提出了50項(xiàng)重大改革、100項(xiàng)重大事項(xiàng)、100個(gè)重大項(xiàng)目和10個(gè)重大課題。

根據(jù)三年《實(shí)施方案》的總體設(shè)計(jì)，山西省進(jìn)一步制定了《2013年行動(dòng)計(jì)劃》，全省上下堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，為再造一個(gè)新山西奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡或速度發(fā)生轉(zhuǎn)折、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)紛紛重組轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的趨勢，全省上下干部群眾增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、使命感，以更強(qiáng)決心和更大氣魄，在審視發(fā)展成效中堅(jiān)定轉(zhuǎn)型，在分析發(fā)展態(tài)勢中堅(jiān)定轉(zhuǎn)型，在直面發(fā)展挑戰(zhàn)中堅(jiān)定轉(zhuǎn)型，按照2013年綜合改革《行動(dòng)計(jì)劃》部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，健全推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)保障措施，轉(zhuǎn)型綜改取得重大突破，改革創(chuàng)新碩果累累。

看：

——《行動(dòng)計(jì)劃》部署的“1235”重點(diǎn)任務(wù)總體完成年度目標(biāo)。

10項(xiàng)重大改革深入推進(jìn)，20項(xiàng)重大事項(xiàng)全面落實(shí)，30個(gè)重大項(xiàng)目順利實(shí)施，5個(gè)重大課題初步形成研究成果，63項(xiàng)部門專項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。

——三項(xiàng)重大改革獲得國家授權(quán)。

低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動(dòng)力煤期貨交易前期工作等三項(xiàng)重大改革獲得國家授權(quán)。

——重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，煤炭、低熱值煤發(fā)電、煤層氣“三個(gè)20條”出臺(tái)，構(gòu)建和諧煤電關(guān)系成效明顯，現(xiàn)代煤炭交易體系初步形成，大用戶直供電開始試點(diǎn)；財(cái)稅體制改革方面，營業(yè)稅改增值稅全面推行，預(yù)算管理體制改革逐步深化，黃河水加工自來水享受進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策；土地管理制度改革方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、露天采礦用地改革、工礦廢棄地復(fù)墾等四項(xiàng)改革試點(diǎn)成效顯著，市縣用地制度改革各具特色；科技創(chuàng)新方面，山西科技創(chuàng)新城建設(shè)高起點(diǎn)推進(jìn)，科技體制改革進(jìn)一步深化，科技重大專項(xiàng)加快實(shí)施，科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步完善；金融創(chuàng)新方面，融資機(jī)制逐步完善，金融產(chǎn)品不斷豐富，民間融資逐步規(guī)范；資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理補(bǔ)償模式逐步健全，礦產(chǎn)資源市場化配置新模式加快構(gòu)建，固體廢棄物綜合利用扎實(shí)推進(jìn)，采煤沉陷區(qū)治理效果明顯，引黃工程分質(zhì)供水改革初見成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)深入開展，煤層氣開發(fā)和綜合利用步伐加快；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制改革方面，戶籍制度改革深入推進(jìn)，礦區(qū)城鎮(zhèn)化扎實(shí)起步，扶貧開發(fā)創(chuàng)出新模式，行政區(qū)劃調(diào)整加快推進(jìn)；社會(huì)體制改革方面，收入分配制度改革逐步深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入開展，文化體制改革深入推進(jìn)，基層社會(huì)治理服務(wù)模式創(chuàng)新各具特色；行政審批制度改革方面，精簡下放行政審批事項(xiàng)，流程再造提高審批效率，試點(diǎn)開展工商登記改革；對外開發(fā)方面，“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式扎實(shí)起步，武宿綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，大物流體系建設(shè)加快推進(jìn)，海關(guān)通關(guān)模式創(chuàng)新進(jìn)展順利。

再看：

轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，為山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力，添加了動(dòng)力，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。endprint

