民辦高校提升辦學(xué)效益問題探析

王慶如

(深圳市教育科學(xué)研究院，廣東 深圳 518029)

民辦高校的辦學(xué)效益決定著學(xué)校的生存和發(fā)展。目前我國民辦高校正處于轉(zhuǎn)型期，遇到諸多的發(fā)展桎梏，究其原因是辦學(xué)效益不高。民辦高校的辦學(xué)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個(gè)方面。一般而言，學(xué)校更注重辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)檫@關(guān)系到學(xué)校的生存問題;而社會效益是在保證學(xué)校正常運(yùn)營后才能去追求的。在國家公共財(cái)政支持有限和教育資源短缺的現(xiàn)階段，如何提高民辦高校的辦學(xué)效益，成為民辦高校健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。

一、民辦高校辦學(xué)效益的現(xiàn)狀

當(dāng)前民辦高校辦學(xué)效益主要面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)用途不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益危機(jī)，同時(shí)存在社會效益不高的現(xiàn)象，具體分析如下。

(一)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足

我國大多數(shù)民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)費(fèi)，采取“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式。近年來，隨著生源萎縮和物價(jià)上漲等原因，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日趨拮據(jù)。

一是學(xué)費(fèi)收入急劇減少。生源是民辦高校賴以生存和發(fā)展的根基。隨著我國高考適齡人口在2008年后的迅速減少、公辦高校的擴(kuò)招以及獨(dú)立學(xué)院的崛起，民辦高校學(xué)生數(shù)呈急劇萎縮的狀態(tài)。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省民辦高校在校生數(shù)量均有不同程度的減少(見圖1)。生源銳減導(dǎo)致民辦高校的學(xué)費(fèi)收入大幅下降，但各項(xiàng)開支卻在不斷加大。以W學(xué)院為例，2005年學(xué)費(fèi)總收入約為3.2億元，2010年約為2.8億元，加上物價(jià)上漲等因素，W學(xué)院2010年的實(shí)際可分配收入比2005年減少了近1億元。①出自2009年9月筆者在W學(xué)院作的田野調(diào)查筆記。

圖1 陜西省三所民辦高校學(xué)生數(shù)量狀況②根據(jù)2008—2010年《陜西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》測算。

圖2 W學(xué)院獎助學(xué)金撥款額、受益人數(shù)與生均受助額②出自2009年9月筆者在W學(xué)院作的田野調(diào)查筆記。

三是政策壁壘導(dǎo)致民辦高校融資不暢。首先，貸款的渠道被“關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)抵押的規(guī)定”所限制。我國《擔(dān)保法》第三十七條第(三)款明確規(guī)定:學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施不得抵押。③《中華人民共和國擔(dān)保法》，2005－09 －01，http://www.gov.cn/banshi/2005－09/01/content_68752.htm。因此，銀行不能接受學(xué)校的資產(chǎn)作為抵押物，加上產(chǎn)權(quán)制度不明晰，影響了學(xué)校向銀行貸款和個(gè)人借款，阻礙了民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的多元化發(fā)展。其次，無法吸收國際資本市場的資金。目前，國內(nèi)外資本市場有大量的流動資金，我國民辦高校又缺少資金注入，兩者有巨大的合作需求。但由于法律的相關(guān)規(guī)定，阻隔了國際資本市場與我國民辦高校的對接。如我國《教育法》規(guī)定“教育不得以營利為目的”，否定了營利性教育的存在，民辦高等教育產(chǎn)權(quán)主體的收益也無法得到法律保障。又如現(xiàn)有的教育法律法規(guī)也不允許教育產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，所有這些都使民辦高校無法實(shí)現(xiàn)與資本市場的有效對接。據(jù)悉，某教育產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)與重慶的三所民辦高校達(dá)成了投資意向，每所高校最低可獲6000萬元，計(jì)劃在兩個(gè)月內(nèi)完成三個(gè)項(xiàng)目的投資，投資總額達(dá)到2億元左右。同時(shí)，投資對象即民辦高校每年要付給該基金18%左右的回報(bào)，并在約定時(shí)間內(nèi)歸還本金。④程心:《風(fēng)險(xiǎn)投資瞄上我市民辦高校》，2012－04－10，http://money.163.com/12/0410/01/7UMNT4L200253B0H.html。這是民辦高校在吸引風(fēng)險(xiǎn)投資方面作出的大膽嘗試，但比起國家給公辦高校提供的無息貸款則顯得負(fù)擔(dān)沉重。同時(shí)，我國捐贈制度還不完善，又沒有社會和個(gè)人捐贈辦學(xué)的傳統(tǒng)，不利于籌集捐資，使民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道顯得更為單一。

