產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點理論及江西的策應(yīng)

鄭克強 彭迪云

(南昌理工學(xué)院，江西 南昌 330044)

自20世紀80年代開始，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由工業(yè)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的新趨勢，服務(wù)業(yè)逐步取得了主導(dǎo)地位。一些原來以制造業(yè)聞名的發(fā)達國家，現(xiàn)在卻以服務(wù)業(yè)為國民經(jīng)濟的絕對主體和動力源泉。發(fā)達國家服務(wù)業(yè)所占比重為70%以上，中等收入國家也已達50% ～60%，服務(wù)業(yè)已不再是“邊緣化或奢侈的經(jīng)濟活動”，①曹躍群、劉冀娜:《我國服務(wù)業(yè)資本存量地區(qū)差異及其成因基于空間經(jīng)濟學(xué)的實證分析》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2008年11期，第72頁。也不像以前那樣“微不足道”了，已位于國民經(jīng)濟的核心地帶，成為經(jīng)濟增長和效率提高的助推器。發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長和提升競爭力的重要途徑。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律性趨勢

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗表明:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進一般經(jīng)歷農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化(服務(wù)化)三個階段;在工業(yè)化初期，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體，而在工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)將逐步成為產(chǎn)業(yè)的主體。

英國古典經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第指出，制造業(yè)比農(nóng)業(yè)、商業(yè)比制造業(yè)能夠得到更多的收入，這種相對收入的差異是勞動力在產(chǎn)業(yè)之間流動的重要原因。②史忠良:《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》，經(jīng)濟管理出版社1998年版，第17－23頁。英國經(jīng)濟學(xué)家費希爾首次提出了“第三產(chǎn)業(yè)”的概念，確立了三次產(chǎn)業(yè)分類法。③費希爾:《安全與進步的沖突》，倫敦麥克米倫公司1935年版，第25－28頁。英國經(jīng)濟學(xué)家克拉克在配第定理的基礎(chǔ)上提出了勞動力(就業(yè)人口)在產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構(gòu)變化的理論，即“配第-克拉克定理”。④李杏:《基于產(chǎn)業(yè)集聚的常熟地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實證研究》，《南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2006年第3期，第33頁。美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞膶Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律作了進一步探討，闡明了勞動力和國民收入(增加值)在產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，即庫茲涅茨定律。⑤［美］西蒙·庫茲涅茨:《各國的經(jīng)濟增長》，常勛等譯，商務(wù)印書館2005年版，第396－405頁。根據(jù)這一規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)GDP比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)GDP比重是先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)GDP比重穩(wěn)步上升，最終成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重都經(jīng)歷了由“一二三”結(jié)構(gòu)到“二一三”(或“二三一”)結(jié)構(gòu)，再到“三二一”結(jié)構(gòu)的演化過程。

進一步來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展有兩條普遍的規(guī)律。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化演進規(guī)律。即三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“一二三”到“二一三”，再到“二三一”，最終達到“三二一”的過程。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性規(guī)律。即第一階段是為工業(yè)化提供基礎(chǔ)服務(wù)的商業(yè)、交通運輸業(yè)和郵電通訊業(yè)領(lǐng)先發(fā)展;第二階段是金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展;第三階段是信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等迅猛發(fā)展。同時，工業(yè)化發(fā)展到一定階段之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的演進同時產(chǎn)生兩種趨向:一是工業(yè)化的深化發(fā)展，主要表現(xiàn)為工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和制造業(yè)的高端化;二是服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和生活性服務(wù)業(yè)的擴大化。這兩種趨向同步產(chǎn)生、相輔相成。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化又稱“第三產(chǎn)業(yè)化”、“經(jīng)濟服務(wù)化”，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)(工業(yè)型經(jīng)濟)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)(服務(wù)型經(jīng)濟)的演變過程，表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重迅速提升、經(jīng)濟現(xiàn)代化程度大為提高的過程。①詹新宇:《廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的拐點預(yù)測及對策探討——基于增長曲線模型》，《廣西社會科學(xué)》2011年第4期，第19頁。筆者認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化實質(zhì)上是工業(yè)化中后期出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化或現(xiàn)代化的進程，這一轉(zhuǎn)變過程的主要標志是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體、知識密集型服務(wù)業(yè)為標桿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到大規(guī)模發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位不斷上升，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，形成服務(wù)型經(jīng)濟。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點的涵義和國際例證