——經(jīng)濟(jì)保持較快增長。

2010—2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速穩(wěn)定在兩位數(shù)，年均增長11.5%，高出全國平均增幅3個(gè)百分點(diǎn)，高出“十一五”全省年均增幅0.3個(gè)百分點(diǎn)；全省經(jīng)濟(jì)總量于2011年突破“萬億”大關(guān)，躍上一個(gè)新臺(tái)階；2013年，克服煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣影響，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)增長8.9%，高出全國平均增幅1.2個(gè)百分點(diǎn)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。

以淘汰落后、兼并重組和技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，以培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，以及與之相配套的規(guī)劃布局、投資引導(dǎo)、政策資金扶持、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展和新成效。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸呈優(yōu)化態(tài)勢。全省三次產(chǎn)業(yè)比例2010年為6%∶56.9%∶37.1%，2012年為5.8%∶55.6%∶38.7%，2013年為6.1%∶53.9%∶40.0%，與2010年相比，一產(chǎn)提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)下降3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提升2.9個(gè)百分點(diǎn)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐快效果好。煤炭行業(yè)，通過資源整合重組，全省礦井總數(shù)由2598座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)，30萬噸以下煤礦全部淘汰，單井平均規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)120萬噸，資源回收率由47%提高到80%以上，2012年底全省已形成4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè)5000萬噸級(jí)、9個(gè)1000萬噸級(jí)的大型煤炭集團(tuán)，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，全行業(yè)步入機(jī)械化大礦時(shí)代，安全生產(chǎn)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。2013年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.6億噸，比上年增長5.2%，比2008年增長46%，其中千萬噸級(jí)及以上大集團(tuán)產(chǎn)量占到75%。2013年全省6戶煤炭企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。冶金行業(yè)，實(shí)行了比國家更高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全省鋼鐵行業(yè)高爐容積從1000立方米以上提高到3200立方米，2013年淘汰落后鋼鐵鐵產(chǎn)能204萬噸，太鋼集團(tuán)、首鋼長鋼集團(tuán)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組和升級(jí)改造加快推進(jìn)。焦化行業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能控制和技術(shù)準(zhǔn)入約束，炭化室高度4.3米焦?fàn)t及以上機(jī)焦產(chǎn)量比重提高到90%以上。淘汰落后、兼并重組力度持續(xù)加大，2013年淘汰焦炭產(chǎn)能756萬噸，焦化行業(yè)兼并重組基本完成，企業(yè)減少到80戶，戶均產(chǎn)能由70萬噸提高到200萬噸。三是新興產(chǎn)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢。2011年、2012年，全省新興工業(yè)增加值增速分別達(dá)20.4%、19.6%，分別高出同年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.5個(gè)、7.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成格局正在發(fā)生積極變化，占工業(yè)比重居前六位的支柱產(chǎn)業(yè)格局由2010年的煤炭、冶金、焦炭、裝備制造、電力、化學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的煤炭、冶金、裝備制造、電力、焦炭、食品，裝備制造、食品工業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快、占比提升。四是非煤產(chǎn)業(yè)比重逐步提高。2013年，全省非煤產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)增加值比重（45.1%）比上年提升2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中裝備制造業(yè)（7.8%）、食品工業(yè)（3.8%）比重分別提升1.4個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)，全省旅游總收入（2305億元）是2010年的2.1倍，相當(dāng)于全省經(jīng)濟(jì)總量的比例（18.3%）比2010年提升6.5個(gè)百分點(diǎn)。大型煤炭企業(yè)在做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)的同時(shí)，積極向非煤產(chǎn)業(yè)拓展，多數(shù)企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入比重已超過60%，晉煤、陽煤、潞安集團(tuán)非煤收入超過70%。

——投資結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)政策、金融創(chuàng)新、資本市場發(fā)展、政府投資引導(dǎo)、民間投資擴(kuò)大等多重因素共同發(fā)力，全省固定資產(chǎn)投資保持較快增長，在2010年躍上6000億元臺(tái)階后，2013年躍上萬億元臺(tái)階，達(dá)到1.12萬億元，三年年均增長25.3%。

