反腐與改革

十八大以來(lái)，中國(guó)反腐力度顯著加大，“蒼蠅老虎一起打”，落馬官員的數(shù)量、級(jí)別，前所未有。對(duì)“裸官”的治理，也逐步深入。加之“群眾路線(xiàn)教育”和“八項(xiàng)規(guī)定”的漸次落實(shí)，官場(chǎng)生態(tài)正在出現(xiàn)新的局面，越來(lái)越多的官員認(rèn)識(shí)到了“為官不易”。

當(dāng)前的高壓反腐得到公眾輿論的高度贊同，但是一些議論也隨之出現(xiàn)。有人認(rèn)為，持續(xù)的高壓反腐態(tài)勢(shì)影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有人提出，應(yīng)當(dāng)給干事的、改革的官員，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，對(duì)于以往的腐敗行為，實(shí)行有條件赦免。

“反腐影響經(jīng)濟(jì)”、“反腐阻礙改革”的論調(diào)，可以說(shuō)一直存在，有一段時(shí)間甚至成為主流觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)被有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家包裝成“腐敗是經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”。

這些議論當(dāng)然無(wú)法撼動(dòng)反腐的正義與正當(dāng)，但其流露的情緒、觀點(diǎn)，卻可能在一定程度上干擾人們的認(rèn)識(shí)。因此，厘清反腐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與改革的關(guān)系，在當(dāng)前有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)目前的反腐恰逢經(jīng)濟(jì)下滑之時(shí)，反腐影響了經(jīng)濟(jì)增速，很自然會(huì)被拿來(lái)“說(shuō)事”。4月初，美林銀行的一份報(bào)告就測(cè)算，反腐至少導(dǎo)致中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少0.6至1.5個(gè)百分點(diǎn)，因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少帶來(lái)的損失可能會(huì)達(dá)1350億美元，接近孟加拉的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。而高端餐飲業(yè)、酒店業(yè)的凋敝直接緣于反腐，在公共輿論中更是成為共識(shí)。

在現(xiàn)象層面，這些看法有其合理邏輯。但需要明確的是，所謂因反腐而受到影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和因腐敗創(chuàng)造出來(lái)的繁榮，不是恰恰反證了一味追求速度的弊病和伴隨腐敗而來(lái)的繁榮中的泡沫？這些絕不是一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體所應(yīng)有的東西，也無(wú)法被其他社會(huì)成員認(rèn)同，最終不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，短期的經(jīng)濟(jì)下滑以及某些行業(yè)低迷，也并不能證明反腐不當(dāng)。

腐敗絕不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑。反腐實(shí)際上是主動(dòng)改革的一種方式。因?yàn)?，反腐有助于改善?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善市場(chǎng)體制，為下一步改革發(fā)展鋪路。

改革所面臨的最大障礙，在于其必然會(huì)遭遇以權(quán)力階層為主體的既得利益集團(tuán)的竭力阻撓，反腐也一樣。因此，有人從社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)造寬松改革環(huán)境的角度，主張對(duì)某些“腐敗呆壞賬”就此劃斷、實(shí)行特赦，以換取這些既得利益者對(duì)于改革的支持。這樣的觀點(diǎn)當(dāng)然也有其道理，但就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的必要前提是，必須由“權(quán)力反腐”過(guò)渡到“制度反腐”，把反腐納入制度軌道，讓反腐成為改革的有機(jī)組成，由此“特赦”才會(huì)獲得正當(dāng)性，才會(huì)達(dá)成社會(huì)諒解。否則，僅僅依靠權(quán)力反對(duì)權(quán)力腐化，效果就會(huì)大打折扣。

制度建設(shè)，目的在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，而不是把官員關(guān)進(jìn)籠子里，不腐敗的官員，享有公民的一切權(quán)利和自由。擔(dān)心因?yàn)榉锤母餂](méi)人推動(dòng)了，事情沒(méi)人干了，是“官本位”的陳腐思想在作怪。一旦做了官，連腐敗也是有理的，把自己腐敗的原因歸結(jié)為制度和環(huán)境，說(shuō)這樣做是為了改革，這種糊涂思想，危害極大。說(shuō)什么為了改革，請(qǐng)問(wèn)，這樣的改革能夠得到人民的支持嗎？這不是為了改革，而是糟蹋改革！

固然，培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，看著他因腐敗而淪為階下囚，感到痛心，是人之常情，但是，因此無(wú)原則地提出什么“赦免”，則是皇權(quán)專(zhuān)制時(shí)代意識(shí)形態(tài)的殘余，與現(xiàn)代法治國(guó)家的觀念，相距何其遙遠(yuǎn)！

檢視中國(guó)當(dāng)前的反腐，決策層的重視和決心固然重要，但僅靠這一點(diǎn)顯然不夠，還必須在制度建設(shè)上下大工夫。需要繼續(xù)堅(jiān)定地推動(dòng)全面改革，通過(guò)改革建立起他律機(jī)制。

在此，不得不強(qiáng)調(diào)的是，在短期，高壓反腐，便于打開(kāi)改革局面；但是，就長(zhǎng)期而言，要打造“常青廉政”，則必須依靠法治反腐、制度反腐，擴(kuò)大公共參與，健全民主監(jiān)督機(jī)制，這才是針對(duì)腐敗等政治頑癥的治本之道。也只有通過(guò)法治反腐和民主反腐，官員和民眾的合法權(quán)利才能獲得平等一體的保護(hù)。

全面深化改革，本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有利益格局的深刻調(diào)整，對(duì)其所遭遇的阻撓和干擾無(wú)需驚訝。而在更深層次上，反腐其實(shí)也是全面深化改革的一部分，對(duì)于推進(jìn)政治體制改革具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政治體制改革的重要性和需求日益迫切。如果政治體制不改，也就意味著利益分配格局不會(huì)發(fā)生根本改變，官員手中的權(quán)力就得不到有效制約。請(qǐng)想一想，一個(gè)能源局正處級(jí)副司長(zhǎng)的家中，居然搜出上億元的現(xiàn)金，說(shuō)明了什么？還不是權(quán)力太大造成的？如果不能把他手中掌握的審批權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，就會(huì)有更多官員被關(guān)進(jìn)籠子。因此說(shuō)，輔以制度建設(shè)的反腐敗，本身就是改革，就是對(duì)改革負(fù)責(zé)。

當(dāng)前的高壓反腐，是全面深化改革總體戰(zhàn)略的一部分，切不可把兩者割裂開(kāi)來(lái)，不應(yīng)就反腐談反腐，就改革談改革。深化改革一定要反腐敗，反腐敗就是深化改革。