昌吉市大西渠鎮(zhèn)土地整合及流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗總結(jié)

[摘 要] 實行農(nóng)村家庭二輪土地承包，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展種種弊端顯現(xiàn)，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高，在新的歷史時期大西渠鎮(zhèn)積極探索、大膽創(chuàng)新，在穩(wěn)定做好二輪土地承包關系的同時，大力進行土地的整合，實施節(jié)水灌溉，推動土地的大面積規(guī)范流轉(zhuǎn)，極大地解放了土地對農(nóng)民的束縛，降低了勞動成本，提高了勞動生產(chǎn)率。同時依托土地整合資源發(fā)展特色種植，并取得了一定成效。

[關鍵詞] 農(nóng)村耕地 整合 流轉(zhuǎn) 做法 成效 問題建議

[中圖分類號] [F32] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0002-01

大西渠鎮(zhèn)位于昌吉市近郊，為解決土地低產(chǎn)出率和低利用率導致的土地相對緊缺及土地分散經(jīng)營現(xiàn)狀與土地規(guī)模化經(jīng)營趨勢之間的矛盾。自2005年大西渠鎮(zhèn)政府在堅持土地政策不變的情況下，大力協(xié)調(diào)各方資金、爭取項目資金，鼓勵和引導村民進行土地整合，陸續(xù)完成了60%的耕地整合，新增土地整合面積4.2萬畝，全鎮(zhèn)作物種植面積由2005年的 9.6萬畝，增加到2013年的12.9萬畝，全鎮(zhèn)耕地總面積達到14.83萬畝。實現(xiàn)節(jié)水滴灌11.4萬畝，農(nóng)牧民人均純收入14733元，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到220741萬元。

一、土地整合前現(xiàn)狀

1.全鎮(zhèn)有七個行政村下轄33個片區(qū)，農(nóng)業(yè)人口10025人，農(nóng)戶數(shù)2951戶，家庭承包經(jīng)營面積8.75萬畝，機動地面積3.57萬畝，二輪土地人均經(jīng)營面積5.8畝。

2.農(nóng)戶耕地經(jīng)營情況：2005年全鎮(zhèn)土地大多為分散經(jīng)營，只有部分小規(guī)模種植，其中經(jīng)營耕地10-30畝的有2117戶，占總戶數(shù)的94%；經(jīng)營耕地50-100畝的有20戶，占當時總戶數(shù)的1%；經(jīng)營耕地10-30畝的有120戶占5%。

3.土地資源利用及分配情況：2005年之前，全鎮(zhèn)種植的土地只有9.6萬畝，耕地利用率45%；在二輪土地分配中，依據(jù)土質(zhì)的差異，基本上采取耕地好壞搭配的做法，農(nóng)戶的承包地被劃分在多塊條田中。全鎮(zhèn)共有大大小小的耕地300多塊，大埂子2萬多條，全鎮(zhèn)平均每戶耕地5塊，個別地塊較多村還有每戶分到地塊13塊的。地塊多，埂子多，造成土地浪費，經(jīng)營成本增加。

4.土地流轉(zhuǎn)情況：只有外出及無力耕作的少數(shù)村民參與土地流轉(zhuǎn)，主要方式為自發(fā)互換，口頭承諾（除個別長期出租的有簡單的合同外，其余90%以上的都沒有簽訂任何形式的書面協(xié)議）。

二、措施及辦法

1.典型引路，示范帶動。2005年底，大西渠鎮(zhèn)政府確定以龍河村為土地整合試點。龍河村下轄5個村民小組，農(nóng)業(yè)人口1358人276戶 ，二輪土地分配中人均占有土地7.2畝，也是全鎮(zhèn)二輪土地分配中人均面積較多的一個村，耕地大部分由農(nóng)戶分散經(jīng)營，每家土地地塊都在10塊左右，村里的農(nóng)作物澆水基本上采取大水漫灌方式，夏天農(nóng)作物灌溉期用水十分緊張，分散的地塊造成田間管理、澆水不便。同時村民由于受周邊兵團、農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的影響，對規(guī)?；?、集約化經(jīng)營需求迫切，希望以村委會牽頭對分散的家庭承包地進行土地整合互換，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。為慎重期間，鎮(zhèn)政府首先安排村兩委走訪入戶與村民座談、召開村民大會，有80%村民愿意實施土地整合方案后又組織村民代表到兵團農(nóng)場現(xiàn)場觀摩，回來后探討規(guī)模化、集約化經(jīng)營的利弊。前期工作成熟后2006年春天通過規(guī)劃，完成了三片區(qū)2100畝家庭承包地的整合，取消了大埂子60多條，新增播種面積182畝。同時全部安裝了節(jié)水滴灌，將一家一戶8塊多分散地塊改造成2塊大條田，形成大規(guī)模的無埂連片地，同時將家庭承包的分散地塊通過農(nóng)戶之間土地互換整合，每戶集中到一塊承包地。