一是非煤產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重提高。工業(yè)領(lǐng)域非煤投資占比由2010年的63.1%提高到2012年的67.3%、2013年超過70%。2013年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長24%，占比達(dá)49.6%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資比重上升。2013年全省第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別完成投資705億元、5810億元，分別增長92.6%和24.3%。三次產(chǎn)業(yè)投資比例由上年的4.2%∶45.2%∶50.6%調(diào)整為2013年的6.3%∶41.8%∶51.9%，一產(chǎn)投資比重明顯上升，二產(chǎn)投資比重明顯下降，三產(chǎn)投資比重有所回升。三是民間投資占比提高。近兩年，全省民間投資分別增長33.1%和33.8%，增速明顯高于全社會(huì)投資。民間投資占全社會(huì)投資比重2012年達(dá)到49.8%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；2013年提高到54.4%，比上年又提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重回落。2013年，全省煤焦冶電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重下降10個(gè)百分點(diǎn)，降至47%。非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到53%，歷史上首次超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資。

——生態(tài)建設(shè)成效顯著。

煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)、節(jié)能減排長效機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)治理多元化投入機(jī)制等改革舉措共同驅(qū)動(dòng)，全省資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)治理工程加快實(shí)施，“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”建設(shè)取得重大進(jìn)展和成效。

一是節(jié)能減排進(jìn)展快。2010—2013年，全省萬元GDP能耗降幅分別為4.6%、3.55%、4.15%和3.8%左右，均順利完成全年預(yù)定節(jié)能目標(biāo)。主要污染物減排方面，山西省在國家四項(xiàng)約束性指標(biāo)基礎(chǔ)上自加壓力，增加了煙塵和工業(yè)粉塵兩項(xiàng)指標(biāo)，近三年均完成了年度減排目標(biāo)。全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2010年的42%提高到2012年的52%，兩年提高10個(gè)百分點(diǎn)。二是生態(tài)環(huán)境明顯改善。持續(xù)實(shí)施六大造林工程，全省每年造林450萬畝以上，森林覆蓋率年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)（2010年為18.03%）。近兩年全省地下水位平均回升0.94米，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例持續(xù)提高。2013年全省治理水土流失面積364萬畝，完成高速公路沿線綠化1030公里，全年?duì)I造林454萬畝。2012年全省11個(gè)省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2013年全省環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)明顯改善。endprint

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐，發(fā)展步入快車道。

一是城鎮(zhèn)化提速。“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架加快構(gòu)建，太原晉中同城化提速；陽泉、忻定原、離柳中、孝汾平介靈等城鎮(zhèn)組群發(fā)展步伐加快，太原都市圈外圍支點(diǎn)逐步形成；晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群空間格局基本形成，中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)加快，2013年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.56%，較2010年提高4.51個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化.從2009年起，全省連續(xù)4年累計(jì)投資600多億元，實(shí)施了兩輪農(nóng)村公共事業(yè)“五個(gè)全覆蓋”工程，2010年底實(shí)現(xiàn)了具備條件的建制村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、村級(jí)衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水“五個(gè)全覆蓋”，2012年底實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“五個(gè)全覆蓋”。2013年又進(jìn)一步啟動(dòng)了5年內(nèi)完成農(nóng)村困難家庭危房改造工程、易地扶貧搬遷工程、行政村亮化工程、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村幼兒園改擴(kuò)建工程等“五件實(shí)事”，各項(xiàng)工程正在順利實(shí)施，完成年度計(jì)劃目標(biāo)。三是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。大西客運(yùn)專線、山西中南部鐵路通道等鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，太原地鐵2號(hào)線開工建設(shè)；在建高速公路1250公里，改造國省干線924公里，新建改建農(nóng)村公路2290公里；呂梁機(jī)場建成試航，臨汾、五臺(tái)山機(jī)場加快建設(shè)；大水網(wǎng)四大骨干工程完成隧洞開挖105公里；新投產(chǎn)電力裝機(jī)312萬千瓦，其中風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦，全省電力總裝機(jī)達(dá)到6095萬千瓦；新增燃?xì)夤芫W(wǎng)里程1303公里，總里程達(dá)到7019公里，覆蓋11個(gè)設(shè)區(qū)市、98個(gè)縣（市、區(qū)）。

