當前中東安全局勢及對中國中東外交的影響

【內(nèi)容提要】中東變局三年多來，地區(qū)安全局勢變得日益復雜。除了傳統(tǒng)熱點問題之外，由政治轉(zhuǎn)型引發(fā)和激活的地區(qū)教俗、教派以及其他各種政治力量之間的斗爭和社會矛盾正成為影響地區(qū)安全的新因素。埃及圍繞支持和反對穆斯林兄弟會的政治博弈不僅造成該國社會分裂，也對地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅，敘利亞危機久拖不決致使地區(qū)極端主義思潮沉渣泛起、恐怖主義勢力趁亂擴張并有向區(qū)外國家溢出之勢。此外，美國戰(zhàn)略重心東移導致原有地緣政治格局發(fā)生變化，造成地區(qū)國家之間關(guān)系出現(xiàn)新的緊張，而美俄等大國在中東乃至全球事務(wù)中的互動也對中東安全局勢產(chǎn)生深刻的影響。未來相當長的時期里，中東傳統(tǒng)熱點問題依然是影響地區(qū)安全和地緣政治關(guān)系的主要因素，而持續(xù)深入轉(zhuǎn)型將成為中東各國政治和社會發(fā)展的主要特征。中國與中東關(guān)系將基于這一趨勢而發(fā)展，中國的中東外交也應(yīng)以此為重點，更加積極主動地參與中東事務(wù)，促進熱點問題的和平解決，并盡自己所能幫助中東國家實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】中東 安全 影響 中國 對策

【作者簡介】李偉建，中國中東學會副會長，上海國際問題研究院外交政策研究所所長、研究員

【中圖分類號】D815.4

【文獻標識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2014）03-0022-13

中東變局以來，地區(qū)安全局勢出現(xiàn)了新的發(fā)展：其一，在專制政權(quán)被推翻之后，那些實現(xiàn)了政權(quán)更替的國家普遍陷入了政治權(quán)威缺失的困境，不同部落、宗教派別及各種政治力量之間為爭奪政權(quán)、主導國家意識形態(tài)而展開博弈甚至爆發(fā)沖突正成為這些國家現(xiàn)階段的主要特征。由于缺乏強有力的政黨和政治家來領(lǐng)導國家迅速恢復秩序和重振經(jīng)濟，民眾的不滿情緒被重新點燃，極端思想在一些地區(qū)悄然回潮，社會不穩(wěn)定因素在不斷上升。其二，宗教極端主義者和恐怖組織利用利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)造成的亂局，不斷在本地區(qū)聚集壯大；同時，其向區(qū)外的擴散性和與區(qū)外恐怖組織的聯(lián)動性明顯增加。其三，美國中東戰(zhàn)略的調(diào)整牽動地區(qū)地緣政治力量重新分化組合，“舊聯(lián)盟已經(jīng)瓦解，新聯(lián)盟正在形成”，[ Jonathan Spyer， “Shifting Mideast Sands Reveal New Alliances，” Middle East Forum， March 14， 2014， http：//www.meforum.org/3795/shifing-mideast-sands-reveal-new-alliances.] 地緣政治格局的不確定性使地區(qū)安全局勢發(fā)展變得更加撲朔迷離。

中東安全形勢的惡化不僅危害地區(qū)穩(wěn)定，對中國在中東的利益、中國的中東外交及與中東國家的關(guān)系也是一種威脅和挑戰(zhàn)。事實上，當前極端思潮和恐怖主義的蔓延已經(jīng)威脅到世界及中國的安全。因此，對于未來將要更多地參與中東事務(wù)的中國而言，必須調(diào)整傳統(tǒng)政策思路，加大對中東安全的關(guān)注，并在新安全觀的指導下，加強與地區(qū)內(nèi)外國家務(wù)實合作，積極參與解決各類安全問題，為促進地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定發(fā)揮獨特的建設(shè)性作用。

一、變局以來的中東安全形勢新態(tài)勢

中東變局已進入第四個年頭，與其初期急風暴雨般的“革命”勢頭以及一些國家對此表現(xiàn)出的極度亢奮相比，當前的局勢已失去了原有的方向和路線，甚至出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。美國著名地緣政治分析師羅伯特·卡普蘭2014年3月在美國《時代》周刊發(fā)表題為《地緣政治和新世界秩序》的文章表示，人們曾在幾個月時間里稱贊“阿拉伯之春”是一種新的地區(qū)民主的“陣痛”，但它很快變成了一場中央集權(quán)的危機?！皫淼牟皇敲裰鳎菙⒗麃喌淖诮虘?zhàn)爭，也門和利比亞的混亂局面以及埃及的獨裁統(tǒng)治復活?！盵 Robert D. Kaplan， “Geopolitics and the New World Order，” Times， March 20， 2014， http：//time.com/31911/geopolitics-and-the-new-world-order/.] 變局對當前地區(qū)安全局勢產(chǎn)生的直接或間接影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）處于政治轉(zhuǎn)型過程中的國家不同程度地都陷入了政治重建和國家的治理困境

