關(guān)于國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中企業(yè)內(nèi)黨組織的分析

張秉濤

摘要：本文通過企業(yè)內(nèi)黨組織參與公司治理的發(fā)展歷程，以及其作為利益相關(guān)者參與公司治理的必要性分析企業(yè)內(nèi)黨組織參與國有企業(yè)公司治理的緣由；從公司法的規(guī)定，以及國有企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀兩個(gè)方面，說明企業(yè)內(nèi)黨組織在公司治理中的地位及作用；指出在國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中，要堅(jiān)持發(fā)揮黨的政治核心作用，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。

關(guān)鍵詞：公司治理；現(xiàn)代企業(yè)制度；利益相關(guān)者；企業(yè)內(nèi)黨組織；國有企業(yè)

在我國國有企業(yè)的公司治理中，企業(yè)內(nèi)黨組織參與公司治理是主要特征之一。當(dāng)前，我國國有企業(yè)在公司治理方面已經(jīng)取得了顯著的成績，但同時(shí)在實(shí)際運(yùn)行中也產(chǎn)生了不少問題，據(jù)此有些觀點(diǎn)認(rèn)為，我們要學(xué)習(xí)國外的公司治理模式，將企業(yè)內(nèi)黨組織排除在公司治理結(jié)構(gòu)之外。筆者并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為：我國國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，其改革與發(fā)展關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)安全，雖然在其公司治理的發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題，但是堅(jiān)持發(fā)揮黨的政治核心作用，依然是國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保障。

一、企業(yè)內(nèi)黨組織參與公司治理的緣由

首先，從我國國有企業(yè)的發(fā)展歷程來看。在我國，黨組織參與公司治理開始于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨委會(huì)參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，隨著我國國有企業(yè)改革的推進(jìn)和不斷深化，黨組織在參與企業(yè)經(jīng)營決策的內(nèi)容方式及其在公司治理中的地位也在不斷地變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨直接領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)、管理企業(yè)，造成公司治理體制上的黨政不分、政企不分，阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；對(duì)此改革開放后的國有企業(yè)改革，在公司治理方面主要從政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離等方面進(jìn)行了改革與建設(shè)，承包制、利改稅、廠長負(fù)責(zé)制、股份制改革等一系列措施的實(shí)施雖然取得了不少成效，但是在公司治理層面上，黨組織在企業(yè)的經(jīng)營決策里仍然處于主導(dǎo)性的地位，沒有充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體的積極性；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，國有企業(yè)深化改革將建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度作為目標(biāo)，企業(yè)內(nèi)黨組織在國有企業(yè)公司治理中的地位也逐漸過渡到政治核心地位，其內(nèi)容過渡為參與企業(yè)重大問題的決策。從黨組織在公司治理中的地位和參與經(jīng)營決策的內(nèi)容及方式的變化我們也能看出，在任何一個(gè)階段，黨組織都發(fā)揮著重要的作用，不僅僅表現(xiàn)在其作為執(zhí)政黨的政治核心地位，還表現(xiàn)在黨為了國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展所做出的一系列改革。當(dāng)今世界，任何成功的現(xiàn)代企業(yè)制度都離不開特定的財(cái)產(chǎn)制度、社會(huì)政治和文化背景。因此，在我國建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，也必須以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的政治核心地位。

其次，從公司治理的角度來看，企業(yè)內(nèi)黨組織是國有企業(yè)的重要的利益相關(guān)者。公司治理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一，包括協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與所有利益相關(guān)者的利益關(guān)系。發(fā)揮利益相關(guān)者的作用，已經(jīng)成為了越來越多國家和地區(qū)公司治理建設(shè)的選擇。國有企業(yè)的黨組織也是企業(yè)重要的利益相關(guān)者。國有企業(yè)都是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱企業(yè)，其所有者是國家，所以其發(fā)展的優(yōu)劣直接關(guān)系到國家的發(fā)展和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面，現(xiàn)在的國有企業(yè)都是通過國有企業(yè)改革而來的大中型企業(yè)，其改革過程中存在的深層次的復(fù)雜問題與矛盾的解決，需要企業(yè)內(nèi)黨組織發(fā)揮其政治核心作用，以確保國有企業(yè)深化改革的順利推進(jìn)及可持續(xù)發(fā)展。所以，企業(yè)內(nèi)黨組織作為我國國有企業(yè)的重要利益相關(guān)者參與公司治理也就成了建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。

