幼兒教師流動(dòng)的社會(huì)原因及對(duì)策研究

孫雪+陽(yáng)德華

教師流動(dòng)是一種正常的社會(huì)職業(yè)流動(dòng)，它主要表現(xiàn)在教師在教育界之間或者在其他行業(yè)之間進(jìn)行工作流動(dòng)。隨著國(guó)家對(duì)幼兒教育的關(guān)注，幼兒教師也受到了高度的關(guān)注。幼兒教師的流動(dòng)現(xiàn)象也引起了許多專家學(xué)者的關(guān)注。他們從管理層面、教師的個(gè)人層面、工資待遇層面及社會(huì)層面對(duì)幼兒教師流動(dòng)的原因進(jìn)行了分析。但是，專門針對(duì)幼兒教師流動(dòng)的社會(huì)性原因的研究卻比較少。本文旨在研究引起幼兒教師流動(dòng)的社會(huì)性因素，并提出改變幼兒教師失衡流動(dòng)的策略。

一、幼兒教師的流動(dòng)及其影響

1.幼兒教師流動(dòng)

所謂幼兒教師流動(dòng)是指幼兒園教師資源在幼兒教育界之間，或是在教育系統(tǒng)內(nèi)其他學(xué)校之間，以及其他行業(yè)之間進(jìn)行的一種重新配置的過(guò)程。它主要包括兩種情況：“一是流失，即幼兒教師改行而去；二是行內(nèi)流動(dòng)，即在幼兒園教育結(jié)構(gòu)之間更換單位。”[1]幼兒教師流失主要是指幼兒教師因各種原因改行了，不再?gòu)氖掠變航逃ぷ?。幼兒教師行?nèi)流動(dòng)主要是指幼兒教師從條件較差的幼兒教育機(jī)構(gòu)流向條件較好的幼兒教育機(jī)構(gòu)。幼兒教師流動(dòng)不僅僅表現(xiàn)在行業(yè)流動(dòng)，還表現(xiàn)在地域之間的流動(dòng)，特別是農(nóng)村幼兒教師向城市流動(dòng)，還有中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的幼兒教師向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)[2]?，F(xiàn)在，幼兒教師流動(dòng)特別頻繁，尤其是近幾年來(lái)國(guó)家加大了幼兒教育方面的投入，以及社會(huì)生活步伐的加快，導(dǎo)致社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，幼兒教師流動(dòng)現(xiàn)象變得更加普遍。

幼兒教師流動(dòng)的年齡比較集中，年輕的幼兒教師更可能會(huì)流動(dòng)。工作時(shí)間較短的幼兒教師比那些工作時(shí)間較長(zhǎng)的幼兒教師更可能會(huì)流動(dòng)。有調(diào)查顯示，教齡在2年至5年的教師流動(dòng)率最高，這部分教師既有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又年輕、充滿活力，容易調(diào)換工作[3]。在幼兒教師隊(duì)伍中，教齡15年以上的幼兒教師基本已經(jīng)處于平靜期，他們對(duì)這項(xiàng)工作有了更深的了解，愿意繼續(xù)留在幼兒園中工作。

從學(xué)歷來(lái)看，幼兒教師的學(xué)歷越高，其發(fā)生流動(dòng)的可能性越大，特別是流向更高的教育機(jī)構(gòu)的可能性更大。有研究者對(duì)湖北省汪集鎮(zhèn)的幼兒教師流動(dòng)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：在所有流動(dòng)教師中，流入中小學(xué)的15人中，有8人具有本科學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的53.33%；有4人具有專科學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的26.67%；有3人是高中或中專學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的20%[4]。

2.幼兒教師流動(dòng)產(chǎn)生的影響

幼兒教師的流動(dòng)可以為幼兒教師個(gè)人贏得發(fā)展的機(jī)會(huì)，提升其發(fā)展空間。但是，幼兒教師流動(dòng)會(huì)對(duì)條件較差的幼兒園造成負(fù)面影響。出現(xiàn)流動(dòng)的幼兒教師大多是骨干教師，他們是幼兒園長(zhǎng)期培養(yǎng)出來(lái)的。如果他們的工作發(fā)生調(diào)動(dòng)，幼兒園只能招聘新的幼兒教師，而培養(yǎng)新的教師需要時(shí)間和資金。雖說(shuō)幼兒園里依然會(huì)有新的教育力量，但這仍會(huì)給幼兒園的發(fā)展帶來(lái)許多困難。除此之外，幼兒教師流失也會(huì)對(duì)幼兒的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。幼兒期是幼兒身心發(fā)展的關(guān)鍵期。如果在這期間幼兒教師經(jīng)常調(diào)動(dòng)，幼兒就需要不斷適應(yīng)新教師的教學(xué)及管理。這會(huì)對(duì)幼兒的身心發(fā)展造成一些負(fù)面影響。