中東國家的專制政權(quán)被推翻后，政治權(quán)威缺失成為這些國家首先遇到的一個普遍問題。近年來，人們常?？吹降氖沁@些國家內(nèi)部各種勢均力敵的政治力量、不同的部落以及世俗和宗教力量之間為爭奪國家發(fā)展道路及國家意識形態(tài)的主導權(quán)而展開激烈博弈甚至沖突的一幕。

突尼斯在兩年內(nèi)完成了議會選舉，組建了聯(lián)合政府。從體制上看，似乎已經(jīng)完成了民主過渡，因此它被外界認為是唯一實現(xiàn)相對平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的國家。但在頭兩年里，突尼斯先后出現(xiàn)過四個過渡政府，現(xiàn)在又產(chǎn)生了第五個。這表明各政治力量之間的分歧和矛盾依然十分嚴重，政治進程時時受到各種干擾甚至中斷。尤其是2013年2月和7月先后發(fā)生了反對黨領(lǐng)袖遇刺身亡事件后，全國各地連續(xù)爆發(fā)抗議示威，一度使國家陷入嚴重的政治危機中，“而且這場政治運動已愈演愈烈至世俗與伊斯蘭政治之爭的高度”。[ 王金巖：《突尼斯民主轉(zhuǎn)型的成與敗》，載《青年參考》2013年11月27日。]

埃及在不到兩年里經(jīng)歷兩次“革命”，且后一次引發(fā)的社會動蕩遠超前一次，軍隊與穆斯林兄弟會支持者的沖突已造成數(shù)百人傷亡和埃及社會的巨大分裂。而今，雖然軍隊采取快刀斬亂麻的強硬手段暫時平定了亂局，但在其對穆兄會“一殺到底”的同時，也把穆兄會及其支持者推到了當前政治進程的對立面，讓人們對埃及短期內(nèi)能否建立起多元包容的政治框架感到擔憂。沖突造成的社會分化和對立情緒需要很長時間才能化解，這增添了全國和解進程難度，給埃及未來的政治進程和社會穩(wěn)定帶來更多負面影響。

利比亞在后卡扎菲時代的政治轉(zhuǎn)型中一直不平靜，復仇情緒、內(nèi)部政治斗爭和地方部落主義盛行?！暗睦璨ɡ镆呀?jīng)不再是利比亞的首都，成為各部族、民兵組織和幫派為爭取領(lǐng)土控制權(quán)而進行談判的‘調(diào)度中心?！盵 Kaplan， “Geopolitics and the New World Order”.] 2013年5月4日，利比亞議會在武裝民兵的壓力之下，通過了所謂的《政治隔離法》。該法規(guī)定，所有曾在卡扎菲時代任過職的高級官員，一律被禁止擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得在新政府部門任職，不得組織或參加任何黨派和民間團體。這種明顯帶有“政治復仇”色彩的法案得以通過，不禁讓人想到2003年戰(zhàn)爭后的伊拉克，當時伊拉克新政府也曾頒布《清除“復興黨”法》，該法后來成為民族和解和國家安定的主要障礙，而“《政治隔離法》的嚴酷性更甚于前者?！盵 《利比亞隔離法：治療復仇和動亂的藥方》，載《阿拉伯圣城報》社論（倫敦）2013年5月5日，Al-Quds Al-Arabi， May 5， 2013， http：//www.alquds.co.uk/？p=41019。] 2014年4月，利比亞臨時總理阿卜杜拉·薩尼上臺5天就辭職，據(jù)稱是他和家人遭到了叛軍武裝襲擊威脅；而他的前任扎伊丹在3月因為對付叛軍不力被趕下臺。[ 《利比亞總理上臺5天就辭職 稱遭到叛軍武裝襲擊威》，法新社2014年4月14日報道。轉(zhuǎn)引自《環(huán)球時報》2014年4月14日。]

（二）轉(zhuǎn)型國家普遍面臨嚴峻的經(jīng)濟困難挑戰(zhàn)，民眾中彌漫著新的不滿情緒

受政治局勢動蕩和全球經(jīng)濟復蘇緩慢等因素影響，加上各政治力量在政治重建中專注于爭權(quán)奪利，過渡政府拿不出治國理政良策，西方的援助承諾口惠而實不至，轉(zhuǎn)型中的阿拉伯國家普遍面臨日益嚴重的經(jīng)濟困難。最新的一些數(shù)據(jù)表明，這些國家經(jīng)濟發(fā)展增速較之變局前明顯放緩，外國直接投資大幅減少，旅游業(yè)遭遇重創(chuàng)，外匯儲備嚴重縮水、貨幣貶值，通貨膨脹和失業(yè)率持續(xù)保持高位。