二、企業(yè)內(nèi)黨組織在公司治理中的地位與作用

1.企業(yè)內(nèi)黨組織不是公司法規(guī)定的公司治理機(jī)構(gòu)。雖然我國公司法第19條規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件，但并沒有將企業(yè)內(nèi)黨組織作為公司治理機(jī)構(gòu)之一來規(guī)定。按照公司法規(guī)定，公司治理機(jī)構(gòu)是指股東大會(huì)、董事會(huì)（經(jīng)理）、監(jiān)事會(huì)，也就是大家常說的“新三會(huì)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》也規(guī)定企業(yè)內(nèi)黨組織要支持股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)。

2.企業(yè)內(nèi)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)重大問題的決策。目前，我國國有企業(yè)黨組織參與公司治理主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是通過政治思想領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)保障生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行、堅(jiān)持黨管干部的原則等方式在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策過程中發(fā)揮其政治核心作用；二是通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)黨委會(huì)委員與公司治理機(jī)構(gòu)的董事、經(jīng)理、監(jiān)事等的交叉任職，即利用政府對(duì)國有企業(yè)的控股權(quán)，讓企業(yè)黨委會(huì)委員進(jìn)入董事會(huì)，同時(shí)吸納董事會(huì)里的董事加入到黨委會(huì)里來，同樣的方式讓黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與企業(yè)的監(jiān)事會(huì)等實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入”，通過企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，參與企業(yè)重大問題的經(jīng)營決策。

三、堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)黨組織參與公司治理，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度

由于國有企業(yè)內(nèi)黨組織并不是公司法規(guī)定的公司治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)又在企業(yè)里發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)的重大問題的決策，使得我國國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，在實(shí)際運(yùn)作中也產(chǎn)生了諸如黨委會(huì)與董事會(huì)之間的沖突，“新三會(huì)”與“老三會(huì)（即黨委會(huì)、職工代表大會(huì)、工會(huì)）”之間的沖突，公司決策管理人員雙重身份之間的沖突等問題，前文所述的將企業(yè)內(nèi)黨組織排除在公司治理之外的意見也是針對(duì)這些問題提出的。

在現(xiàn)實(shí)中我們應(yīng)當(dāng)正確的對(duì)待這些問題，堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)黨組織參與公司治理，發(fā)揮其政治核心作用，建設(shè)有中國特色的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。首先，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)明確指出，現(xiàn)代的企業(yè)除了追求自身利益最大化之外，還必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?；谖覈鴩衅髽I(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，我們更需要其在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。而代表著最廣大的人民的根本利益的黨組織參與公司治理，可以從宏觀層面保障國有企業(yè)做出符合社會(huì)發(fā)展需要的決策，承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，保障更多人的利益；其次，由于我國歷史原因形成的，對(duì)國有企業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的“內(nèi)部人控制”以及外部治理機(jī)制缺失等問題的解決，更需要企業(yè)內(nèi)黨組織在不斷進(jìn)行自身完善的同時(shí)發(fā)揮其政治核心作用，保障國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在今后的國有企業(yè)公司治理建設(shè)中，為了既保障我國國有企業(yè)的發(fā)展方向，又能建立一套更有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要企業(yè)內(nèi)黨組織在參與公司治理的過程中，充分發(fā)揮其民主集中的原則，在充分調(diào)查與事前溝通的基礎(chǔ)上，通過法定的公司治理程序參與公司的重大問題的決策，更好的發(fā)揮其政治核心作用。需要進(jìn)一步強(qiáng)化公司治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會(huì)的作用，更好的發(fā)揮其監(jiān)督職能，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)黨組織對(duì)監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮作用的公司治理體制下，企業(yè)內(nèi)黨組織可以適度減少對(duì)公司決策的直接干預(yù)水平，既能讓現(xiàn)代企業(yè)制度充分的發(fā)揮作用，化解其發(fā)展過程中的矛盾與問題，又能有效地保證國有企業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，保障有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：西京學(xué)院）

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