淺析基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問題及建議

熊梅

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于食品安全質(zhì)量的要求越來越高，特別是對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高。要想保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量，基層動(dòng)物檢疫 工作更顯重要。近幾年來，多次發(fā)生禽流感就是因?yàn)闆]有及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)流通或上市的動(dòng)物進(jìn)行檢疫，導(dǎo)致各種動(dòng)物疫病發(fā)生。有效的基層動(dòng)物檢疫可以及時(shí)切斷動(dòng)物疫病傳染源，防止動(dòng)物疫病傳播蔓延。本文著重對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問題作一系列分析并提出了相關(guān)的建議。

[關(guān)鍵詞] 基層動(dòng)物檢疫 存在問題 建議

[中圖分類號(hào)] S8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0271-02

在基層動(dòng)物檢疫工作中，做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督能夠在一定程度上對(duì)當(dāng)下動(dòng)物檢疫的改進(jìn)和完善提出良性的建議，為之影響最大的應(yīng)該就屬畜牧業(yè)了。要想讓肉類食品安全的擺上餐桌，并保證食用者的安全與健康，基層動(dòng)物檢疫是維持這一平衡的關(guān)鍵。對(duì)于畜牧業(yè)來說，就要嚴(yán)把動(dòng)物檢疫關(guān)，在源頭上遏制問題，才能維護(hù)畜牧業(yè)長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。為了維護(hù)最廣大人民的利益，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫工作中存在的問題并采取相應(yīng)的解決措施。

一、基層動(dòng)物檢疫工作存在的問題

1. 執(zhí)法主體不明確

就目前的情況來看，人們對(duì)于基層動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)不夠，大都以傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來開展基層動(dòng)物檢疫工作。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作；由縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。但目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視，存在機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足等問題，執(zhí)法主體不明確導(dǎo)致檢疫工作不能有力的展開，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾的生命安全。

2. 基層動(dòng)物檢疫體系不健全

城鄉(xiāng)差距大，發(fā)展不平衡，具有高素質(zhì)的人才不愿意加入到基層動(dòng)物檢疫工作當(dāng)中，導(dǎo)致基層動(dòng)物檢疫人才的斷層，呈現(xiàn)檢疫人員老齡化，文化程度普遍不高。不僅如此，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的體系比較薄弱，上下不對(duì)口，力量分散，很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要?；鶎觿?dòng)物檢疫的體系不健全，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，有關(guān)防控措施落實(shí)不到位，這也極大地影響了基層動(dòng)物檢疫工作的順利開展。

3. 基層執(zhí)法人員素質(zhì)低

到目前為止，我國已經(jīng)擁有了11個(gè)和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫有關(guān)的制度，還有與屠宰有關(guān)的章程，雖然我國的檢疫制度看似非常完善，很多養(yǎng)殖動(dòng)物的產(chǎn)地都可以做到有章可循，這在一定程度上，極大地推動(dòng)了我國基層動(dòng)物檢疫工作的發(fā)展與進(jìn)步。但是由于動(dòng)物檢疫章程的增多，使得基層動(dòng)物檢疫工作變得復(fù)雜，要求檢疫工作人員要具備較高的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能， 與目前基層檢疫工作人員的自身素質(zhì)差距較大。

4. 檢疫設(shè)備較落后

現(xiàn)在很多的動(dòng)物疫病光靠傳統(tǒng)的檢疫方式是無法檢測出來的，有些病毒具有潛在性，一定要經(jīng)過專業(yè)人員的精密儀器才能檢測。但是，大多數(shù)地區(qū)都不夠發(fā)達(dá)，無法擁有足夠的能力，缺乏具體的檢測環(huán)境和儀器。不光如此，很多檢疫人員都缺乏專業(yè)的技術(shù)，技術(shù)設(shè)備和人員的缺乏，嚴(yán)重影響了基層動(dòng)物檢疫工作的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。

二、基層動(dòng)物檢疫工作的建議

1. 明確執(zhí)法主體，做到執(zhí)法主體合法化

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作；由縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。建議農(nóng)業(yè)部和人事部盡快頒布《官方獸醫(yī)的資格條件和具體管理辦法》。確立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格不僅是依法行政的必然要求，也是即將實(shí)施官方獸醫(yī)制度的本質(zhì)要求，加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)并實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體資格的合法化，確立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)合法的執(zhí)法主體資格，以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

2. 注重疫苗注射和養(yǎng)殖水平的提高

疫苗注射也是檢疫的一項(xiàng)重要措施，它可以有效控制傳染病或者病毒的產(chǎn)生。對(duì)基層動(dòng)物檢疫的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，用簡單易懂的話語進(jìn)行敘述，加深養(yǎng)殖戶對(duì)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的理解。加大對(duì)動(dòng)物注射疫苗的宣傳力度，將注射疫苗的有益之處充分的向養(yǎng)殖戶說明，擴(kuò)大注射疫苗的范圍，從而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，逐漸將畜牧業(yè)養(yǎng)殖的創(chuàng)新技術(shù)和模式應(yīng)用到畜牧業(yè)養(yǎng)殖中去，提高整個(gè)行業(yè)的養(yǎng)殖水平。