根據(jù)埃及財政部公布的數(shù)據(jù)，在2013—2014財年第一季度，埃及經(jīng)濟增速僅為1%，與上一財年同期2.5%的經(jīng)濟增長率相比大幅下滑。目前，埃及國內(nèi)通貨膨脹率達12%的高位，失業(yè)率為13%，青年人失業(yè)率超過20%，貧困率持續(xù)上升至26.3%。[ 胡英華：《埃及經(jīng)濟復蘇前景黯淡》，載《經(jīng)濟日報》2014年2月20日，第4版。] 這些經(jīng)濟發(fā)展中累積的結(jié)構(gòu)性和深層次矛盾，讓埃及經(jīng)濟的復蘇前景更趨黯淡。突尼斯政治轉(zhuǎn)型雖然相對平穩(wěn)，但是經(jīng)濟問題日益突出。突尼斯超過一半的人口在21歲以上，革命前夕失業(yè)率已高達30%。在很大程度上，這也是突尼斯爆發(fā)革命的一個重要原因。筆者2013年底在突尼斯訪問時明顯感覺到，突尼斯的經(jīng)濟狀況比革命前筆者訪問時看到的差了很多。突尼斯“伊斯蘭民主中心”主任拉德萬·馬斯茂迪（Radwan A. Masmoudi）表示，革命后的突尼斯經(jīng)濟持續(xù)下行，外國投資望而卻步，經(jīng)濟處于掙扎中。“民眾現(xiàn)在很沒有耐心，年輕人希望立竿見影看到實效，但現(xiàn)在要穩(wěn)定經(jīng)濟很難”。[ 此系拉德萬·馬斯茂迪與到訪的作者一行座談時的談話，2013年12月18日，突尼斯。] 利比亞石油豐富，但革命后部落軍閥間混戰(zhàn)頻頻，尤其是親政府的民兵聯(lián)軍和東部的聯(lián)邦主義武裝在艾季達比亞（Agedábia，又譯“艾季達比耶”）周邊地區(qū)的持續(xù)沖突，導致利比亞多條輸油管道被切斷，油田港口被封鎖，石油產(chǎn)量下降，國家財政困難，赤字嚴重。以至于2014年政府財政預算也因此遲遲無法出臺。[ 《扎維耶將建設(shè)新商業(yè)港口以促進經(jīng)濟發(fā)展》，中國駐利比亞大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2014年3月24日，http：//ly.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201403/20140300527652.shtml。]

據(jù)了解，突尼斯政府已經(jīng)需要依賴舉債來給公務(wù)員發(fā)工資，而埃及目前也是等著沙特、阿聯(lián)酋、科威特等國提供的120億美元援助來解救燃眉之急。利比亞則由于部落割據(jù)，軍閥混戰(zhàn)導致正常石油出口受阻，該國在2014年3月前7個月相關(guān)收入減少了70%以上。利比亞常駐聯(lián)合國代表達巴希早些時候表示，“這一趨勢如果持續(xù)下去，國家將面臨破產(chǎn)，社會秩序也將受到嚴重威脅”。[ 《安理會決定采取措施制止利比亞原油非法出口》，新華網(wǎng)，2014年3月20日，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-03/20/c_119850377.htm。] 如今，民眾對革命三年多來國家的經(jīng)濟表現(xiàn)越來越不滿，那些曾經(jīng)為生計走上街頭并在推翻舊體制的革命中沖鋒陷陣的底層民眾眼下依然在為生計而苦惱，年輕人依然在為找不到工作而犯愁，整個社會正積蓄著新的不滿情緒?！敖?jīng)濟問題如果被忽視，最有可能引發(fā)民眾騷亂?！盵 Michele Dunne， “Five Questions for Sisi， Egypts Man of Mystery，” Carnegie Endowment of International Peace， March 26， 2014， http：//carnegieendowment.org/2014/03/26/five-questions- for-sisi-egypt-s-man-of-mystery/h5ua.]

（三）政治伊斯蘭力量在變局中先揚后仰，極端思潮和恐怖主義沉渣泛起

伊斯蘭因素及極端思潮主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，教俗博弈成為中東轉(zhuǎn)型國家政治進程發(fā)展的一個重要特征。宗教力量在中東變局中的影響呈先揚后抑之勢。在一些國家最初的選舉中，獲勝的基本都是伊斯蘭政黨，但自2013年以來，這些伊斯蘭政黨都不同程度地遭到世俗力量的沖擊：有著穆斯林兄弟會背景的埃及民選總統(tǒng)穆爾西上臺不到一年就被軍隊罷黜；突尼斯的復興運動黨上臺后，一度堅持要將伊斯蘭教義寫進憲法，但穆爾西被趕下臺后，該黨領(lǐng)導已不再堅持這一點。這表明，伊斯蘭力量在中東阿拉伯各國依然有深厚的群眾基礎(chǔ)，但回歸伊斯蘭不是民眾在這次變局中的核心訴求。此外，在敘利亞問題上，國際社會對其背后的教派爭斗因素可能向周邊國家擴散并成為地區(qū)局勢不穩(wěn)定的主要因素之一已經(jīng)有所警覺。美國沒有利用敘利亞化學武器事件對敘采取軍事行動，并且頂住沙特阿拉伯等海灣國家壓力與伊朗達成核問題協(xié)議，在一定程度上也有重新平衡中東地區(qū)地緣政治和教派力量格局，防止遜尼派在地區(qū)一派獨大的考慮。

