■本刊記者 楊 敏 賀海峰 付倩倩
“稅收發(fā)展一定要與時代發(fā)展相呼應(yīng),要走出稅務(wù)局自己的圈子,為納稅人和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)?!?/p>
《決策》:2014年,是安徽地稅成立20周年。您怎樣看這20年歷程?形成了哪些基本經(jīng)驗?
汪建國:我覺得這是個不平凡的20年。從最初機構(gòu)分設(shè)、白手起家,到現(xiàn)在形成一個比較健全的管理制度,確實不平凡。遇到過困難、考驗,也有過迅猛發(fā)展,但總體是在前進(jìn)。
第一點體會,是堅持依法治稅。如果離開這一條,亂收稅、人情稅、過頭稅就會成為普遍現(xiàn)象,整個地稅隊伍、整個執(zhí)法根基就沒有了。如何做到依法征稅,有大量的工作要做,一點都不能松。
我們主要靠制度,靠改革。征管改革、涉稅管理制度,保障了我們的稅收基本職能得到發(fā)揮,處在一個健康狀態(tài)。其次,靠轉(zhuǎn)變思想觀念。稅收征管,要從人治觀念扭轉(zhuǎn)到法治,否則制度就很難實施,執(zhí)法就不行。再次,稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)也要跟上。
第二點體會,是抓好隊伍建設(shè)。我們成立之初,思想工作好做一點。大家都憋著一股勁,比著干,干部的精神狀態(tài)比較好。但時間長了以后,有少數(shù)人的艱苦奮斗精神有所減弱,也有隊伍老化、流動性不夠的問題。
帶好隊,要有針對性,要始終強調(diào)主旋律、正能量。要始終不放松黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險防控。要有先進(jìn)模范的示范作用。同時,領(lǐng)導(dǎo)帶頭、班子帶頭,是正能量的最重要源泉。一個班子事業(yè)心不強,不可能帶好隊伍。
《決策》:剛才您也提到,制度建設(shè)更帶有根本性。過去20年,我們?nèi)〉媚男┏煽??又有什么遺憾?
汪建國:一個好的地方稅制,是地稅工作的前提和重要保障。20年來,地方稅改革比較少,但有的稅改得效果就很好。比如取消屠宰稅、筵席稅后,矛盾減少了,征納關(guān)系和諧了。說明有些稅種本身設(shè)計得就有問題。
此外,深化征管改革,是推動地稅工作發(fā)展、和諧征納關(guān)系的根本途徑。征管不改革,工作起來很難有動力。
反過來說教訓(xùn)。第一,地方稅制改革之后,好多稅種都很陳舊。不僅僅是不適應(yīng)組織收入的需要,而且與市場經(jīng)濟(jì)大趨勢、與公平稅負(fù)、與現(xiàn)代稅收理念不相適應(yīng)。
第二,稅制法制化不高,推進(jìn)緩慢。為什么車船稅實施起來方便?因為完全是國家立法、全民參與,既集思廣益,也普及稅法知識,還提高征納雙方稅收意識。絕大多數(shù)的稅,不是這樣。
第三,稅務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)缺乏長期規(guī)劃。沒有高度認(rèn)識到隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的必要性和緊迫性,不走這條路,整體水平很難提高。除了升遷,還要有職業(yè)化的東西支撐隊伍、激勵隊伍。
《決策》:內(nèi)外環(huán)境的變化,給帶隊治稅提出很多挑戰(zhàn)。您曾說過,“在挑戰(zhàn)面前,唯有向改革要動力、要紅利”。
汪建國:地稅事業(yè)和地稅隊伍都是不斷發(fā)展的。無論是從分稅制財政體制改革,還是從世界各國的稅收管理體制、管理資源配置來說,絕大部分都有地方稅收。有地方稅,同時也有地方稅務(wù)機構(gòu)。
就地稅系統(tǒng)來說,下一步任務(wù)只會越來越重。它面臨一個很大轉(zhuǎn)變,特別是隨著稅制逐步完善,稅收體系逐步建立,將來地方稅收肯定是更加突出以征收直接稅為主,更多地體現(xiàn)在自然人征收這一塊。這個難度大,與地產(chǎn)、房產(chǎn)、資源資產(chǎn)等有關(guān),主要跟自然人打交道比較多。按照這個改革下去,地稅面臨著很多全新的工作,像房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅、資源稅等。這些對地稅都是考驗。
隨著稅制改革的深入,地稅工作任重道遠(yuǎn),地方稅收入也將進(jìn)入穩(wěn)定增長的常態(tài)。因為中央對整個稅負(fù)已經(jīng)定了調(diào)子,稅負(fù)穩(wěn)定,中央和地方稅收格局基本穩(wěn)定。但地方稅制有重大改革,地方征管方式有重大變化,另外地方征收的范圍也將有很大變化,甚至以后可能有其他收入也讓地稅來征收。
國家稅務(wù)總局提出推進(jìn)稅收現(xiàn)代化,分為6個方面。其中,前邊兩個國家層面的,這是前提條件。后邊4條就是我們地方層面了。我們正在按照這個要求,逐步轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作方式,推進(jìn)稅收現(xiàn)代化往前邁進(jìn)。
稅收制度是國家治理最重要的基石,是利益的平衡器、社會穩(wěn)定器。對此,全社會要有清醒的認(rèn)識。20年來,我們一直朝著稅收現(xiàn)代化目標(biāo)推進(jìn)。這個推進(jìn)可能只有0.5厘米,但我們要做向前推的事,不做倒退的事。