新形勢下動物檢疫若干問題探討

王海和

[摘 要] 動物檢疫工作是一項基礎(chǔ)性工作，是確保畜牧楊健康發(fā)展的重要手段，執(zhí)行嚴(yán)格的動物檢疫程序，能夠有效控制動物各類疫情，及時切斷傳染源，保證各類肉制品的安全。本文主要分析了動物檢疫工作存在的主要問題，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 動物檢疫 問題 衛(wèi)生檢疫 建議

[中圖分類號] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0267-01

一、 檢疫標(biāo)準(zhǔn)問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)相繼出臺了十多項動物產(chǎn)地檢疫規(guī)章制度，兩個跨省運輸特殊產(chǎn)地檢疫規(guī)程，四個屠宰檢疫規(guī)程。在國家法律層面，我國已經(jīng)基本形成了完備的動物產(chǎn)地檢疫規(guī)章制度，使畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)地檢疫有了可靠的遵循依據(jù)，極大的推動了我國各地區(qū)檢疫和養(yǎng)殖的規(guī)范性建設(shè)。在新標(biāo)準(zhǔn)、新要求執(zhí)行的過程中，仍然出現(xiàn)了一系列明顯的問題。

1.從上述的產(chǎn)地檢疫規(guī)程中可以看出，總共涉及到62中動物的檢疫，其中包括45種獸醫(yī)全科、17種水產(chǎn)養(yǎng)殖，而屠宰檢疫規(guī)程中總共涉及到33中動物疫病檢疫，其病種復(fù)雜繁多，這就要求相關(guān)工作人員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，這與當(dāng)下基層檢疫隊伍建設(shè)情況嚴(yán)重不符，基層檢疫隊伍建設(shè)參差不齊，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和培訓(xùn)制度，檢疫水平不高，與預(yù)期的目標(biāo)差距較大。

2.在落實各項規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)時逐級縮水，尤其在檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫人員把握的合格標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)三層次上較為突出。在檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)程要求必須建立養(yǎng)殖檔案記錄或者檢疫記錄必須符合實際和要求，而檢疫人員把握合格標(biāo)準(zhǔn)層面上，檢疫人員將要求降至最低，但仍有許多養(yǎng)殖戶不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這就是基層檢疫人員在嚴(yán)把關(guān)和變通放行之間徘徊，多數(shù)情況是選擇后者，使檢疫質(zhì)量提不上去。

3. 屠宰檢疫規(guī)程涉及到的畜禽主要是生豬、羊、牛和家禽，對于具體的檢疫項目作了明確的說明和規(guī)定，減少了一些不必要的項目，例如對病變發(fā)生項目的檢疫，使檢疫程序更加規(guī)范、合理，順序明確，使屠宰檢疫更加正規(guī)有序。但是在實際工作中仍面臨兩大難題，一是規(guī)程沒有充分考慮到動物福利問題；二是像犬、兔等未成產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的動物是否按照現(xiàn)行的規(guī)程執(zhí)行還是另外建立新的屠宰檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

二、產(chǎn)地檢疫申報與臨欄檢疫面臨的困境

加強(qiáng)動物產(chǎn)地檢疫是確保地區(qū)性動物及動物制品安全的重要手段，也是保障肉質(zhì)食品安全衛(wèi)生的重要防線，必須嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)行動物產(chǎn)地檢疫的前提是進(jìn)行檢疫申報，但是事實上一些養(yǎng)殖戶甚至政府相關(guān)工作人員對于檢疫申報的認(rèn)識不到位，或者受利益驅(qū)使、宣傳力度不夠等因素的影響，致使養(yǎng)殖戶主動進(jìn)行檢疫申報的意識不強(qiáng)，有些甚至逃避檢疫、抵制檢疫。目前基層檢疫隊伍建設(shè)質(zhì)量不高，人員較少，而面臨的檢疫任務(wù)較重，面兒較廣，一些地區(qū)養(yǎng)殖較為分散，加上基礎(chǔ)檢疫設(shè)備不齊全，缺少必要的經(jīng)費補(bǔ)助，畜禽流動、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)格，使基層檢疫效率嚴(yán)重降低，普遍檢疫質(zhì)量不高，久而久之成為產(chǎn)地檢疫開展的死結(jié)。

三、 改進(jìn)動物檢疫工作的建議

1. 進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬、穩(wěn)定的隊伍

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度逐步加大，財政投入逐步增多，但是補(bǔ)貼的費用大多數(shù)流向了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，極大的推動了畜牧養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式的建立，但是在后續(xù)的管理和市場風(fēng)險方面存在一定的問題，一些養(yǎng)殖戶得到補(bǔ)貼后就不再擴(kuò)大再生產(chǎn)，這種直接性補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶的效果與預(yù)期的效果相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)貼比重向基層檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)上傾斜，努力建立一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、有加強(qiáng)執(zhí)行力的檢疫隊伍，逐步樹立職業(yè)形象，提升職業(yè)的優(yōu)越感和自豪感。早在2011年底，農(nóng)業(yè)部就出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，切實強(qiáng)化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的各項公共財政保障制度，這些要求使基層動物檢疫機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)有了方向和保障，但是從目前的監(jiān)督管理系統(tǒng)可以看出，基層檢疫隊伍素質(zhì)亟待進(jìn)一步提升，改革的力度仍然不夠。

2.充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖格局

動物檢疫常用的辦法就是疫苗注射，也是主要的成本投入之一，基于市場利于驅(qū)使和抵御市場風(fēng)險的原因，一些規(guī)模較大、實力雄厚、養(yǎng)殖規(guī)范、技術(shù)較高的養(yǎng)殖戶會加強(qiáng)疫苗的投入，主動尋求檢疫，使疫苗廠家之間形成競爭態(tài)勢，必定促使疫苗質(zhì)量的提升，進(jìn)而保證了動物養(yǎng)殖的安全，逐步形成一種良性的市場調(diào)節(jié)循環(huán)。而政府提供疫苗注射能夠有效降低疫病發(fā)病率，但是不應(yīng)該長期提供，更不應(yīng)該成為主導(dǎo)措施，而是將疫苗注射環(huán)節(jié)逐步放權(quán)于市場，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，這樣可以有效提高疫苗的質(zhì)量，極大降低了市場風(fēng)險，這種市場調(diào)節(jié)的介入能夠有效改變養(yǎng)殖格局，推動養(yǎng)殖模式和檢疫模式的革新。

3.及早推行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，提高行業(yè)科技水平

行業(yè)的興起必須要有先進(jìn)的科技作為支持，以行業(yè)教育為基礎(chǔ)，國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的科技投入、教育投入、人力投入，逐步引導(dǎo)其將科技作為支柱，通過各種方式積極吸納更多的專業(yè)高素質(zhì)人才執(zhí)業(yè)，建立健全嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，努力提升行業(yè)的科技水平，積極推動我國動物檢疫工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊虎.流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（12）：20-22.

[2] 李金.淺析海西州動物防疫工作中存在的問題及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（11）：18-19.