第二，各種極端勢力和恐怖組織利用舊政權(quán)被推翻后出現(xiàn)的安全真空在動蕩國家落腳布網(wǎng)，擴大影響。如上所述，各種政治力量和不同教派間的權(quán)利斗爭不同程度地造成了政治轉(zhuǎn)型中國家“亂中求治，治中生亂”的復雜局面。在突尼斯、利比亞和埃及都不時有暗殺、綁架和暴力沖突事件發(fā)生，敘利亞則仍在內(nèi)戰(zhàn)中苦苦掙扎，整個地區(qū)被一種不安情緒籠罩。與此同時，近年來流竄在中東各地的極端組織和恐怖分子紛紛聚集到動蕩國家，這些極端組織和恐怖分子成分復雜，既有在新政府上臺后被釋放的宗教極端分子，更有新成立的薩拉菲派圣戰(zhàn)主義組織。有情報顯示，多名來自埃及的“基地”組織領(lǐng)導人已趁亂從巴基斯坦和阿富汗回到埃及，他們將埃及視作全球圣戰(zhàn)的新基地。與此同時，來自不同國家的極端武裝分子攜帶從利比亞軍火庫劫來的武器不斷涌入敘利亞。他們與“基地”組織和其他反對派聯(lián)手，計劃將敘利亞變成自己在中東的大本營。據(jù)俄羅斯新聞網(wǎng)報道：目前敘利亞總共有10萬人在與政府軍作戰(zhàn)，其中1萬人是同“基地”組織有直接關(guān)系的圣戰(zhàn)者，還有3萬—3.5萬人是其他極端派別的伊斯蘭主義者。[ 《敘反對派分裂或成局勢轉(zhuǎn)折點》，載《參考消息》2013年9月27日，第1版。] 他們宣布敘利亞為“圣戰(zhàn)之地”，呼吁為建立“世界哈里發(fā)”而斗爭。許多恐怖分子赴敘利亞參戰(zhàn)并積累實戰(zhàn)經(jīng)驗后又返回各自國家從事恐怖活動。

綜上，中東變局以來，除了原有的熱點問題依然沒有解決并隨時可能再度爆發(fā)之外，變局引發(fā)的極端思潮蔓延和恐怖主義活動猖獗正在成為影響地區(qū)穩(wěn)定的最大安全隱患。

二、美國中東戰(zhàn)略調(diào)整對地區(qū)安全形勢的影響

中國學術(shù)界對于美國中東戰(zhàn)略究竟會如何調(diào)整一直有兩種截然不同的看法：一種認為，隨著重返亞太戰(zhàn)略的步步推進，美國將進一步減少對中東的投入，未來中東將出現(xiàn)更多大國參與本地區(qū)事務(wù)的局面；另一種看法正好相反，認為中東變局將牽制美國戰(zhàn)略東移步伐，美國也不會放棄對中東事務(wù)的主導。[ 相關(guān)觀點參見王林聰：《中東變局牽制美國戰(zhàn)略重心東移》，載《中國社會科學報》2011年3月3日；倪峰：《中東變局牽制美國戰(zhàn)略東移》，載《東方早報》2011年2月18日；溫憲：《克里首訪表明大中東難題掣肘美國亞太戰(zhàn)略》，人民網(wǎng)，2013年2月25日，http：//world.people.com.cn/n/2013/0225/c57507-20595323.html；等。] 還有觀點認為，盡管戰(zhàn)略東移已成為美國的既定方針，但并不意味美國要撤離中東。亞太和中東是美國關(guān)注的兩大戰(zhàn)略重點，鑒于前些年美國過于注重亞太，奧巴馬第二任期會進一步加強對中東事務(wù)的掌控，以在亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略間建立一種平衡和協(xié)調(diào)的關(guān)系?！氨苊狻畞喬倨胶鈶?zhàn)略影響美國在中東的利益；同時也盡力規(guī)避中東戰(zhàn)略構(gòu)成對‘亞太再平衡戰(zhàn)略的牽制”。[ 姚匡乙：《美國中東政策的調(diào)整和困境》，載《國際問題研究》2014年第1期。] 美國國內(nèi)對于奧巴馬政府的戰(zhàn)略重心是否要從中東移向亞洲也有不同聲音。美國新安全中心高級研究員羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）認為，原先奧巴馬政府的戰(zhàn)略目標的確是要向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的，但在中東部分國家發(fā)生的新情況導致這一進程中斷，又將高層決策者的關(guān)注焦點拉回到中東。美國卡托研究所研究員里昂·哈達爾（Leon Hadar）則認為，華盛頓應(yīng)當制定一個新戰(zhàn)略，目標是逐步減少在該地區(qū)的軍事介入。但僅就現(xiàn)實層面來看，美國已經(jīng)投入了如此巨大的資源，包括軍事、金融和行政等資源到中東地區(qū)，使得美國無法輕易從中東轉(zhuǎn)身，無法抽出更多的時間和精力去對付東亞面臨的挑戰(zhàn)。[ 《中東亂局牽制美國戰(zhàn)略東移》，載《國際先驅(qū)導報》2011年3月23日。]