二、導(dǎo)致幼兒教師流動(dòng)的社會(huì)性因素

幼兒園教師流動(dòng)頻繁加劇的原因，除了幼兒園、教師個(gè)人方面的原因外，還存在著許多社會(huì)方面的原因。

1.法律制度的缺失及落實(shí)困難導(dǎo)致幼兒教師的流動(dòng)

（1）法律制度未得到完善。隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，有關(guān)教師的法律制度也在不斷完善。但是，細(xì)化到幼兒教育領(lǐng)域內(nèi)，幼兒教師的一些基本權(quán)利卻未得到保障。即使制訂了一些地方性的法律法規(guī)，也很少提及如何保護(hù)幼兒教師的權(quán)益不受侵害。在教師職稱評(píng)定、工資待遇方面、培訓(xùn)進(jìn)修等方面都存在著不健全、不完善的法律制度[5]。在以上幾方面的待遇問(wèn)題上，幼兒教師的待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與其他教師的待遇。如，幼兒教師的職稱評(píng)定。幼兒園教師沒(méi)有單獨(dú)的教師職稱，幼兒教師的職稱主要附屬在小學(xué)教師職稱之下，即幼兒教師的職稱是按照小學(xué)教師職稱評(píng)定的方式進(jìn)行的。

（2）相關(guān)法律法規(guī)未得到落實(shí)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，人們的社會(huì)法律意識(shí)強(qiáng)弱不同，這就使得一些關(guān)于保障教師基本權(quán)利的法律法規(guī)未得到落實(shí)。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，幼兒教師的發(fā)展遇到了很大的阻礙。由于農(nóng)村地區(qū)多數(shù)人的法律意識(shí)比較薄弱，同時(shí)幼兒教師的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，所以導(dǎo)致相應(yīng)的法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)得不到落實(shí)。其實(shí)，不僅農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)于落后的西部地區(qū)，也存在這種現(xiàn)象。

2.幼兒教師的社會(huì)地位相對(duì)較低

許多人認(rèn)為教師是一份非常體面的工作，社會(huì)也給予了教師很高的社會(huì)地位。然而，幼兒教師卻被排除在教師行列之外。在政治生活中，許多幼兒園附屬于小學(xué)或大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自己獨(dú)立的機(jī)構(gòu)體系，使得幼兒教師在一些問(wèn)題的處理中沒(méi)有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。這就使他們失去了相應(yīng)的權(quán)利，使他們?cè)趯W(xué)校中處于被動(dòng)地位[6]。另外，幼兒教師的社會(huì)地位低還體現(xiàn)在非在編幼兒教師的地位上。非在編幼兒教師很少有機(jī)會(huì)參加專業(yè)培訓(xùn)，因此他們獲得專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)就會(huì)少之又少。更為重要的是，幼兒教師的經(jīng)濟(jì)待遇也比較低。幼兒教師是幼兒教育的主力軍，但幼兒教師的待遇卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他教師。隨著幼兒園的不斷擴(kuò)展，合同制幼兒教師在不斷增加，他們所做的貢獻(xiàn)一點(diǎn)都不比在編幼兒教師少，但是他們的工資卻很低，有的都不及在編教師的三分之一。這種同工不同酬的現(xiàn)象，很容易引起幼兒教師的流動(dòng)。

3.社會(huì)對(duì)幼兒教師要求過(guò)高，但社會(huì)認(rèn)同度卻較低

隨著幼兒教育的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注幼兒教育，同時(shí)也對(duì)幼兒教師提出越來(lái)越高的素質(zhì)要求。幼兒教師在幼兒園中既是教師，同時(shí)也是保育員，這不僅要求幼兒教師要有較高的專業(yè)素養(yǎng)，還要懂得保育知識(shí)，照顧幼兒的日常生活。幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒教師有非常高的期望，這就給幼兒教師帶來(lái)了極大的壓力。一旦這種壓力得不到緩解，就會(huì)導(dǎo)致幼兒教師消極地應(yīng)對(duì)壓力，從而使教師出現(xiàn)流動(dòng)失衡的現(xiàn)象。