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢一般出現(xiàn)在工業(yè)化的中后期，是工業(yè)化深化發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達國家工業(yè)化進程表明，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展一般發(fā)生在一個國家或地區(qū)的整體經(jīng)濟由低收入向中等收入水平轉(zhuǎn)化的時期。此時，消費結(jié)構(gòu)升級步伐明顯加快，國民經(jīng)濟高速增長，人均收入大幅提高，這些為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了需求動力，服務(wù)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出適應(yīng)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整特征，金融、保險、信息、商務(wù)、醫(yī)療、教育、旅游、文化和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將迅速發(fā)展。

所謂“拐點”在數(shù)學(xué)上是指改變曲線向上或向下方向的點，或直觀地說是使切線穿越曲線的點，即曲線的凹凸分界點;在生活中借指事物的發(fā)展趨勢開始改變的地方，或用來說明某種情形持續(xù)上升(下降)一段時間后開始回落(回升)的臨界點。從理論上說，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點”是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟演進的臨界點和關(guān)節(jié)點，是工業(yè)化中后期社會經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。具體來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的拐點并不是指第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重時的轉(zhuǎn)折點(實際上一些發(fā)達國家在工業(yè)化初期就有著較高的服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重和勞動力比重，并且在整個工業(yè)化過程中服務(wù)業(yè)比重都保持了相對穩(wěn)定)，而是指第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對穩(wěn)定轉(zhuǎn)向快速增長、第二產(chǎn)業(yè)增加值(GDP)比重和勞動力比重由穩(wěn)定增長邁向逐漸下降的轉(zhuǎn)折點。

美國、日本等發(fā)達國家都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的演變過程。例如，在美國，用增加值比重衡量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點發(fā)生在1960年前后。1960年，美國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為37%，其后緩慢下降，2003年下降到22.3%(如圖1虛線圈所示)。

圖1 美國三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)變化及其服務(wù)化拐點(1960)

美國用勞動力比重衡量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點發(fā)生在1950年～1960年。1950年，美國第二產(chǎn)業(yè)勞動力占比為35.7%，第三產(chǎn)業(yè)勞動力占比為32.1%;1960年兩者分別變化為32.1%和58.8%。之后第二產(chǎn)業(yè)勞動力占比持續(xù)下降，1980年為25.84%，2000年為18.36%，2009年下降到14%，而同期第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占比則快速上升，1980年為70.6%，2000 年為 79.8%，2009 年達到 84.4%(如圖2虛線圈所示)。

在日本，用增加值比重衡量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點則發(fā)生在1973年左右。1973年之前，日本第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，1973年達到49.3%，之后進入下降通道，2003年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降到30.5%(如圖3虛線圈所示)。美日兩國還存在用其他指標(如第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率等)衡量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點。

圖2 美國三次產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)變化及其服務(wù)化拐點(1950－1960)

圖3 日本三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)變化及其服務(wù)化拐點(1973)

筆者提出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點”這個命題，具有一定的學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值，它對于厘清工業(yè)化與服務(wù)化的關(guān)系、揭示服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及破解經(jīng)濟社會發(fā)展階段性難題等具有重要意義。