筆者認為，表面上，美國總統(tǒng)奧巴馬在第二任期似乎加大了對中東問題的重視，除本人首訪以色列外，國務(wù)卿克里2013年內(nèi)八訪中東。但另一方面，美國針對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局不斷細化，軍事力量在亞太地區(qū)頻繁調(diào)動，包括奧巴馬在內(nèi)的美國政府高官頻繁訪問亞洲國家，美國戰(zhàn)略重點東移已成定勢?？死飳χ袞|的訪問更多是為了安撫中東盟友，緩解其在美國戰(zhàn)略調(diào)整后的不安情緒并穩(wěn)定可能由此引發(fā)的局勢波動，一定程度上也是為緩解國內(nèi)對奧巴馬中東政策批評的壓力。

事實上，美國近年來的中東戰(zhàn)略收縮已在本地區(qū)激起了陣陣地緣政治漣漪，并已對地區(qū)安全局勢產(chǎn)生深刻影響：首先，美國與中東傳統(tǒng)盟友的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。眾所周知，埃及軍方一向親美，而美國也長期與之保持密切關(guān)系。但是這次埃及軍方通過“政變”上臺后，卻刻意同美國拉開距離，顯示出極強的獨立性和自主性。在美國因不滿軍隊發(fā)動“政變”而以暫停對埃軍援相威脅后，沙特等海灣國家立即向埃及伸出援手，承諾提供上百億美元的援助，以示他們對埃及軍方的支持。

海灣國家與美國較勁在過去是不可想象的，這次敢于冒犯，除了埃及軍方與穆斯林兄弟會的爭斗直接關(guān)乎沙特等國的利益之外，沙特對美國也早已心生怨氣。埃及的分析人士認為，過去幾年來沙特與美國之間在一系列實質(zhì)問題上出現(xiàn)明顯分歧，累積至今已致雙方信任之墻幾近坍塌。尤其在美伊近期就核問題進行談判并達成初步協(xié)議后，沙特開始懷疑美國是否要放棄對盟友的責任。沙特一是擔心美國與伊朗很可能達成最后協(xié)議，二是擔心最后協(xié)議一旦達成，美國將對沙特和其他海灣國家所認定的伊朗導致的不穩(wěn)定因素聽之任之，而“這在事實上意味著美國將拋棄它在海灣的盟友。不僅如此，沙特還發(fā)現(xiàn)伊朗在敘利亞發(fā)揮作用正好是在美國退出軍事干涉之時”。[ 穆納爾·舒爾巴基：《沙特美國關(guān)系與建立信心》，載《宣言報》（阿聯(lián)酋）2014年4月2日，http：//www.albayan.ae/opinions/articles/2014-04-02-1.2093215。]

沙特為此不惜以放棄非常任理事國席位來表達對美國的憤懣。2014年3月28-29日，美國總統(tǒng)奧巴馬對沙特進行訪問，試圖修補兩國之間近年來出現(xiàn)的一系列裂痕，鞏固傳統(tǒng)的戰(zhàn)略盟友關(guān)系，但在美國戰(zhàn)略重點持續(xù)東移的大背景下，沙特輿論對奧巴馬此行并不看好。沙特《利雅得報》4月1日載文稱，過去三年來的美國政策模糊不清，以至于同時向盟友和敵人發(fā)出了錯誤信息，這使本地區(qū)處于迷茫和糾結(jié)狀態(tài)。奧巴馬上臺之初就聲明要轉(zhuǎn)移到其他更重要的地區(qū)，即中國和太平洋地區(qū)，中東地區(qū)對他來說不再像以前那么優(yōu)先了。但是，這些決定困擾了華盛頓與朋友和盟友的關(guān)系。因此，“美國應(yīng)該檢討在中東地區(qū)的錯誤決定，應(yīng)該重新設(shè)計政策，調(diào)整優(yōu)先順序，以便實現(xiàn)地區(qū)國家的安全與穩(wěn)定，降低緊張和危機水平，創(chuàng)造平靜氣氛”。[ 扎希爾·哈里斯：《華盛頓與利雅得：以坦率的諒解更新關(guān)系》，載《利雅得報》（沙特）2014年4月1日，http：//www.alriyadh.com/2014/04/01/article923075.html。] 美國國務(wù)院負責阿拉伯國家過渡的前協(xié)調(diào)人塔瑪拉·科夫曼·威茨認為，沙特對這場“政治地震”成因的判斷存有“隱含的焦慮”。兩國關(guān)系通過“石油換安全”原則已經(jīng)運行了70年，沙特人現(xiàn)在擔心美國會隨著“能源革命”取得進展而逐步撤走?！八麄冊诳紤]美國能源獨立性對美國在海灣安全投入的意愿所帶來的后果”。[ 《奧巴馬試圖修復與盟友沙特的信任》，載《世界報》（法國）網(wǎng)站2014年3月30日。轉(zhuǎn)引自《參考消息》2014年3月31日。] 英國《金融時報》網(wǎng)站刊登的一篇文章則表示，沙特將繼續(xù)與美國漸行漸遠，因為它認為美國已經(jīng)放棄了其在中東的領(lǐng)導地位。此外，土耳其也像海灣國家一樣，對華盛頓不太重視敘利亞問題感到厭惡。[ 愛德華·盧斯：《奧巴馬的注意力缺失外交》，載《金融時報》（英國）網(wǎng)站2014年4月6日。轉(zhuǎn)引自《參考消息》2014年4月9日。]