3. 積極促進(jìn)養(yǎng)殖示范基地的建成

隨著科技的發(fā)展和時(shí)代的變化，目前，我國每年都會(huì)拿出大量的資金來對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以帶動(dòng)我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，并在發(fā)展的過程中積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變模式，向規(guī)范化的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，逐步建立起養(yǎng)殖示范基地，提高養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)水平，并為養(yǎng)殖戶提供強(qiáng)有力的技術(shù)后盾，以解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂，可以全身心的投入到畜牧業(yè)的養(yǎng)殖中，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的歧視，通過嚴(yán)格控制動(dòng)物肉質(zhì)的質(zhì)量，從而提升養(yǎng)殖業(yè)的形象，進(jìn)而提高基層動(dòng)物檢疫合格證明的權(quán)威性。

4. 加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫部門協(xié)作

無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開團(tuán)隊(duì)的配合?；鶎觿?dòng)物檢疫工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其工作的實(shí)施覆蓋了許多的職能部門，其工作之間的配合決定了基層動(dòng)物檢疫作的開展程度。加強(qiáng)部門溝通，密切配合，相鄰地區(qū)的信息溝通和交流，充分發(fā)揮上下業(yè)務(wù)部門之間、鄰近地區(qū)之間、相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，取長補(bǔ)短，才能進(jìn)一步拓展工作思路，提高工作水平，開創(chuàng)基層動(dòng)物檢疫工作的新局面。擴(kuò)大動(dòng)物檢疫執(zhí)法的效果和影響，營造全社會(huì)關(guān)心和支持動(dòng)物檢疫工作的良好氛圍，有效打擊違法行為，維護(hù)基層動(dòng)物檢疫工作秩序，重點(diǎn)加大獸藥殘留和飼料添加劑的投入使用、動(dòng)物檢疫條件審核、畜禽及其產(chǎn)品流通及屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓獸藥飼料行業(yè)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控制度化和規(guī)范化建設(shè)。

5. 加大基層動(dòng)物檢疫的投入

對(duì)于基層動(dòng)物檢疫工作來說，經(jīng)費(fèi)是保證其順利開展的重要條件。經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該主要應(yīng)用在動(dòng)物檢疫設(shè)備的建設(shè)和完善方面，比如說引進(jìn)新型設(shè)備和科技，保證基層動(dòng)物檢疫的核心工作能夠良好的展開。同時(shí)，還要嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政將檢疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)疫區(qū)還要逐步加大防控監(jiān)管投入。各級(jí)部門對(duì)基層動(dòng)物檢疫的經(jīng)費(fèi)到位落實(shí)情況逐級(jí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，務(wù)必確保檢疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，確保疫苗、藥劑、器械等防控物資按時(shí)到位，確保動(dòng)物檢疫工作順利開展。

6. 提高檢疫部門的設(shè)備及技術(shù)

要想讓基層動(dòng)物檢疫工作良好的展開，就需要借助先進(jìn)的設(shè)備以及熟練的技術(shù)。針對(duì)不同的疫病，工作人員一定要及時(shí)學(xué)習(xí)治愈的方法。同時(shí)，也要建立一個(gè)良好的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的管理。不以規(guī)矩不能成方圓，如果對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作沒有一個(gè)合理的規(guī)劃，那終將是一團(tuán)亂，無法順利的開展。此外，基層動(dòng)物檢疫不能一直采用以前的設(shè)備，有些老化的設(shè)備應(yīng)該被淘汰，因?yàn)槟切┰O(shè)備無法適應(yīng)時(shí)代的需求，會(huì)影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等。因此，要不斷開發(fā)具有時(shí)效性的新型設(shè)備，能讓技術(shù)人員順利的進(jìn)行基層動(dòng)物檢疫工作。

三、結(jié)語

基層動(dòng)物檢疫工作，對(duì)人們的日常生活有著舉足輕重的影響。像那些發(fā)生的禽流感案例，歸根到底，還是因?yàn)闄z疫工作做的不夠到位。隨著我國畜牧業(yè)的高速發(fā)展，動(dòng)物檢疫工作也需要進(jìn)一步地完善。這不僅要求相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)動(dòng)物檢疫工作有足夠的認(rèn)識(shí)和評(píng)判，要注重細(xì)節(jié)，防治一切可能會(huì)激發(fā)的病毒或傳染源。在此基礎(chǔ)上，他們還要為動(dòng)物檢疫工作的進(jìn)展提出良好的建議，這樣才能帶動(dòng)整個(gè)動(dòng)物檢疫系統(tǒng)的建設(shè)，才能從根本上促進(jìn)基層動(dòng)物檢疫工作的科學(xué)發(fā)展。

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