——民生改善亮點(diǎn)多。

隨著全省就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、安全生產(chǎn)長效機(jī)制的逐步健全和落實(shí)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障水平的提高，鞏固了安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好局面。

一是就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2011—2013年，全省城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)約50萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40多萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.5%以內(nèi)。2013年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬人，登記失業(yè)率控制在3.3%。二是城鄉(xiāng)居民收入較快增長，農(nóng)民增收幅度大于城鎮(zhèn)居民。2010—2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.8%，達(dá)到22456元；農(nóng)民人均純收入年均增長14.7%，達(dá)到7154元。農(nóng)民收入增速連續(xù)3年快于城鎮(zhèn)居民，3年分別高出2.5個(gè)、0.9個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入相對差距從2010年的3.3∶1縮小到2013年的3.14∶1。三是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任、十大安全生產(chǎn)制度和12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域118條安全生產(chǎn)規(guī)定，實(shí)行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、煤礦變招工為招生等安全管理機(jī)制，健全了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急機(jī)制和信息報(bào)告制度，全省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.077。

2014年：轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年

黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。就全國而言，2014年是全面深化改革元年。對山西省而言，山西省委、省政府將2014年定為“轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年”。

1月15日，《中共山西省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》頒發(fā)，提出以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)深入推進(jìn)改革。

1月22日，山西省政府下發(fā)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》，對工作作出部署，提出要以解決山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的問題為導(dǎo)向，以政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新為內(nèi)容，以具體化和操作性的方法為重點(diǎn)，破解重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革難題。

2月8日，馬年春節(jié)剛過，山西省委、省政府就召開“全省綜改攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目見效工作大會(huì)”。

——為什么提出綜改攻堅(jiān)？

山西省綜改辦負(fù)責(zé)人介紹：一方面，綜改攻堅(jiān)是全面深化改革的時(shí)代呼喚，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)和沖鋒號(hào)，就山西省而言，全面深化改革最現(xiàn)實(shí)、最便捷的切入點(diǎn)，就是加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。另一方面，綜改攻堅(jiān)是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。要清醒地看到，近年來山西省獲得的綜改紅利，只是初步的、局部的、階段性的，長期制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想觀念障礙和利益固化藩籬還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有破除。綜改攻堅(jiān)，既要攻觀念陳舊之堅(jiān)，又要攻無所作為之堅(jiān)，還要攻利益固化之堅(jiān)，更要攻體制機(jī)制障礙之堅(jiān)。主攻方向就是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，集中力量在重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面取得新進(jìn)展。要打好攻堅(jiān)這場硬戰(zhàn)，既要處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系，又要處理好落實(shí)中央部署與發(fā)揮地方積極性的關(guān)系，還要處理好“于法周延”與“于事簡便”的關(guān)系。

——為什么將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為根本動(dòng)力？

省綜改辦同志告訴我們，山西作為資源型省份、老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然近幾年科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)步，但仍是短板。表現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出。2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動(dòng)的只有224家，只占5.7%，僅為全國平均水平的一半。2013年底高新技術(shù)企業(yè)只有370家，僅占全國的0.66%。二是全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還比較少。2012年，全省全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)132.3億元，只占GDP的1.09%，遠(yuǎn)低于1.97%的全國平均水平。三是科技產(chǎn)出能力還相對較弱。2013年全省專利申請總量盡管跨越式增長為1.89萬件，但也僅占全國申請總量的0.94%。四是人才總量特別是高層次創(chuàng)新人才還十分缺乏。2012年全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員為2.7萬人，居全國第19位，其中科學(xué)家和工程師所占比例遠(yuǎn)低于全國平均水平。

