“第六屆中非合作論壇部長級會議與2015年后全球發(fā)展議程”國際學(xué)術(shù)研討會綜述

祝鳴+周玉淵

[ 祝鳴為上海國際問題研究院全球治理研究所助理研究員；周玉淵為上海國際問題研究院西亞非洲中心助理研究員。]

2014年3月17—18日，“第六屆中非合作論壇部長級會議與2015年后全球發(fā)展議程”國際學(xué)術(shù)研討會在上海召開，會議由上海國際問題研究院與斯坦陵布什大學(xué)中國研究中心、“更安全世界”組織聯(lián)合舉辦。來自中國商務(wù)部、科技部、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟事務(wù)委員會、非洲聯(lián)盟委員會，南非斯坦陵布什大學(xué)中國研究中心、南非國際問題研究所、肯尼亞非洲和平論壇、第三世界網(wǎng)絡(luò)非洲分部、南非沖突轉(zhuǎn)型行動支持中心，北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江師范大學(xué)，英國愛丁堡大學(xué)、紐約大學(xué)，“更安全世界”組織、“拯救兒童”組織等政府機構(gòu)、國際組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)和公民社會代表共40余人參加了會議，與會代表圍繞中非對2015年后議程的政策立場、中非如何在2015年后議程上建構(gòu)共識及如何將第六屆中非合作論壇與2015年后議程相結(jié)合等議題展開了深入討論。

一、中非對2015年后全球發(fā)展議程的政策立場

非洲代表指出，非洲現(xiàn)在不是缺乏發(fā)展計劃，而是發(fā)展計劃過多；因此非洲需要在2015年后議程框架下，制訂非洲自身的綜合性目標(biāo)，即2014年1月非盟首腦會議通過、2月乍得《恩賈梅納宣言》正式公布的“非洲共同立場”。非洲代表認為，這既非“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDGs），也非“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs），而是“非洲發(fā)展目標(biāo)”。聯(lián)合國非經(jīng)委非洲經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃所所長阿德巴約·奧陸柯希（Adebayo Olukoshi）教授指出，非洲必須實現(xiàn)范式轉(zhuǎn)變，超越MDGs，確保政策一致性和長期性，動員非洲自身的發(fā)展資金，充分利用南南合作提供的機會，追求非洲自身的發(fā)展議程。非盟經(jīng)濟事務(wù)委員會官員多希那·約（Dossina Yeo）詳細介紹了非洲發(fā)展目標(biāo)6大支柱的內(nèi)涵。這6大支柱分別為：結(jié)構(gòu)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和包容性增長；科技與創(chuàng)新；以人為本的發(fā)展；環(huán)境可持續(xù)性、自然資源管理及自然災(zāi)害風(fēng)險管理；和平與安全；融資和伙伴關(guān)系。他特別指出，為解決非洲發(fā)展所面臨的資金缺乏問題，除傳統(tǒng)的南北合作渠道和新興的南南合作外，非洲應(yīng)著重動員自身資源，一是非洲各國國內(nèi)資源，二是與僑匯密切相關(guān)的公私伙伴關(guān)系（PPP）。

廈門大學(xué)中國國際發(fā)展研究中心黃梅波教授與上海國際問題研究院葉江教授分別對中國的2015年后全球發(fā)展議程立場及其展望進行了分析。他們指出：第一，中國立場與聯(lián)合國基本一致，其核心內(nèi)容是減貧，可持續(xù)和包容性增長是前提，各國應(yīng)根據(jù)自身實力切實履行各自的責(zé)任與義務(wù)，南南合作是南北合作的有益補充；第二，中國的指導(dǎo)原則主要是尊重主權(quán)和發(fā)展道路的多樣性、共同但有區(qū)別的責(zé)任、以MDGs為基礎(chǔ)、避免發(fā)展目標(biāo)過于繁雜；第三，中國依然將減貧視為發(fā)展議程的核心目標(biāo)，這能確保與MDGs的一致性和延續(xù)性；在2015年后發(fā)展議程的制定中，應(yīng)該更加重視發(fā)展中國家的關(guān)切；中國在參與國際發(fā)展合作的過程中應(yīng)該秉持全球性視野。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處國別副主任薩文（Steven Sabey）介紹了2015年后議程的主要進展。他指出，MDGs的實現(xiàn)前景并不樂觀，諸多目標(biāo)在2015年底到期時將無法實現(xiàn)。2015年后議程嘗試結(jié)合MDGs和“里約+20”峰會上提出的SDGs，聯(lián)合國為此舉行了一系列開放和包容的全球性對話，其典型便是“百萬人心聲”（A Million Voices）的全球?qū)υ挘?8場國別咨詢、11場專題咨詢以及150萬人參與的“我的世界”（MY World）網(wǎng)上民意調(diào)查。上述全球性對話顯示，MDGs仍相當(dāng)關(guān)鍵，需要進一步強化；未來的全球發(fā)展議程應(yīng)更具野心，應(yīng)是轉(zhuǎn)型性和普遍性的，并需要問責(zé)革命；等等。