2.積極引導，輻射全鎮(zhèn)。借鑒龍河三片區(qū)土地整合的成功經(jīng)驗，從2006年開始，全鎮(zhèn)開始了大面積土地整合工作，同時結(jié)合土地整合積極鼓勵村民推廣節(jié)水滴灌技術，土地整合及高效節(jié)水使得土地利用率提高15%，農(nóng)作物產(chǎn)量增加20%，節(jié)水35%以上，這極大地鼓舞了周邊村民們要求土地整合的熱情。

3.以特色種植、打造基地為引領，依托農(nóng)村經(jīng)濟合作組織加快土地資源整合。通過積極培育萬畝葡萄、千畝鮮桃、百座蔬菜大棚等特色種植及打造萬畝棉花、小麥、飼草、瓜菜5大種植基地，促進了土地整合及規(guī)?；?jīng)營；先后成立了18個種植專業(yè)合作社、1個協(xié)會、1個產(chǎn)業(yè)化公司，農(nóng)牧民入社率達80%以上，將會員、社員分散的土地集中經(jīng)營，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積35967畝。進一步提升了土地資源整合效益。

4.以集約經(jīng)營推動了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。由于土地整合大面積開展，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營面積迅速增加，至2013年全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營面積已達117904畝，占全鎮(zhèn)耕地的80%，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積為95167畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同861份，合同簽訂率達99%。

三、取得的成效

1.增產(chǎn)增效。結(jié)合土地整合大西渠鎮(zhèn)積極修建完善水利渠道等基礎設施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)灌溉能力，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了土地的產(chǎn)出率。全鎮(zhèn)完成高效節(jié)水面積115552畝，占耕地面積78%，當年實現(xiàn)每畝棉花增產(chǎn)籽棉50-80公斤；蕃茄增產(chǎn)1.5-2噸；西瓜增產(chǎn)2噸。實施膜下滴灌后節(jié)水30-40%，節(jié)約勞動力50%，降低人工費用100元。2006年全村人均收入增加2500元左右。

2.實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化連片作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率。土地整合，實現(xiàn)了農(nóng)作物連片種植，使得犁地、平地等機械作業(yè)較小塊地畝節(jié)約機械作業(yè)費8元。

3.土地流轉(zhuǎn)金收入增加。過去土地沒有互換整合時土地流轉(zhuǎn)每畝承包費200-300元，現(xiàn)每畝承包費增加到600元。

4.加快了剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入：土地整合后實現(xiàn)了規(guī)?；?、機械化種植，轉(zhuǎn)移勞動力2005人，增加農(nóng)民勞務收入1090萬元。

5.土地整合促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。土地整合使全鎮(zhèn)作物種植面積由2005年的 萬畝，增加到2013年的12.9萬畝，實現(xiàn)節(jié)水滴灌11.4萬畝，農(nóng)牧民人均純收入14733元，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到220741萬元。

四、存在的問題及建議

1.整合資金缺乏，影響工作的深度及廣度。土地資源整合涉及到集體土地及農(nóng)戶二輪耕地兩方面的利益，需要大量的配套資金完善土地整合后的一些公共基礎設施，希望各級各部門對開展土地整合流轉(zhuǎn)的先行村和示范片給予政策和資金上的大力扶持。

2.科學的規(guī)劃設計層次還不高。土地整合不僅僅是把分散的小塊地連片集中，還要有創(chuàng)新意識和發(fā)展意識，要和村鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，科學的規(guī)劃和利用好土地，做好基礎設施建設及村莊規(guī)劃，防止農(nóng)村環(huán)境污染、防止一些基礎設施的盲目建設和重復建設，造成土地浪費。

3.缺乏土地流轉(zhuǎn)的公共信息平臺及有實力的流轉(zhuǎn)主體。土地整合后方便了一些農(nóng)業(yè)大戶的種植及承包，土地流轉(zhuǎn)加速，但由于目前各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公共信息平臺及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場缺乏，農(nóng)民信息不暢，形式及程序不規(guī)范，村民權益無法得到保障，土地效益無法更大發(fā)揮。建議各地完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，政府加大政策扶持和鼓勵，引導一些有信譽、有實力的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司等介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地流轉(zhuǎn)主體，以土地流轉(zhuǎn)的高效益、高保障，推動土地整合.

參考文獻

[1]姜福洲，《即墨探行流轉(zhuǎn)定價新法》，農(nóng)村經(jīng)營管理，2013-9；

[2]王兵.《淺析巴里坤縣花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及建議》，新疆農(nóng)業(yè)科技，2012-6.

作者簡介：祁美容，（1971.9-）新疆昌吉人，大學學歷，會計學專業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，昌吉市大西渠鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理服務站工作。