面對空前激烈的科技競爭，山西省必須積極迎接創(chuàng)新大潮、加快培植創(chuàng)新勢能，走出一條符合自身特點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展之路。第一，要發(fā)揮好政府的導(dǎo)向作用，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓科技創(chuàng)新工作，調(diào)動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。第二，要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。要強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是支持18戶省屬國有企業(yè)建立國家級(jí)技術(shù)中心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重，大型企業(yè)應(yīng)不低于1%，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)不低于2%，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)不低于3%。省級(jí)各部門設(shè)立的研究開發(fā)類和科技創(chuàng)新類計(jì)劃項(xiàng)目，80%以上應(yīng)由企業(yè)牽頭承擔(dān)。要特別重視發(fā)展科技型中小企業(yè)。第三，要發(fā)揮好重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)作用。必須立足省情，按照開展錯(cuò)位競爭、放大局部優(yōu)勢的原則，組織實(shí)施好一批重大科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。第四，要發(fā)揮好人才的支撐作用，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才激勵(lì)政策，支持高校和科研院所服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第五，要加快形成全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。第六，也是最重要的一點(diǎn)，就是要發(fā)揮好山西科技創(chuàng)新城的龍頭作用，要舉全省之力，把科技創(chuàng)新城打造成山西的科技特區(qū)、人才特區(qū)，中國的煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，世界煤基科技成果和項(xiàng)目的重要集聚中心。endprint

——為什么將項(xiàng)目見效作為主要抓手？

綜改辦同志深有體會(huì)地說：項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的微觀載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的有效抓手。多年來，山西省委、省政府把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，連續(xù)四年組織項(xiàng)目觀摩，并且開展“項(xiàng)目落地年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，形成了全省上下大干項(xiàng)目、干好項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢。在“項(xiàng)目落地年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”工作基礎(chǔ)上，將2014年確定為“項(xiàng)目見效年”，是深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下必須采取的穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增效益的重大舉措。開展“項(xiàng)目見效年”活動(dòng)，需要把握兩個(gè)要點(diǎn)：一是要緊緊咬住“五年五萬億投資”目標(biāo)不放松，繼續(xù)狠抓項(xiàng)目儲(chǔ)備、落地、建設(shè)等工作。二是要下大力氣推動(dòng)現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍。

從以上介紹中，我們理解做好綜改攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目見效三項(xiàng)工作，對山西省具有全局性的重大意義，這三件事做好了，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展就會(huì)邁上新的臺(tái)階，進(jìn)入新的境界。

甲午馬年：三晉大地

催馬揚(yáng)鞭萬馬奔騰

坐落在太原市長風(fēng)西街，有龍城十大建筑群，其中有一座新的山西省地標(biāo)性建筑。這座綜合辦公大樓建筑面積約5.5萬平方米、由玉琮型塔樓和圓形裙樓組成的，它，就是中國（太原）煤炭交易中心。

中國（太原）煤炭交易中心是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的第一家冠以“中國”字樣的全國性煤炭交易中心，是集煤炭交易、貨款結(jié)算、物流配送、信息咨詢、貿(mào)易融資、會(huì)展會(huì)議等多種服務(wù)為一體的現(xiàn)代煤炭商品交易市場。具有匯集信息、撮合交易、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提供服務(wù)五大功能。交易中心堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，自主設(shè)計(jì)了場內(nèi)集中交易與遠(yuǎn)程網(wǎng)上交易相結(jié)合的掛牌、競價(jià)、邀約、協(xié)商等交易方式及年度交易、日常交易、專場交易等多種運(yùn)行模式，以滿足差異化的交易習(xí)慣和個(gè)性化的交易需求，自主研發(fā)了煤炭電子交易平臺(tái)，能夠?yàn)橘I賣雙方提供方便快捷、安全高效的交易、交收、結(jié)算、融資等全方位服務(wù)。2012年2月23日開市以來，在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，以煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易為特征，積極探索新型煤炭交易方式，通過第三方服務(wù)，幫助市場主體增加交易機(jī)會(huì)，規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率，兌現(xiàn)合同約定，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。交易中心立足山西，服務(wù)全國，面向世界，已注冊的交易商包括山西焦煤、同煤、晉煤、陽煤、潞安等主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)，國電、華能、大唐、華電、國投、寶鋼、首鋼、鞍鋼、武鋼、沙鋼等主要煤炭消費(fèi)企業(yè)，注冊交易商達(dá)到了7556戶。2013年，采用場內(nèi)集中交易和場外遠(yuǎn)程交易相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭交易量達(dá)13.5億噸。并完善煤炭價(jià)格指數(shù)體系設(shè)計(jì)，國內(nèi)首個(gè)反映產(chǎn)地煤炭市場價(jià)格的“太原指數(shù)”正式上線。2013年10月，中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于在中國（太原）煤炭交易中心引入期貨交易機(jī)制、探索開展動(dòng)力煤衍生品交易的請示上報(bào)國務(wù)院，為提升煤炭交易中心功能提供了重大機(jī)遇。