二、2015年后全球發(fā)展議程的領(lǐng)域性問題

2015年后議程包括了諸多領(lǐng)域，與會代表圍繞消除貧困與不平等、環(huán)境與社會包容性發(fā)展、和平與安全等角度進行了深入交流。

消除貧困與不平等應(yīng)是2015年后議程的核心議題。聯(lián)合國非經(jīng)委宏觀經(jīng)濟部官員巴托羅繆·阿瑪（Bartholomew Armah）指出，消除貧困要求追求可持續(xù)發(fā)展，突尼斯、埃及等近年來的政治動蕩說明，減貧指標(biāo)的完成情況并不能說明問題?，F(xiàn)有的國際貧困線并不符合不斷變化的現(xiàn)實，需要更多關(guān)注經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。在消除貧困和不平等這一消極目標(biāo)得到確保的同時，應(yīng)當(dāng)為2015年后議程增加可持續(xù)發(fā)展這一積極目標(biāo)，平衡消除貧困與積極增長的相互關(guān)系。中非關(guān)系是一對互利共贏的關(guān)系。中國已經(jīng)成為發(fā)展中國家第一大援助者，中國的發(fā)展和對外援助正在為非洲國家提供重要的機遇。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前副總干事、北京大學(xué)何昌垂教授就指出：非洲的農(nóng)業(yè)和糧食體系正在經(jīng)歷快速的轉(zhuǎn)型和積極的變化，非洲不僅能實現(xiàn)自身的糧食供給，而且具有改善全球糧食安全的潛力。在他看來，非洲2015年后發(fā)展議程的重中之重應(yīng)是建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食體系。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織官員阿佳尼（Adegboyega Ajani）認為非洲所設(shè)定的新發(fā)展目標(biāo)可從以下方面來縮小不平等：財富再分配；壯大中產(chǎn)階級并提升其購買力；實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另有非洲代表指出，非洲目前的根本問題是缺乏政治意愿。非洲應(yīng)重視基于自身發(fā)展關(guān)切的戰(zhàn)略建構(gòu)，包括創(chuàng)造就業(yè)、有效利用資源等的可持續(xù)發(fā)展遠比單純的大量資金投入重要得多。

環(huán)境與社會的包容性發(fā)展涉及整個社會、環(huán)境、國家等發(fā)展的彈性和韌性。斯坦陵布什大學(xué)中國研究中心何瑞龍（Harrie Esterhuyse）認為，可持續(xù)目標(biāo)的實現(xiàn)必須以經(jīng)濟發(fā)展為支撐，而現(xiàn)代化或標(biāo)準(zhǔn)意義上的經(jīng)濟發(fā)展往往又會導(dǎo)致與可持續(xù)發(fā)展的沖突。中國和非洲國家都在經(jīng)歷這樣的發(fā)展困境。選擇正確的發(fā)展道路或方向至關(guān)重要。傳統(tǒng)能源和新清潔能源這兩種模式的選擇對于非洲國家具有重要的意義。目前中國已經(jīng)成為全球最大的清潔能源投資國，在這方面中國與非洲已經(jīng)開展合作，且大量合作潛力尚未得到釋放。上海國際問題研究院于宏源教授與葉玉博士指出，從全球、地區(qū)和多領(lǐng)域的角度看，資源、環(huán)境保護與能源實質(zhì)上構(gòu)成了互相密切聯(lián)系的復(fù)合性問題。同為發(fā)展中國家，中非面臨總體相似的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要加強合作，如量化并公開中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和能源等關(guān)系可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的貢獻；規(guī)避將發(fā)展與環(huán)境保護隔離的風(fēng)險；及時總結(jié)中非實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的代表性案例并對外推介；等等。來自英國愛丁堡大學(xué)的肯尼斯·金（Kenneth King）教授指出，中非合作論壇更重視高等教育，而2015年后發(fā)展議程重視基礎(chǔ)教育；中非合作論壇具有區(qū)域性，而2015年后發(fā)展議程具有全球整體性。非洲等發(fā)展中國家正面臨著由于受教育水平低而導(dǎo)致的“學(xué)習(xí)危機”。第六屆中非合作論壇有必要就此提出強化措施?！罢葍和鄙虾ｍ椖靠偨?jīng)理賈影博士認為，MDGs沒有充分關(guān)注到極端貧困和邊緣人群，尤其兒童又是最為脆弱和最容易被忽視的弱勢群體。