值得一提的是，被普遍認為關(guān)系最為特殊的以色列和美國也出現(xiàn)了裂痕。以色列對奧巴馬在巴以和談問題上頻頻向以色列施壓早已心存不滿，對美國和伊朗走近更是大為惱火。為此，以色列加強了與法國等歐洲國家的協(xié)調(diào)，“并被盛傳與沙特阿拉伯密議破壞美國與伊朗改善關(guān)系的努力”。[ 李紹先：《美國戰(zhàn)略收縮 中東地緣政治力量重新分化組合》，載《光明日報》2013年12月26日。] 2013年11月初，就在克里第七次中東之行前夕，以方突然宣布要在約旦河西岸以及東耶路撒冷新建1，859套猶太人定居點住宅，明顯是要讓美國難堪。2014年3月3日，奧巴馬在白宮與到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行會晤，重點討論巴以和談及伊朗核問題，但因雙方分歧太大最終不歡而散。據(jù)報道，以色列前外長本·阿米認為，對以色列來說，奧巴馬在犧牲前總統(tǒng)穆巴拉克并為穆兄會的掌權(quán)掃清障礙時就已經(jīng)背叛了以色列。如今，他又捅了以色列“第二刀”——背著內(nèi)塔尼亞胡與伊朗達成協(xié)議。[ 轉(zhuǎn)引自《美以首腦討論巴以和談及伊核 因分歧大不歡而散》，載《環(huán)球時報》2014年3月5日。] 筆者認為，沙特和以色列的這些強烈反應(yīng)并不意味著它們與美國的關(guān)系出現(xiàn)了問題，更多反映的是這些已經(jīng)習慣于將自己完全捆綁在美國戰(zhàn)車上的國家對美國戰(zhàn)略重心偏離中東的不適、不安和不滿的焦慮心態(tài)。

其次，阿拉伯世界進一步分裂，海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）國家長期的內(nèi)部分歧公開激化。

卡塔爾與沙特等海灣國家面和心不和由來已久，雙方的矛盾終于在如何對待穆斯林兄弟會的問題上公開激化。近年來，穆兄會在本地區(qū)的影響力不斷擴大令沙特、巴林和阿聯(lián)酋等抵制穆兄會思想的海灣國家十分擔憂本國安全，穆兄會在埃及政壇崛起更被海灣三國視為顛覆性威脅。但卡塔爾始終站在穆兄會一邊，并長期為穆兄會在埃及分支機構(gòu)的核心領(lǐng)導人提供庇護。2014年3月5日，沙特、巴林和阿聯(lián)酋三國宣布撤回他們駐卡塔爾的大使，這一舉動被看作是對卡塔爾長期以來支持、資助穆兄會活動的明確回應(yīng)。3月7日，沙特王國又正式將埃及穆兄會列入恐怖主義名單。這表明，沙特政府與穆兄會徹底決裂，也讓其與卡塔爾的關(guān)系處于崩潰的邊緣。倫敦《阿拉伯人報》于2014年3月11日發(fā)表一篇沙特作者的文章稱，擺在卡塔爾人面前的只有兩種選擇：“要么與威脅海合會同胞兄弟安全的穆兄會恐怖分子聯(lián)合，要么如我們所愿，明智地回歸友愛的海灣懷抱，共同創(chuàng)造地區(qū)穩(wěn)定、安全與進步”。[ 穆罕默德·阿希米：《卡塔爾必須在穆兄會恐怖分子與海灣兄弟們之間做出選擇》，載《阿拉伯人報》（英國）2014年3月11日，http：//www.alarab.co.uk/？id=17369。] 阿聯(lián)酋《統(tǒng)一報》于2014年3月12日載文批評卡塔爾在重大戰(zhàn)略考慮方面大大越線，一是不顧其自身的政治分量和影響力，在埃及、沙特、伊拉克和敘利亞等阿拉伯國家政治作用減退之際攫取利益，并為此不惜與阿拉伯國家的競爭對手如土耳其和伊朗協(xié)調(diào)；二是試圖通過花錢來尋求蘇丹、巴勒斯坦、黎巴嫩、也門等長遠問題的臨時解決方案來提高自己的影響力。文章認為，卡塔爾的政治行為已經(jīng)對海灣國家的安全產(chǎn)生了負面后果，使其面臨幾大威脅：一是“穆兄會”，它是今天對阿拉伯國家的第一威脅；二是“真主黨”，它是伊朗在地區(qū)的軍事打手；三是“侯西派”，它現(xiàn)在是活躍在海灣地區(qū)的極端武裝?！翱ㄋ栃枰嗔恳幌?，要么留在海灣同胞兄弟一邊，要么繼續(xù)一意孤行。目前仍有兩個海合會成員國尚未加入三國，它們要么勸說卡塔爾重新考慮立場，要么公開宣布它們的立場”。[ 穆罕默德·哈拉凡·薩瓦菲：《海灣對卡塔爾的憤怒》，載《統(tǒng)一報》（阿聯(lián)酋）2014年3月12日，http：//www.alittihad.ae/wajhatdetails.php？id=77925。] 卡塔爾《祖國報》則回擊稱，卡塔爾的外交政策建立在相互尊重共同利益的基礎(chǔ)上，不像某些批評卡塔爾的阿拉伯國家那樣干涉其他國家內(nèi)部事務(wù)?！皬亩喙倩卮笫沟臎Q定，其不公開的目的，是試圖將這些國家的政策強加給其他國家（如卡塔爾），試圖改變它們的公正立場”。[ 穆罕默德·易卜拉欣·哈塔爾：《卡塔爾：可敬的立場》，載《祖國報》（卡塔爾）2014年3月8日，http：//www.al-watan.com/viewnews.aspx？n=3856A3D0-85A1-46FE-BEAF-CAB03 17117A0&d=20140308&writer=0。]