中國（太原）煤炭交易中心的高效運(yùn)行，標(biāo)志著以交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系建設(shè)已初顯端倪。2014年，山西省委、省政府又將推進(jìn)煤炭資源市場化配置列為重大改革的第一項(xiàng)。要求完善礦業(yè)權(quán)出讓市場，除國家有明確規(guī)定外，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)全部采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。要求研究制定礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、出讓、抵押等市場交易規(guī)則，加快完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場建設(shè)，完善全省11個(gè)設(shè)區(qū)市網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制。

參觀中國（太原）煥交易中心，讓我們感受到山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)帶來的變化。

展望馬年，《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》要求全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照省委十屆五次全會(huì)及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，以解決山西轉(zhuǎn)型綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的問題為導(dǎo)向，以政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新為內(nèi)容，以具體化和操作性的方法為重點(diǎn)，破解重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革難題，積極通過省部合作向國家爭取一批重大政策，力爭使山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新進(jìn)展。

從《行動(dòng)計(jì)劃》的字里行間，我們看到，新的一年，三晉大地萬馬奔騰，山西人民躍馬揚(yáng)鞭。全省上下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖；萬眾一心，加快轉(zhuǎn)型不松勁；勇往直前，戮力轉(zhuǎn)型不懈怠。有這股勁，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展一定能夠邁上新的臺(tái)階，進(jìn)入新的境界。endprint

——為什么將項(xiàng)目見效作為主要抓手？

綜改辦同志深有體會(huì)地說：項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的微觀載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的有效抓手。多年來，山西省委、省政府把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，連續(xù)四年組織項(xiàng)目觀摩，并且開展“項(xiàng)目落地年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，形成了全省上下大干項(xiàng)目、干好項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢。在“項(xiàng)目落地年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”工作基礎(chǔ)上，將2014年確定為“項(xiàng)目見效年”，是深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下必須采取的穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增效益的重大舉措。開展“項(xiàng)目見效年”活動(dòng)，需要把握兩個(gè)要點(diǎn)：一是要緊緊咬住“五年五萬億投資”目標(biāo)不放松，繼續(xù)狠抓項(xiàng)目儲(chǔ)備、落地、建設(shè)等工作。二是要下大力氣推動(dòng)現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍。

從以上介紹中，我們理解做好綜改攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目見效三項(xiàng)工作，對山西省具有全局性的重大意義，這三件事做好了，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展就會(huì)邁上新的臺(tái)階，進(jìn)入新的境界。

甲午馬年：三晉大地

催馬揚(yáng)鞭萬馬奔騰

坐落在太原市長風(fēng)西街，有龍城十大建筑群，其中有一座新的山西省地標(biāo)性建筑。這座綜合辦公大樓建筑面積約5.5萬平方米、由玉琮型塔樓和圓形裙樓組成的，它，就是中國（太原）煤炭交易中心。