和平與安全是發(fā)展的前提。非洲和平論壇執(zhí)行主席阿達拉（Ochieng Adala）大使指出，中國在非洲的和平與安全事務(wù)中正發(fā)揮越來越大和越來越積極的作用，特別是在南蘇丹、安哥拉等國的沖突后重建中。但中國不可能單獨解決非洲的問題，非洲國家應(yīng)該在堅持不干涉內(nèi)政原則基礎(chǔ)上鼓勵中國通過外交和政治途徑參與非洲問題的解決。中國維和警察培訓(xùn)中心何銀副教授和浙江師范大學(xué)非洲研究院王學(xué)軍博士對中國所倡導(dǎo)的“發(fā)展型維和”展開了討論，認為這有助于豐富國際安全合作規(guī)范和范式?！案踩澜纭钡幕堇眨═homas Wheeler）認為，2015年后議程應(yīng)當(dāng)有單獨的和平與安全目標(biāo)，如減少暴力死亡率、確保社會性安全、提升社會凝聚力等，同時在其他目標(biāo)中也應(yīng)充分考慮和平與安全要素。當(dāng)然，2015年后議程中的和平與安全應(yīng)堅持：不涉及國家安全和國際安全，不取代聯(lián)合國安理會，不涉及“保護的責(zé)任”，不干涉內(nèi)政。在討論中，有與會非洲代表指出，對非洲而言，和平與發(fā)展必須成為2015年后議程的支柱之一。非洲和平與安全框架的構(gòu)建必須以非洲國家為中心，其核心機制包括非洲和平與安全委員會、非洲大陸早期預(yù)警機制、非洲名人小組、非洲常備軍建設(shè)、次地區(qū)和平與安全架構(gòu)等。但由于資源嚴(yán)重不足，非洲需要國際社會的支持，非洲需要建立一個國家動員與國際社會支持良性互動的體系。

三、對第六屆中非合作論壇的展望

2015年既是MDGs到期和2015年后議程設(shè)定的最后期限，同時第六屆中非合作論壇部長級會議也將在南非召開，與會學(xué)者圍繞如何結(jié)合2015年后議程與第六屆中非合作論壇主題展開了熱烈討論。

商務(wù)部國際發(fā)展合作研究院毛小菁副研究員指出，新全球伙伴關(guān)系的實質(zhì)是要實現(xiàn)共同、平等和均衡的發(fā)展，全球化要求各國必須相互協(xié)作和承擔(dān)責(zé)任才能實現(xiàn)共同發(fā)展。南非行動支持中心理查德·史密斯（Richard Smith）認為，2015年后全球發(fā)展議程很有可能會帶來全球發(fā)展范式的革命性變化，即從由慈善驅(qū)動、施舍型向著更加平等互利和各方認可的發(fā)展合作關(guān)系轉(zhuǎn)變。還有與會代表指出，非政府組織可推動全球發(fā)展進程更具有公正性和包容性，特別是在監(jiān)督非法資金流動、提供發(fā)展機會、強化問責(zé)機制等方面。

南非國際問題研究所的內(nèi)森·巴薩拉蒂（Neissan Besharati）認為，非洲國家必須設(shè)定自己的議程、努力規(guī)劃自身的優(yōu)先發(fā)展項目、著力解決腐敗等關(guān)系民生的重大問題。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和新興援助大國，有能力和責(zé)任在全球發(fā)展問題上承擔(dān)更大的國際責(zé)任、提供更多的全球公共產(chǎn)品。在非洲國家與中國的發(fā)展合作關(guān)系上，非洲國家應(yīng)要求中國遵守以下原則：政策透明化；中國對非的投入資金應(yīng)公開，使援助、貿(mào)易和投資真正推動非洲的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在政治和安全事務(wù)中，非洲國家需要中國更大的參與，同時恰當(dāng)處理與東西方的關(guān)系，從而能夠推動非洲更好的發(fā)展。

上海國際問題研究院張春副研究員指出，中非都有自己的中長期發(fā)展規(guī)劃，分別為“中國夢”和“非洲2063愿景”。雙方可以2015年后議程為實現(xiàn)長期愿景的中期平臺，以第六屆中非合作論壇為短期政策平臺，進而實現(xiàn)雙方長、中、短期目標(biāo)的相互契合，盡管這仍面臨著不小的挑戰(zhàn)。

與會者一致認為，本次會議邁出了中非圍繞2015年后議程建立共識的扎實一步，中非應(yīng)基于既有合作、以第六屆中非合作論壇在南非召開為契機，推動新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系和中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全面建構(gòu)。