第三，地緣政治力量重新分化組合，本地區(qū)正在形成新的安全聯(lián)盟。中東地區(qū)的地緣政治結(jié)構(gòu)正處于變化中，以沙特為代表的遜尼派國家聯(lián)盟和以伊朗為代表的什葉派聯(lián)盟爭斗的格局正在悄然改變。沙特由于在埃及的政治斗爭中明確地站在了埃及軍方一邊，而埃及軍方的代表人物阿卜杜勒·法塔赫·塞西已經(jīng)宣布參加即將舉行的總統(tǒng)選舉并極有可能獲勝，沙特和埃及塞西政權(quán)之間的聯(lián)盟正在形成。以色列國際事務(wù)全球研究中心（GLORIA）的中東問題分析家喬納森·斯貝爾（Jonathan Spyer）認為，這一聯(lián)盟還包括阿聯(lián)酋、巴林、約旦河西岸脆弱的阿巴斯政權(quán)，它將崛起成為遜尼派阿拉伯世界最強大的力量。它既反對伊朗領(lǐng)導的什葉派抵抗陣營，也反對卡塔爾、穆兄會陣營。在斯貝爾看來，現(xiàn)在有三大力量集團主導著中東：伊朗領(lǐng)導的什葉派陣營，與其敵對的正在崛起的開羅—利雅得軸心及其領(lǐng)導下較小的遜尼派國家，一個更弱小的卡塔爾—穆兄會聯(lián)盟。未來一段時期，三者之間的競爭一定會主導地區(qū)事務(wù)。以色列當然是除這三個力量集團外的地區(qū)主導者之一，但斯貝爾認為，以色列實際上是沙特—埃及陣營的同盟。斯貝爾指出，中東這一戰(zhàn)略版圖的變化被視為美國從該地區(qū)抽身，不再擔任保護者的結(jié)果。這一進程還在繼續(xù)，目前下任何最終結(jié)論還為時尚早。但“沙特和塞西政權(quán)的走近絕對是對美國這一舉動的重要反應(yīng)之一。遜尼派阿拉伯國家在下一階段對抗伊朗野心的基礎(chǔ)力量很可能正在形成”。[ Spyer， “Shifting Mideast Sands Reveal New Alliances”.]

三、中東安全局勢對中國中東外交的影響

中東安全局勢不穩(wěn)定對中國究竟有多大的影響？國內(nèi)學界有過很多討論，但焦點更多集中在對中國的中東利益及中國西部安全的影響，就其對中國未來可能更多地參與中東事務(wù)、開展更積極的中東外交會產(chǎn)生怎樣影響的討論不多。主要原因是對是否應(yīng)該更積極介入中東尤其是參與中東安全事務(wù)，國內(nèi)學界一直有不同的意見。不少學者認為，目前中東安全局勢十分混亂，中國不適合在這個時候加大參與力度。有學者甚至表示，連美國都準備撤出來了，中國參與進去干什么？