(二)盈余經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)

當(dāng)前一些民辦高校陷入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困境，除了經(jīng)費(fèi)來源不足這一原因外，還有一個(gè)重要原因是他們在辦學(xué)過程中對經(jīng)濟(jì)利益過分追求，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)用途存在偏差。

一是經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的現(xiàn)實(shí)與可觀的盈利空間存在矛盾。國家在規(guī)定民辦高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，允許民辦高校的學(xué)費(fèi)收取可達(dá)到公辦高校的1倍至2.5倍。對于一個(gè)有2萬在校生的民辦高校而言，學(xué)費(fèi)收入可達(dá)2.4億元。如，陜西省W學(xué)院2008年的學(xué)費(fèi)收入為近3億元，其中學(xué)校日常開支占35%、職工薪酬占27%、償還銀行貸款占9%，剩余30%左右(近1億元)成為辦學(xué)盈余。①出自2009年9月筆者在W學(xué)院作的田野調(diào)查筆記。一些學(xué)校將辦學(xué)盈余用來舉辦異地分校和其他產(chǎn)業(yè)等。從盈利角度看，民辦高校辦學(xué)在直接收益(即校本收益)上明顯高于公辦高校，民辦高校用這種“低成本、高收益”的辦學(xué)模式完成了原始積累，使民辦高校能夠在短時(shí)期內(nèi)迅速擴(kuò)張。因而，對于萬人規(guī)模的民辦高校來說，經(jīng)費(fèi)問題似乎是一個(gè)“偽問題”。事實(shí)上，不少民辦高校辦學(xué)者不僅有營利的動機(jī)，而且有營利的行為。②閻鳳橋:《我國民辦高等教育的生存和發(fā)展邏輯》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2009年1月17日，第8版。當(dāng)民辦高校的在校生人數(shù)超過1萬人時(shí)，其盈利率可達(dá)50%。③柯佑祥:《民辦高等教育盈利問題研究》，廈門大學(xué)2001年博士學(xué)位論文，第68頁。有民辦高校校長認(rèn)為，民辦高校是可以依靠學(xué)費(fèi)支撐學(xué)校發(fā)展的。④黃藤:《中國民辦高等教育未來發(fā)展戰(zhàn)略思考》，《民辦教育研究》2009年第2期，第1－6頁。這說明，只要資金使用得當(dāng)，民辦高校自身經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的問題是可以得到緩解的。

二是盈余資金不投入辦學(xué)是經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的根源。由于財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不健全，很難考量民辦高校的實(shí)際盈余，更難于約束民辦高校將辦學(xué)盈余投入學(xué)校發(fā)展。如，有些學(xué)校完成了基本建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張，就將可觀盈余投入到了舉辦與辦學(xué)無關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，這一現(xiàn)象在年輕的辦學(xué)者身上表現(xiàn)得較為明顯。⑤出自2011年7月筆者對陜西省教育廳民辦教育處管理人員的訪談。在巨大的盈余誘惑面前，其辦學(xué)方向難免被異化。由此，民辦高校內(nèi)部會出現(xiàn)教學(xué)投入不足、教學(xué)管理混亂、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管不到位以及學(xué)生管理不受重視等問題，這種逐利的做法對民辦高校造成了信譽(yù)危機(jī)。

(三)社會效益不高

民辦高校社會效益主要是指學(xué)校培養(yǎng)的人才對于社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)和作用，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)較難度量，可以通過考察畢業(yè)生的就業(yè)去向、工作業(yè)績和社會地位等進(jìn)行衡量。大多數(shù)民辦高校在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，普遍存在忽視社會效益的現(xiàn)象。

一是一些民辦高校忽視社會效益。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)校通常只要完成教學(xué)任務(wù)就算盡到責(zé)任了，并不重視教師的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，存在教育質(zhì)量投機(jī)行為。同時(shí)，學(xué)校不愿投資雖有利于人才培養(yǎng)但不產(chǎn)生直接效益的項(xiàng)目，使學(xué)校的教育目標(biāo)停于口號，與政府要求和社會期望的發(fā)展方向相去甚遠(yuǎn)。

二是民辦高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率普遍低于公辦本科院校，專業(yè)對口率和工資收入都偏低。⑥參考麥可思公司相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，就業(yè)單位也主要以民營或個(gè)體企業(yè)為主，規(guī)模偏小。以陜西省某民辦普通本科高校為例，學(xué)生就業(yè)的單位中66%屬于民營或個(gè)體企業(yè)，60%的就業(yè)單位規(guī)模在300人以下。⑦依據(jù)某民辦高校就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)查，陜西省民辦高校新生未報(bào)到人數(shù)占20%～40%。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于民辦高校的學(xué)費(fèi)比公辦高校高得多，個(gè)人負(fù)擔(dān)的直接成本太高，而畢業(yè)后的個(gè)人收益偏低。⑧出自2011年7月筆者對陜西省教育廳民辦教育處管理人員的訪談。