中國（太原）煤炭交易中心是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的第一家冠以“中國”字樣的全國性煤炭交易中心，是集煤炭交易、貨款結(jié)算、物流配送、信息咨詢、貿(mào)易融資、會(huì)展會(huì)議等多種服務(wù)為一體的現(xiàn)代煤炭商品交易市場。具有匯集信息、撮合交易、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提供服務(wù)五大功能。交易中心堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，自主設(shè)計(jì)了場內(nèi)集中交易與遠(yuǎn)程網(wǎng)上交易相結(jié)合的掛牌、競價(jià)、邀約、協(xié)商等交易方式及年度交易、日常交易、專場交易等多種運(yùn)行模式，以滿足差異化的交易習(xí)慣和個(gè)性化的交易需求，自主研發(fā)了煤炭電子交易平臺(tái)，能夠?yàn)橘I賣雙方提供方便快捷、安全高效的交易、交收、結(jié)算、融資等全方位服務(wù)。2012年2月23日開市以來，在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，以煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易為特征，積極探索新型煤炭交易方式，通過第三方服務(wù)，幫助市場主體增加交易機(jī)會(huì)，規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率，兌現(xiàn)合同約定，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。交易中心立足山西，服務(wù)全國，面向世界，已注冊的交易商包括山西焦煤、同煤、晉煤、陽煤、潞安等主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)，國電、華能、大唐、華電、國投、寶鋼、首鋼、鞍鋼、武鋼、沙鋼等主要煤炭消費(fèi)企業(yè)，注冊交易商達(dá)到了7556戶。2013年，采用場內(nèi)集中交易和場外遠(yuǎn)程交易相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭交易量達(dá)13.5億噸。并完善煤炭價(jià)格指數(shù)體系設(shè)計(jì)，國內(nèi)首個(gè)反映產(chǎn)地煤炭市場價(jià)格的“太原指數(shù)”正式上線。2013年10月，中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于在中國（太原）煤炭交易中心引入期貨交易機(jī)制、探索開展動(dòng)力煤衍生品交易的請示上報(bào)國務(wù)院，為提升煤炭交易中心功能提供了重大機(jī)遇。

中國（太原）煤炭交易中心的高效運(yùn)行，標(biāo)志著以交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系建設(shè)已初顯端倪。2014年，山西省委、省政府又將推進(jìn)煤炭資源市場化配置列為重大改革的第一項(xiàng)。要求完善礦業(yè)權(quán)出讓市場，除國家有明確規(guī)定外，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)全部采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。要求研究制定礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、出讓、抵押等市場交易規(guī)則，加快完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場建設(shè)，完善全省11個(gè)設(shè)區(qū)市網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制。

參觀中國（太原）煥交易中心，讓我們感受到山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)帶來的變化。

展望馬年，《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》要求全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照省委十屆五次全會(huì)及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，以解決山西轉(zhuǎn)型綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的問題為導(dǎo)向，以政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新為內(nèi)容，以具體化和操作性的方法為重點(diǎn)，破解重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革難題，積極通過省部合作向國家爭取一批重大政策，力爭使山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新進(jìn)展。

從《行動(dòng)計(jì)劃》的字里行間，我們看到，新的一年，三晉大地萬馬奔騰，山西人民躍馬揚(yáng)鞭。全省上下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖；萬眾一心，加快轉(zhuǎn)型不松勁；勇往直前，戮力轉(zhuǎn)型不懈怠。有這股勁，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展一定能夠邁上新的臺(tái)階，進(jìn)入新的境界。endprint

——為什么將項(xiàng)目見效作為主要抓手？

綜改辦同志深有體會(huì)地說：項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的微觀載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的有效抓手。多年來，山西省委、省政府把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，連續(xù)四年組織項(xiàng)目觀摩，并且開展“項(xiàng)目落地年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，形成了全省上下大干項(xiàng)目、干好項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢。在“項(xiàng)目落地年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”工作基礎(chǔ)上，將2014年確定為“項(xiàng)目見效年”，是深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下必須采取的穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增效益的重大舉措。開展“項(xiàng)目見效年”活動(dòng)，需要把握兩個(gè)要點(diǎn)：一是要緊緊咬住“五年五萬億投資”目標(biāo)不放松，繼續(xù)狠抓項(xiàng)目儲(chǔ)備、落地、建設(shè)等工作。二是要下大力氣推動(dòng)現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍。