三、對江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點的預(yù)測與判斷

通過以上理論分析和國際比較研究總結(jié)得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點判定的參考指標主要有人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率、三次產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)比重、霍夫曼系數(shù)、城市化率和恩格爾系數(shù)等。其中，人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率、三次產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)和霍夫曼系數(shù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點的主要判定指標;城市化率、恩格爾系數(shù)等可作為參考指標。根據(jù)美國、日本等西方發(fā)達國家的相關(guān)數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點大致出現(xiàn)在人均GDP達到現(xiàn)價(按當年價格計算)3000美元左右，第二產(chǎn)業(yè)勞動力占比約35%，霍夫曼系數(shù)0.5左右，城市化率50%左右，恩格爾系數(shù)33%左右，第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率維持在0.9～1.1的時候。

筆者采用多種統(tǒng)計分析方法，對2012年～2022年中部地區(qū)及江西省人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率、三次產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、城市化率、霍夫曼系數(shù)和恩格爾系數(shù)等指標進行了預(yù)測(預(yù)測方法和過程從略)。在此基礎(chǔ)上，筆者對江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點進行綜合判斷，得出以下基本結(jié)論。

1.江西整體將于2017年出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點。目前所面臨的新環(huán)境、新階段、新任務(wù)，使得預(yù)測與判斷將受多種不確定性因素的影響，可能會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點提前或延后來臨。

2.江西各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化演進存在差異性。分地區(qū)來看，南昌、新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、鷹潭和九江市等工業(yè)化和城市化程度較高，具備重點發(fā)展服務(wù)業(yè)(特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè))條件的區(qū)市將先行進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的拐點，而吉安、宜春、撫州、上饒和贛州市等區(qū)市將逐步跟進。

3.江西將于2020年左右基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化進程。即三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧保瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)型經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變。

四、江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化拐點來臨的建議

(一)把握服務(wù)業(yè)大發(fā)展的宏觀形勢和走勢

服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示:2011年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，高收入國家為72.5%，中等收入國家為53%，低收入國家為46.1%。而我國同期同一指標為43.1%，江西省為31.1%，差距十分明顯。我國目前仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇，因此必須推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。同時，我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，而推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。

當前我國服務(wù)業(yè)正進入加快發(fā)展的黃金時期。國家“十二五”規(guī)劃明確要求“十二五”期間要將服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提升4個百分點，到2015年達到47%，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)，且增長速度明顯高于同期預(yù)期7%的GDP增長率;并明確提出:“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”，“營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境”，“推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系”，“結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道”。2012年9月，國務(wù)院確定了“十二五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的四項重點任務(wù):增強服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，完善服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。2012年11月，黨的“十八大”報告再次強調(diào)，要“推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”，“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。2012年12月，國家頒布《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求和策略思路。

服務(wù)業(yè)是投入少、能耗低、產(chǎn)出高、無污染、低自然依賴性、高需求彈性、高就業(yè)、波動性小和增長持續(xù)性強的行業(yè)，符合國家政策導(dǎo)向和群眾利益?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)性、知識性、高增值性、高聲譽性、集群性和新興性等特征，并正在呈現(xiàn)時空分離、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、外包化和離岸化等新趨勢。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色崛起的必由之路，也是促進就業(yè)、改善民生的現(xiàn)實需要。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對江西當前“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的新戰(zhàn)略格局具有重大的戰(zhàn)略意義。

然而，江西服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐;生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足;服務(wù)業(yè)競爭力不強，開放度不夠，缺少大企業(yè)、大集團和知名品牌;服務(wù)業(yè)人才不足，標準化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進一步提高;一些地區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)對服務(wù)業(yè)的重要性認識不足，把服務(wù)業(yè)僅僅作為工業(yè)的配套和附屬，或不顧當?shù)氐陌l(fā)展條件而片面追求服務(wù)業(yè)的比重和“超前發(fā)展”，或過分強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而忽視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。2012年5月，《江西省人民政府關(guān)于加快推進全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(贛府發(fā)〔2012〕18號)提出了江西服務(wù)業(yè)“一個突破、五個提高”的發(fā)展目標和舉措，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署

1.樹立“突破性發(fā)展”的指導(dǎo)思想。這里所指的“突破性發(fā)展”不是“適應(yīng)性發(fā)展”，要堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化為方向，做好頂層設(shè)計，進一步營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，力爭在“十三五”期末基本實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟現(xiàn)代化程度。