標(biāo)定實(shí)驗(yàn)平臺如圖11所示,實(shí)驗(yàn)裝置置于C180溫濕度實(shí)驗(yàn)箱中,溫度控制為25 ℃,環(huán)境濕度設(shè)為50%,實(shí)驗(yàn)箱右側(cè)接入裝置電源并通過串口線接入電腦來接收實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù);實(shí)驗(yàn)箱左側(cè)接入通氣管,通氣管一端接扁錐腔氣室進(jìn)氣孔,另一端接標(biāo)氣瓶。標(biāo)定過程中,采用了297×10-6、495×10-6、694×10-6、896×10-6、1 100×10-6、1 516×10-6和2 000×10-6的標(biāo)準(zhǔn)CO2氣體以及99.999%高純氮?dú)庾鳛闃?biāo)氣,并對每種濃度的標(biāo)氣重復(fù)測量了六次。實(shí)驗(yàn)裝置輸出的是參考通道電壓信號的峰-峰值Vr和探測通道電壓信號的峰-峰值Ve,取兩電壓信號的比值為f,其表達(dá)式為:

二、造成民辦高校辦學(xué)效益危機(jī)的原因

民辦高等教育的快速發(fā)展加快了我國高等教育大眾化的進(jìn)程，為我國高等教育事業(yè)的繁榮和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，我國民辦高校的辦學(xué)水平比剛剛起步時(shí)有了很大的提高，但依然面臨辦學(xué)效益危機(jī)。

(一)生源數(shù)量銳減

生源數(shù)量是民辦高校生存和發(fā)展的生命線，直接決定著學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的高低。當(dāng)前，民辦高校在生源方面受到前所未有的挑戰(zhàn)，主要來自于以下兩個(gè)方面。

一是公辦高校擴(kuò)招形成巨大擠壓。1999年我國開始實(shí)行高考擴(kuò)招，這一年普通高等院校招生增幅達(dá)到42%。⑨《1999年高校擴(kuò)招堪稱中國教育史上一件大事》，2008－12－19，http://www.china.com.cn/news/zhuanti/zgztk/2008－12/19/content_16975513.html。擴(kuò)招后的公辦高校，招生規(guī)模和學(xué)位率大幅增加，滿足了人民群眾接受高等教育的愿望，部分解決了高等教育市場供求失衡的問題，但這對民辦高校的發(fā)展空間不僅產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠壓，還導(dǎo)致其生源數(shù)量的大幅減少。

二是獨(dú)立學(xué)院興起造成嚴(yán)重沖擊。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代末，當(dāng)時(shí)我國為擴(kuò)大高等教育資源，滿足人民群眾接受高等教育的需求，也出于擴(kuò)招的需要，鼓勵公辦本科院校結(jié)合社會資金舉辦獨(dú)立的學(xué)院。由此，獨(dú)立學(xué)院獲得了極大發(fā)展，截至2012年底，其總數(shù)已達(dá)303所，①教育部:《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013 －08 －19，http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20130819/t20130819_1002653_2.shtml。成為民辦高等教育的重要組成部分。獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)辦之初都是依托公辦高校建立的，具有得天獨(dú)厚的各種優(yōu)勢。獨(dú)立學(xué)院的興起，使民辦高校的生源被再次分流。

(二)生存環(huán)境不佳

改革開放之初，民辦高校按照高等教育市場的供求關(guān)系，依靠民間投資迅速成長起來。然而30多年過去了，民辦高校的生存環(huán)境未得到改善。

一是市場生存環(huán)境沒有改善。市場是民辦高校賴以生存與發(fā)展的根基，是公平競爭和自由發(fā)展的市場機(jī)制和環(huán)境。改革開放30多年來，真正的市場機(jī)制并未得以健全，導(dǎo)致民辦高校行進(jìn)艱難。一方面，民辦高校在學(xué)費(fèi)價(jià)格、招生人數(shù)和專業(yè)設(shè)置等方面受到政府部門的嚴(yán)格調(diào)控;另一方面，民辦高校又要按市場法則自主經(jīng)營、自謀發(fā)展。顯然，民辦高校依然生存在不完全市場和行政權(quán)力制約的夾縫中。