從以上介紹中，我們理解做好綜改攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目見效三項(xiàng)工作，對山西省具有全局性的重大意義，這三件事做好了，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展就會(huì)邁上新的臺(tái)階，進(jìn)入新的境界。

甲午馬年：三晉大地

催馬揚(yáng)鞭萬馬奔騰

坐落在太原市長風(fēng)西街，有龍城十大建筑群，其中有一座新的山西省地標(biāo)性建筑。這座綜合辦公大樓建筑面積約5.5萬平方米、由玉琮型塔樓和圓形裙樓組成的，它，就是中國（太原）煤炭交易中心。

中國（太原）煤炭交易中心是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的第一家冠以“中國”字樣的全國性煤炭交易中心，是集煤炭交易、貨款結(jié)算、物流配送、信息咨詢、貿(mào)易融資、會(huì)展會(huì)議等多種服務(wù)為一體的現(xiàn)代煤炭商品交易市場。具有匯集信息、撮合交易、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提供服務(wù)五大功能。交易中心堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，自主設(shè)計(jì)了場內(nèi)集中交易與遠(yuǎn)程網(wǎng)上交易相結(jié)合的掛牌、競價(jià)、邀約、協(xié)商等交易方式及年度交易、日常交易、專場交易等多種運(yùn)行模式，以滿足差異化的交易習(xí)慣和個(gè)性化的交易需求，自主研發(fā)了煤炭電子交易平臺(tái)，能夠?yàn)橘I賣雙方提供方便快捷、安全高效的交易、交收、結(jié)算、融資等全方位服務(wù)。2012年2月23日開市以來，在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，以煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易為特征，積極探索新型煤炭交易方式，通過第三方服務(wù)，幫助市場主體增加交易機(jī)會(huì)，規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率，兌現(xiàn)合同約定，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。交易中心立足山西，服務(wù)全國，面向世界，已注冊的交易商包括山西焦煤、同煤、晉煤、陽煤、潞安等主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)，國電、華能、大唐、華電、國投、寶鋼、首鋼、鞍鋼、武鋼、沙鋼等主要煤炭消費(fèi)企業(yè)，注冊交易商達(dá)到了7556戶。2013年，采用場內(nèi)集中交易和場外遠(yuǎn)程交易相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭交易量達(dá)13.5億噸。并完善煤炭價(jià)格指數(shù)體系設(shè)計(jì)，國內(nèi)首個(gè)反映產(chǎn)地煤炭市場價(jià)格的“太原指數(shù)”正式上線。2013年10月，中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于在中國（太原）煤炭交易中心引入期貨交易機(jī)制、探索開展動(dòng)力煤衍生品交易的請示上報(bào)國務(wù)院，為提升煤炭交易中心功能提供了重大機(jī)遇。

中國（太原）煤炭交易中心的高效運(yùn)行，標(biāo)志著以交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系建設(shè)已初顯端倪。2014年，山西省委、省政府又將推進(jìn)煤炭資源市場化配置列為重大改革的第一項(xiàng)。要求完善礦業(yè)權(quán)出讓市場，除國家有明確規(guī)定外，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)全部采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。要求研究制定礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、出讓、抵押等市場交易規(guī)則，加快完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場建設(shè)，完善全省11個(gè)設(shè)區(qū)市網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制。

參觀中國（太原）煥交易中心，讓我們感受到山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)帶來的變化。

展望馬年，《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》要求全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照省委十屆五次全會(huì)及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，以解決山西轉(zhuǎn)型綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的問題為導(dǎo)向，以政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新為內(nèi)容，以具體化和操作性的方法為重點(diǎn)，破解重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革難題，積極通過省部合作向國家爭取一批重大政策，力爭使山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新進(jìn)展。

從《行動(dòng)計(jì)劃》的字里行間，我們看到，新的一年，三晉大地萬馬奔騰，山西人民躍馬揚(yáng)鞭。全省上下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖；萬眾一心，加快轉(zhuǎn)型不松勁；勇往直前，戮力轉(zhuǎn)型不懈怠。有這股勁，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展一定能夠邁上新的臺(tái)階，進(jìn)入新的境界。endprint