筆者以為，盡管當前的中東安全局勢確實充滿了風險和不確定性，但無論從中國利益的全球拓展趨勢，還是從中國正在向大國外交轉(zhuǎn)型這一層面看，中國未來要更積極地參與中東事務(wù)特別是中東安全合作勢在必然。因此，有必要從這一必然性出發(fā)科學地評估中東安全局勢對中國外交的影響。筆者認為，中東地區(qū)安全局勢變化對中國的中東外交有著隱性和顯性兩方面的影響。從隱性的層面看，中東局勢近年的變化將促進對中東外交的許多思考，進而改變中國傳統(tǒng)的外交思維和觀念。比如，中東外交如何與中國的大國外交轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)？“新安全觀”、“新義利觀”等外交新思想新理念如何有效地運用到中東外交的實踐中去？中國正在謀求與美國等大國建立的新型大國關(guān)系如何通過在中東問題上的國際合作來加以體現(xiàn)？如何賦予以確保能源安全為主軸的傳統(tǒng)外交以更豐富的思想內(nèi)涵？如何利用中國的發(fā)展優(yōu)勢幫助中東國家實行平穩(wěn)轉(zhuǎn)型等等。顯性的影響是，不管是否愿意，中國的中東外交必須面對中東已經(jīng)并且還在發(fā)生著的實際變化。比如，中國傳統(tǒng)上一直將其視為一個整體來與之打交道的阿拉伯世界正進一步分裂，一直是中國中東外交重點的海灣合作委員會也開始分化。再如，過去中國更多關(guān)注與中東國家的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而今中東國家要求中國加大對中東安全關(guān)切的呼聲越來越高。中國過去在原有地區(qū)安全格局下與各國多年打交道已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗積累，但現(xiàn)在中東舊有地區(qū)安全框架正逐漸瓦解，而新的安全架構(gòu)尚未形成，這對中國未來如何更加積極地參與中東安全事務(wù)，在外交上是一個全新的考驗。當然，中東安全局勢的變化不會改變中國發(fā)展同中東國家全面友好關(guān)系的外交宗旨和原則，但新的安全形勢對中國的中東外交提出了更高的要求，需要對現(xiàn)有政策作更細致的規(guī)劃和調(diào)整。

毋庸諱言，在當前的中東安全局勢下，中國要更積極地參與中東事務(wù)尤其是加強對安全問題的關(guān)注和參與中東的安全合作，在外交上確實會遇到許多挑戰(zhàn)。就自身而言，中國缺乏這方面的經(jīng)驗，更重要的是缺乏對參與中東安全合作的必要性的足夠認識和支持。但中國進一步參與包括安全合作在內(nèi)的中東事務(wù)也有許多有利因素。從國際層面看，雖然美國在未來相當長的時期內(nèi)依然是中東的主導力量，但其戰(zhàn)略重點東移已成定局，單邊行事的主觀愿望和實際能力都在下降。未來，將有更多國際力量參與中東事務(wù)，國際競爭和合作將成為常態(tài)，大國在中東熱點問題上展開合作的可能性增加。美國在中東現(xiàn)在是求穩(wěn)怕亂，因此對中國參與中東事務(wù)的心態(tài)趨于務(wù)實，甚至期待與中國在維持中東穩(wěn)定方面進行合作。從中東層面看，近年來，中東國家對中國綜合國力和國際影響力的認知有了極大提高，發(fā)展對華關(guān)系意愿強烈。尤其是經(jīng)歷大變局之后，希望深化與中國合作、借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗和獲得中國的經(jīng)濟援助已經(jīng)成為不少轉(zhuǎn)型國家的現(xiàn)實需要，希望中國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更積極的作用也已成為中東地區(qū)的主流呼聲。美國戰(zhàn)略重心東移之后，阿拉伯國家出現(xiàn)尋找新的大國力量作為戰(zhàn)略依托的傾向，這也給中國展開積極進取的中東外交帶來更大的空間。近兩年，中東國家領(lǐng)導人紛紛到中國進行訪問，其中傳遞出的一個強烈的信息是，中東各國對中國的期望在迅速上升。例如，盡管對中國的敘利亞政策仍有不滿，但沙特王儲兼副首相、國防大臣薩勒曼仍于2014年3月對中國進行了正式訪問。沙特輿論對此予以高度評價，并強調(diào)了與中國關(guān)系的重要性。以色列方面繼總理內(nèi)塔尼亞胡2013年訪華之后，總統(tǒng)佩雷斯又于2014年4月以91歲的高齡到中國訪問。此外，還有一些中東國家的領(lǐng)導人也要利用2014年5月參加亞信上海峰會之機到中國訪問。

綜上所述，在當前中東安全局勢下，中國外交在向更積極地參與中東事務(wù)和安全合作方向發(fā)展時確實面臨一定風險和挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。此外，作為中國向大國外交轉(zhuǎn)型的一個重要組成部分，中國未來在中東安全事務(wù)上發(fā)揮更積極的建設(shè)性作用也是勢在必然。

[收稿日期：2014-04-02]

[修回日期：2014-04-20]

[責任編輯：張 春]