雖然社會(huì)對(duì)幼兒教師的要求與期望很高，但卻未給幼兒教師以同等的社會(huì)認(rèn)同。國(guó)外不少研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于教師職業(yè)普遍缺乏正確的認(rèn)識(shí)，“學(xué)生、家長(zhǎng)、管理者和社會(huì)都沒(méi)有把教師當(dāng)作專業(yè)人員來(lái)給予他們必要的尊重”[7]，特別是對(duì)幼兒教師。一些舊的思想觀念一直束縛著人們，所以人們認(rèn)為“幼兒教師誰(shuí)都可以當(dāng)”，“幼兒教師只要管好孩子就可以”。幼兒教師的工作量是所有教師群體中最大的，他們既擔(dān)任著教師的職責(zé)又擔(dān)任著家長(zhǎng)的職責(zé)，但他們得到的社會(huì)認(rèn)同卻很低。有時(shí)，一些幼兒家長(zhǎng)認(rèn)為幼兒教師的工作是理所當(dāng)然的，對(duì)幼兒教師一點(diǎn)都不尊重，特別是當(dāng)幼兒園出現(xiàn)意外傷害事故時(shí)。幼兒教師得不到社會(huì)的認(rèn)可，工作得不到家長(zhǎng)的認(rèn)同，就會(huì)出現(xiàn)職業(yè)倦怠，從而導(dǎo)致幼兒教師的失衡流動(dòng)。endprint

三、改善幼兒教師失衡流動(dòng)現(xiàn)象的對(duì)策

根據(jù)以上幾方面的原因分析，本文針對(duì)改善幼兒教師失衡流動(dòng)提出以下幾方面的措施。

1.加快學(xué)前教育立法，關(guān)注并監(jiān)督地方性學(xué)前教育法規(guī)的實(shí)施

政府在完善已有的有關(guān)教師方面的法律法規(guī)的同時(shí)，要加快學(xué)前教育立法。在相關(guān)的法律中要明確幼兒教師的社會(huì)地位，保障幼兒教師的社會(huì)權(quán)益、工資待遇、社會(huì)福利等，特別是西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及一些民辦幼兒園里的幼兒教師和其他非在編幼兒教師的權(quán)利，保障他們能得到與在編幼兒教師同等的待遇，做到同工同酬。同時(shí)，各個(gè)政府部門要做到職責(zé)明確，監(jiān)督地方性法律法規(guī)的實(shí)施，落實(shí)法律法規(guī)。

2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育知識(shí)的宣傳

通過(guò)各種方式來(lái)宣傳學(xué)前教育方面的知識(shí)，讓社會(huì)成員更好地了解學(xué)前教育，更深刻地理解幼兒教師的工作。特別是對(duì)幼兒家長(zhǎng)，要進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，讓家長(zhǎng)參與到班級(jí)的日常工作中來(lái)，要讓他們進(jìn)一步了解幼兒教師的工作，讓他們體驗(yàn)幼兒教師每日的工作經(jīng)歷，以改變幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒教師傳統(tǒng)的偏見，以形成新的看法。

3.建立幼兒教師合理的流動(dòng)機(jī)制

由于目前教師流動(dòng)還未建立起完善的制度，也缺乏法律法規(guī)的保障，幼兒教師的聘任與辭職程序大多存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如果要改善這一現(xiàn)象，幼兒園要為幼兒教師建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制[8]。首先，幼兒園要有合理的聘任制度，應(yīng)切實(shí)落實(shí)聘任制度，嚴(yán)格實(shí)施聘任程序。其次，幼兒園要適度運(yùn)用合同來(lái)限制幼兒教師的隨意流動(dòng)，特別是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒園。再次，讓不同地區(qū)或地域幼兒園的教師實(shí)行輪崗制度。讓貧困地區(qū)的幼兒教師與相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒教師交換上崗，或者讓農(nóng)村幼兒教師與城鎮(zhèn)幼兒教師進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。還可以讓發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒教師到貧困地區(qū)的幼兒園進(jìn)行一定時(shí)間的支教。最后，政府要為相對(duì)弱勢(shì)的幼兒園提供更多的優(yōu)惠待遇，為幼兒園引進(jìn)人才，加大對(duì)弱勢(shì)幼兒園的資金投入。

4.改善幼兒教師的社會(huì)地位

改善幼兒教師現(xiàn)在的社會(huì)地位，主要是從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面入手。在政治生活方面，要為幼兒教育建立獨(dú)立的教育體系，保障幼兒教師享有與其他教師同等的社會(huì)權(quán)利。社會(huì)要為幼兒教師提供專門的專業(yè)發(fā)展途徑，提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)，完善幼兒教師的培訓(xùn)制度，促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展[9]。特別是要為非在編幼兒教師提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，增加他們參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓非在編幼兒教師與在編幼兒教師享有同等的社會(huì)地位。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，社會(huì)要加大對(duì)幼兒教育事業(yè)的資金投入，為幼兒教師提供一個(gè)良好的工作環(huán)境；同時(shí)也要提高幼兒教師的工資，從而提高幼兒教師的生活品質(zhì)。除了改善工資待遇，還要改善幼兒教師的社會(huì)福利問(wèn)題，為幼兒教師提供醫(yī)療保險(xiǎn)等。特別是民辦幼兒園的幼兒教師及公辦幼兒園的非在編幼兒教師，提高他們的工資待遇，做到同工同酬。

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（作者單位：西華師范大學(xué)教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：龔道娣）endprint