二是教育質(zhì)量沒有顯著提高。隨著我國高等教育大眾化的深入推進(jìn)，高等教育入學(xué)機(jī)會供給不足的矛盾明顯緩解。不過，近年來民眾對高等教育質(zhì)量的要求越來越高，已經(jīng)開始由“機(jī)會需求”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量需求”，使得發(fā)展歷史不長的民辦高校遭遇冷落。②張應(yīng)強(qiáng):《高等教育改革與我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展》，《大學(xué)教育科學(xué)》2006年第6期，第17－21頁。另外，民辦高校經(jīng)過多年發(fā)展后，其教育質(zhì)量和辦學(xué)水平仍無法與重點(diǎn)公辦高校相提并論，因而得不到社會的青睞，影響了自身的發(fā)展。

(三)分類管理機(jī)制未實(shí)行

分類管理是一些國家對私立高校實(shí)施監(jiān)管、投資以及推進(jìn)其規(guī)范發(fā)展而采取的措施。我國高等教育領(lǐng)域迄今為止仍未真正建立起分類管理機(jī)制，使公益性與營利性矛盾趨于激化?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，但在民辦教育發(fā)展實(shí)踐中確實(shí)存在營利行為，因此兩者產(chǎn)生了矛盾。分類管理的政策不清晰，就會制約政府對民辦高校的財(cái)政資助和政策扶持。事實(shí)上，營利性與非營利性民辦高校在我國并存，但由于未建立分類管理法律條文，造成民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，合理回報(bào)和稅收優(yōu)惠等未能付諸實(shí)踐。這既導(dǎo)致政府無法對非營利性的民辦高校進(jìn)行財(cái)政資助和政策扶持，也導(dǎo)致其法人屬性和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)難以界定，因而抑制和挫傷了一些投資者的辦學(xué)積極性。這是制約我國民辦高校健康發(fā)展的重要因素。

(四)辦學(xué)行為逐利化

辦學(xué)行為逐利化是造成部分民辦高校辦學(xué)效益危機(jī)的主觀因素，是辦學(xué)過程中出現(xiàn)資金抽逃和社會聲譽(yù)下降等問題的根源所在。

一是逐利思想仍明顯存在。我國民辦高校在辦學(xué)之初的逐利行為是可以理解的。不過民辦高校在經(jīng)歷了規(guī)?？焖贁U(kuò)張之后，若還只是以“逐利”為目的，其辦學(xué)思想和行為就不能被大眾所接受了。赫欽斯曾說過:“當(dāng)一所學(xué)校只為謀取金錢而決定采取一切行動，它必定會喪失辦學(xué)的精神?！雹郏勖溃萘_伯特·M·赫欽斯:《美國高等教育》，汪利兵譯，浙江教育出版社2001年版，第3頁。一些民辦高校受逐利思想支配，在取得巨大收益之后，沒有將辦學(xué)目標(biāo)放在改進(jìn)教育教學(xué)方法、提高辦學(xué)水平和層次等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)上，而是將辦學(xué)盈余用于繼續(xù)擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模甚至抽逃資金舉辦其他產(chǎn)業(yè)上，引起廣大民眾的不滿。可見，“利益最大化”仍是部分民辦高校投資辦學(xué)的主要內(nèi)動力。

二是逐利動機(jī)造成社會聲譽(yù)下降。民辦高校經(jīng)過幾十年的努力，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。而部分創(chuàng)辦者在辦學(xué)獲得盈余后，并沒有將盈余資金和主要精力投入到提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量的軌道上，這與民眾的期望形成了巨大的反差，也背離了教育的公益屬性。筆者對一些民辦高校的學(xué)生家長進(jìn)行訪談，明顯感覺民辦高校的社會聲譽(yù)不高。有家長表示:“讓孩子上民辦高校是無奈的選擇”。一些學(xué)生考慮到畢業(yè)后未來的個(gè)人效益不高，在填寫高考志愿時(shí)會棄報(bào)民辦高校。

三、提高民辦高校辦學(xué)效益的策略

隨著民辦高校開始走向內(nèi)涵發(fā)展，政府應(yīng)該采取積極措施，推動和引導(dǎo)其健康發(fā)展。同時(shí)，民辦高校自身也應(yīng)自覺注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的提升。

