“要做向前推的事”——對話安徽省地稅局局長汪建國

■本刊記者 楊 敏 賀海峰 付倩倩

“稅收發(fā)展一定要與時代發(fā)展相呼應(yīng)，要走出稅務(wù)局自己的圈子，為納稅人和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)?！?/p>

20年來，一直在經(jīng)受考驗

《決策》：2014年，是安徽地稅成立20周年。您怎樣看這20年歷程？形成了哪些基本經(jīng)驗？

汪建國：我覺得這是個不平凡的20年。從最初機構(gòu)分設(shè)、白手起家，到現(xiàn)在形成一個比較健全的管理制度，確實不平凡。遇到過困難、考驗，也有過迅猛發(fā)展，但總體是在前進(jìn)。

第一點體會，是堅持依法治稅。如果離開這一條，亂收稅、人情稅、過頭稅就會成為普遍現(xiàn)象，整個地稅隊伍、整個執(zhí)法根基就沒有了。如何做到依法征稅，有大量的工作要做，一點都不能松。

我們主要靠制度，靠改革。征管改革、涉稅管理制度，保障了我們的稅收基本職能得到發(fā)揮，處在一個健康狀態(tài)。其次，靠轉(zhuǎn)變思想觀念。稅收征管，要從人治觀念扭轉(zhuǎn)到法治，否則制度就很難實施，執(zhí)法就不行。再次，稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)也要跟上。

第二點體會，是抓好隊伍建設(shè)。我們成立之初，思想工作好做一點。大家都憋著一股勁，比著干，干部的精神狀態(tài)比較好。但時間長了以后，有少數(shù)人的艱苦奮斗精神有所減弱，也有隊伍老化、流動性不夠的問題。

帶好隊，要有針對性，要始終強調(diào)主旋律、正能量。要始終不放松黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險防控。要有先進(jìn)模范的示范作用。同時，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、班子帶頭，是正能量的最重要源泉。一個班子事業(yè)心不強，不可能帶好隊伍。

《決策》：剛才您也提到，制度建設(shè)更帶有根本性。過去20年，我們?nèi)〉媚男┏煽?？又有什么遺憾？

汪建國：一個好的地方稅制，是地稅工作的前提和重要保障。20年來，地方稅改革比較少，但有的稅改得效果就很好。比如取消屠宰稅、筵席稅后，矛盾減少了，征納關(guān)系和諧了。說明有些稅種本身設(shè)計得就有問題。

此外，深化征管改革，是推動地稅工作發(fā)展、和諧征納關(guān)系的根本途徑。征管不改革，工作起來很難有動力。

反過來說教訓(xùn)。第一，地方稅制改革之后，好多稅種都很陳舊。不僅僅是不適應(yīng)組織收入的需要，而且與市場經(jīng)濟(jì)大趨勢、與公平稅負(fù)、與現(xiàn)代稅收理念不相適應(yīng)。

第二，稅制法制化不高，推進(jìn)緩慢。為什么車船稅實施起來方便？因為完全是國家立法、全民參與，既集思廣益，也普及稅法知識，還提高征納雙方稅收意識。絕大多數(shù)的稅，不是這樣。

第三，稅務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)缺乏長期規(guī)劃。沒有高度認(rèn)識到隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的必要性和緊迫性，不走這條路，整體水平很難提高。除了升遷，還要有職業(yè)化的東西支撐隊伍、激勵隊伍。

下一步，任務(wù)會越來越重

《決策》：內(nèi)外環(huán)境的變化，給帶隊治稅提出很多挑戰(zhàn)。您曾說過，“在挑戰(zhàn)面前，唯有向改革要動力、要紅利”。

汪建國：地稅事業(yè)和地稅隊伍都是不斷發(fā)展的。無論是從分稅制財政體制改革，還是從世界各國的稅收管理體制、管理資源配置來說，絕大部分都有地方稅收。有地方稅，同時也有地方稅務(wù)機構(gòu)。

就地稅系統(tǒng)來說，下一步任務(wù)只會越來越重。它面臨一個很大轉(zhuǎn)變，特別是隨著稅制逐步完善，稅收體系逐步建立，將來地方稅收肯定是更加突出以征收直接稅為主，更多地體現(xiàn)在自然人征收這一塊。這個難度大，與地產(chǎn)、房產(chǎn)、資源資產(chǎn)等有關(guān)，主要跟自然人打交道比較多。按照這個改革下去，地稅面臨著很多全新的工作，像房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅、資源稅等。這些對地稅都是考驗。

隨著稅制改革的深入，地稅工作任重道遠(yuǎn)，地方稅收入也將進(jìn)入穩(wěn)定增長的常態(tài)。因為中央對整個稅負(fù)已經(jīng)定了調(diào)子，稅負(fù)穩(wěn)定，中央和地方稅收格局基本穩(wěn)定。但地方稅制有重大改革，地方征管方式有重大變化，另外地方征收的范圍也將有很大變化，甚至以后可能有其他收入也讓地稅來征收。

國家稅務(wù)總局提出推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，分為6個方面。其中，前邊兩個國家層面的，這是前提條件。后邊4條就是我們地方層面了。我們正在按照這個要求，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作方式，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化往前邁進(jìn)。

稅收制度是國家治理最重要的基石，是利益的平衡器、社會穩(wěn)定器。對此，全社會要有清醒的認(rèn)識。20年來，我們一直朝著稅收現(xiàn)代化目標(biāo)推進(jìn)。這個推進(jìn)可能只有0.5厘米，但我們要做向前推的事，不做倒退的事。