五四憲法評析

黃越威

摘要：“五四憲法”雖然只是過渡時期的一部憲法，自身帶有許多局限性，但是它在體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容規(guī)定等多方面對后來的三部憲法起著奠基性的作用。為當代中國的政權(quán)結(jié)構(gòu)和社會主義憲政制度開辟了新的模式，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“五四憲法”；積極影響；局限性；社會主義憲政

“五四憲法”作為我國第一部憲法，在我國憲政史上具有重要地位，但也存在許多爭議，重溫“五四憲法”，我們應(yīng)該回到當時的歷史環(huán)境下對其進行充分的認識和客觀的評價。

一、“五四憲法”對后來三部憲法的積極影響

（一）綱領(lǐng)性規(guī)定明確了未來發(fā)展方向與目標

“五四憲法”是新中國第一部憲法，也是新中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法。其制定是借鑒蘇聯(lián)及其他東歐社會主義國家的制憲經(jīng)驗，再結(jié)合中國的具體實際的結(jié)果。因此，它不可避免的帶有蘇聯(lián)等社會主義國家憲法的特點，即綱領(lǐng)性。這種綱領(lǐng)性也為后來的幾部憲法所使用。

“五四憲法”在1954年第一屆全國人民代表大會上通過時體現(xiàn)了過渡時期的國情，總結(jié)了過去革命及建設(shè)的勝利果實，指出了國家下一步發(fā)展的方向和目標，是國家過渡時期的綱領(lǐng)性文件。這樣的特點在后來的七五年憲法，七八年憲法和八二年憲法同樣得到體現(xiàn)。從“五四憲法“開始，中國憲法就扮演著國家總綱領(lǐng)的角色，不斷總結(jié)新的經(jīng)驗，提出新的目標，為國家大政方針的制定提供方向。綱領(lǐng)性特征一直被后三部憲法保持下來。

（二）穩(wěn)定的體例結(jié)構(gòu)為以后的憲法奠定基礎(chǔ)

“五四憲法”通過對外國經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和與本國實際的結(jié)合，使之成為一部“比較先進”的憲法。為后來幾部憲法的制定在體例結(jié)構(gòu)上打下了良好的基礎(chǔ)。

序言加四章的結(jié)構(gòu)體系在新中國成立以來的四部憲法中從未改變過，這是“五四憲法”的一大貢獻。首先，在篇章劃分上，“五四憲法”設(shè)置了加序言在內(nèi)的一共五個篇章，分別通過序言，總綱，國家機構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國旗、國徽、國歌來闡述國家機關(guān)設(shè)置、權(quán)力歸屬以及日常生活制度等問題。就憲法結(jié)構(gòu)來說，“五四憲法”具有的先進性為七五、七八以及八二年憲法奠定了良好的基礎(chǔ)。后三部憲法完全套用了“五四憲法”的結(jié)構(gòu)，使憲法在制定時節(jié)約了很多資源和時間。

（三）完善的權(quán)利體系為后來的憲法樹立了典范

“五四憲法”對公民的權(quán)利與自由做了全面的規(guī)定，從政治權(quán)利、人身權(quán)利、到勞動就業(yè)的權(quán)利、享受國家保障的權(quán)利、受教育的權(quán)利以及進行研究創(chuàng)作的自由等等方面將公民在社會生活中最基本的權(quán)利與自由一一闡明?！拔逅膽椃ā钡倪@些規(guī)定，對于中國社會主義制度確立后直到今天，都有著廣泛的影響。這些規(guī)定讓我們看到了過渡時期社會的空前自由和人們思想的開放與進步。再看現(xiàn)行憲法會發(fā)現(xiàn)，其中規(guī)定的內(nèi)容實際上是對“五四憲法”中公民權(quán)利與自由內(nèi)容所做的更加詳細的表述，許多基本權(quán)利都來源于“五四憲法”的規(guī)定。

（四）“五四憲法”確定了中國的政權(quán)體制

“五四憲法”第二條：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比嗣翊泶髸圃趹椃ㄉ媳淮_立下來，成為我國的根本政治制度。

“五四憲法”頒布以后，人民代表大會制度正式以國家根本制度的角色走上歷史舞臺，后來的三部憲法堅持并加強了人民代表大會制度的規(guī)定。修改憲法是全國人大的職權(quán)之一，后來的三部憲法都依靠人民代表大會制度而誕生。所以從“五四憲法”開始，中國憲法就與人民代表大會制度緊密地捆綁在一起，憲法確立了人大制度的法律地位，人大制度決定了憲法的效力。

二、“五四憲法”的局限性

（一）“五四憲法”缺乏國家強制力的保障導(dǎo)致實施困難

雖然“五四憲法”對國體、政體、政權(quán)組織形式、國家機構(gòu)、公民的權(quán)利與自由作了詳細規(guī)定，但是它在憲法的監(jiān)督方面有著嚴重的不足。整個憲法條文僅有第二十七條第三款提到了憲法的監(jiān)督問題。

由于全國人民代表大會召開次數(shù)少，時間短，憲法的監(jiān)督很難實現(xiàn)，更不用說違憲審查。因此，“五四憲法”事實上處于無監(jiān)督的狀態(tài)，得不到國家強制力的保障。

（二）“五四憲法”修改隨意，缺乏權(quán)威

“五四憲法”在憲法的修改上沒有作出細致的規(guī)定，這是“五四憲法”的又一局限性。

憲法作為國家根本法，規(guī)定著國家的根本制度，具有最高法律效力，理應(yīng)保持莊嚴，不應(yīng)該隨意修改，但“五四憲法”中只有一條提到修改問題，規(guī)定的很簡單，只確定了憲法修正案的多數(shù)通過原則，其他事項并沒有說明。

憲法有隨意修改的可能，使憲法的權(quán)威性大大降低?，F(xiàn)行憲法基于“五四憲法”的這一缺陷，對憲法的修改做了進一步規(guī)定。增加了憲法修改的提議權(quán)規(guī)定，這提高了憲法修改的標準，使憲法修改受到一定的限制。

“五四憲法”是過渡時期的總綱領(lǐng)，隨著社會主義制度的建立結(jié)束了它的使命。但“五四憲法”對中國社會主義憲政制度的影響卻是長遠的?！拔逅膽椃ā睅淼氖且粋€嶄新的國家運行體制，為今天祖國的快速發(fā)展、繁榮穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。它體現(xiàn)了制憲者的智慧和長遠目光。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻：

[1]中華人民共和國憲法[N].法律出版社，1954.

[2]張鳴.《制憲儀式背后的曲衷——從“共同綱領(lǐng)”到1954年憲法》.

[3]瑾文.《歷史內(nèi)幕：毛澤東與新中國第一部憲法》.

[4]劉旺洪.《“五四憲法”與當代中國憲政制度現(xiàn)代化——紀念“五四憲法”誕辰五十四周年》.

[5]韓亞光.《中國憲法研究》[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2003.

[6]《憲法比較研究文集》[M].南京大學(xué)出版社，1998.

[7]《憲法論文選》[M].法律出版社，1996.

[8]《憲法參考資料》[J].北京大學(xué)法律系憲法教研室、資料室編，2004.

[9]黃建水.《中國憲法結(jié)構(gòu)研究》[N].法律出版社，2005.

[10]韓大元.《1954年憲法與新中國憲政》[N].湖南人民出版社，2004.

[11]張宇飛.《五四憲法貢獻了什么》.

[12]郭紹敏.《歷史的五四憲法：文本與現(xiàn)實之間》.

[13]楊銀霞，周忠瑜.《我國1954年憲法未能堅持實施的原因探討》.