(一)實(shí)行分類管理機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出:“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理?！睂?shí)行分類管理機(jī)制是要明確民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)，區(qū)分民辦高校的營利性和非營利性。對于營利性民辦高校，按照企業(yè)法人的模式，遵循市場規(guī)律運(yùn)行，政府不進(jìn)行財(cái)政投資，只依法監(jiān)管和評估。對于非營利性民辦高校，政府應(yīng)大力資助，全面提升非營利性民辦高校的辦學(xué)水平。非營利性民辦高校包括“捐資辦學(xué)”和“不要求取得合理回報(bào)的學(xué)?！?。只有實(shí)行分類管理，才能讓辦學(xué)者對其未來發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期和理性的規(guī)劃，繼而也才能促進(jìn)民辦高校按照各自的屬性和軌道實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

(二)加強(qiáng)公共財(cái)政資助，積極扶持發(fā)展

一是積極將民辦高校納入國家公共財(cái)政資助框架。首先，要建立合理的教育成本分?jǐn)倷C(jī)制。從民辦高等教育的公益性來看，政府亦是民辦高等教育的受益者，應(yīng)該讓非營利性民辦高校與公辦高校享有同等的公共財(cái)政按生均支付的學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，以緩解民辦高校不斷加劇的經(jīng)費(fèi)困境。其次，設(shè)立公共財(cái)政專項(xiàng)資金扶持民辦高校發(fā)展。從國際私立高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，世界上許多國家和政府都以不同形式向私立高校提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以促進(jìn)私立高等教育的健康發(fā)展。①Sjur Beryan，et al，Public Responsibility for Higher Education，A Report Prepared for the UNESCO 2009 World Conference on Higher Education，p.26.公共財(cái)政專項(xiàng)資金可設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金、學(xué)術(shù)性建設(shè)基金、教學(xué)質(zhì)量改革和師資培訓(xùn)基金等支持民辦高校發(fā)展。

二是采取多種資助和融資方式。政府主要可以采取直接、間接和項(xiàng)目資助的方式資助民辦高校，②王慶如、司曉宏:《民辦高校發(fā)展面臨的“高原現(xiàn)象”探析——以陜西民辦普通高校為例》，《高等教育研究》2011年第11期，第48－55頁。此外，還可以進(jìn)一步完善民辦高校的融資政策。③王慶如、王連森:《我國民辦高等教育轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的政策保障——以陜西省為例》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第1期，第11－16頁。從國際經(jīng)驗(yàn)看，多元化的融資渠道和充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有利于民辦高校邁向一流。

(三)引導(dǎo)學(xué)校提升教育質(zhì)量，滿足大眾需求

質(zhì)量問題是民辦高校提升社會效益和個(gè)人效益的核心所在，政府應(yīng)加強(qiáng)對民辦高等教育的財(cái)政干預(yù)，并將資助與質(zhì)量引導(dǎo)相結(jié)合。政府應(yīng)在監(jiān)督民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量方面擔(dān)當(dāng)重要角色，承擔(dān)起教育質(zhì)量保證者的責(zé)任。

一是依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)民辦高校明確辦學(xué)定位，培育辦學(xué)特色。以政府財(cái)政支持的方式，鼓勵學(xué)校根據(jù)地區(qū)特色和社會需求，從自身的實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)定位，尋求錯(cuò)位發(fā)展，避免“貪大求全”和同質(zhì)化傾向。

二是設(shè)立嚴(yán)格的“第三方”質(zhì)量評審機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有的評估體系和標(biāo)準(zhǔn)。建議針對不同類型、不同層次的民辦高校構(gòu)建評估指標(biāo)體系，讓民辦高校依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇發(fā)展之路。

三是制定政府公共財(cái)政資助的監(jiān)管措施，提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量。要把民辦高校視為市場主體，改變傳統(tǒng)的計(jì)劃體制管理模式，制定民辦高校監(jiān)管的具體措施，并將財(cái)政支持引導(dǎo)到促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量上來。借鑒美國的“高等教育總體規(guī)劃”④“高等教育發(fā)展規(guī)劃”是指1960年加州高等教育的總體規(guī)劃，可以說它為全美乃至全世界樹立了教育規(guī)劃的典范。在其框架指導(dǎo)下，加州中學(xué)后教育取得了舉世矚目的成就。其特征體現(xiàn)在:政府重視規(guī)劃、主動承擔(dān)對教育的社會責(zé)任;重視立法的作用、立法機(jī)關(guān)積極參與;充分發(fā)揮商議性民主和中介協(xié)調(diào)機(jī)制的作用;注重問題解決取向。成功經(jīng)驗(yàn)，解決高等教育系統(tǒng)中公辦、民辦高等教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌與分層分類管理問題，為民辦高校發(fā)展?fàn)I造健康的“生態(tài)域”，使各類教育各安其位、各司其職，形成錯(cuò)位發(fā)展的良好格局，從而提高辦學(xué)效益，減少教育資源的浪費(fèi)。