2.完善產(chǎn)業(yè)體系和布局。加快形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體和實現(xiàn)兩者良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是要堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。要加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、設(shè)計咨詢、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、工程咨詢服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。二是要提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平。以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場主體進入，推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平邁上一個新臺階。三是要大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。四是要更加關(guān)注服務(wù)業(yè)的新理念、新技術(shù)、新工藝、新標準、新服務(wù)方式和新商業(yè)模式，積極拓展江西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)和新產(chǎn)品。

3.健全和完善相應(yīng)體制機制。要大力推進服務(wù)業(yè)各項改革，著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進一步研究制定促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，建立健全有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，包括建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制、服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制、服務(wù)業(yè)考核評價激勵機制和服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計機制等。

(三)促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端方向發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力。具體措施包括:大力推進專業(yè)服務(wù)外置化，積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)主輔分離;推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，推進服務(wù)業(yè)向制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，實現(xiàn)制造業(yè)的研發(fā)、檢測、維修、工程設(shè)計、項目管理、技術(shù)培訓(xùn)、供應(yīng)鏈管理、倉儲、零部件配送、售后服務(wù)、項目外包、保險、物流、展銷等全方位、全過程融合、滲透和覆蓋;優(yōu)化空間布局，增強服務(wù)配套功能，推進服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集聚。

(四)促進城鎮(zhèn)化與服務(wù)化聯(lián)動發(fā)展

1.科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。優(yōu)先發(fā)展城市群和大城市，大力發(fā)展區(qū)域性中心城市，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

2.提高城市對服務(wù)業(yè)的承載能力。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，完善服務(wù)體系，增強城市功能，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。

3.推動產(chǎn)業(yè)升級與消費升級，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。當前江西人均GDP已超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進，必然進一步帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)業(yè)市場需求潛力巨大。要大力加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度建設(shè)，充分推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極推動消費升級，努力改善服務(wù)消費環(huán)境。

4.加快農(nóng)民工市民化進程。進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，將農(nóng)民工納入城市保障性住房體系，建立農(nóng)民工社會保險體系，盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工的全覆蓋，建立適應(yīng)農(nóng)民工實際的低標準進入、漸進式過渡的養(yǎng)老保險體系。

(五)營造政策高地，促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

要充分發(fā)揮市場機制配置資源的主導(dǎo)作用，按照政企分開、政資分開、政事分開、企事業(yè)分開的原則，加快壟斷行業(yè)改革;降低市場準入門檻，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度，培植多元化的競爭主體。加大財政支持力度，實行稅費優(yōu)惠政策，加大金融信貸支持力度，加快科技創(chuàng)新步伐;加快人才隊伍建設(shè)。要加快建立多層次的服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)、培訓(xùn)高層次、高技能的專業(yè)化服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)人才隊伍素質(zhì)。要完善與優(yōu)化有利于服務(wù)業(yè)人才引進的激勵制度與政策，多渠道、多形式吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專門人才;加強服務(wù)業(yè)人才領(lǐng)域合作。要加強區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)人才領(lǐng)域的合作，聯(lián)手進行區(qū)域性人才市場監(jiān)管，共同構(gòu)建公平競爭的人才法制環(huán)境和人才生態(tài)環(huán)境。

(六)加快服務(wù)業(yè)開放步伐

進一步降低服務(wù)業(yè)準入門檻，擴大服務(wù)業(yè)開放;加強區(qū)域分工與規(guī)劃合作，建設(shè)無障礙區(qū)域共同市場，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與對接，建立信息交流互動平臺;完善服務(wù)業(yè)吸引外資政策，全面提高服務(wù)業(yè)吸引外資水平，大力提高承接服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力;大力發(fā)展境內(nèi)服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，支持有能力的服務(wù)業(yè)企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)貿(mào)易，推動服務(wù)業(yè)社會化、區(qū)域化和國際化發(fā)展。