中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀與發(fā)展

鄭晨　柯可

摘要：中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中一直扮演著十分重要的角色，特別是加入WTO后對我國“三農(nóng)發(fā)展”也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品退貨不斷增加、人民幣匯率上漲造成不利競爭地位、出口結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，必須找出我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中存在的主要問題及其原因，對于更好地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易和促進(jìn)“三農(nóng)發(fā)展”具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口；綠色壁壘；我國的貿(mào)易政策

一、引言

中國既是一個農(nóng)業(yè)大國，又是人口大國，解決十幾億人口的吃飯問題一直以來是中國最重要的問題之一?！稗r(nóng)民不富，中國不富”，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定對中國來說具有特別重要的意義。中國加入WTO之初，曾有不少人士擔(dān)憂中國農(nóng)產(chǎn)品將遭受來自國外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勁沖擊，因而動搖中國的國本。加入WTO以來的12年多時間里，中國農(nóng)產(chǎn)品在挑戰(zhàn)中發(fā)展了自己，出口取得了不錯的成效，但這并不意味著中國農(nóng)產(chǎn)品出口可以高枕無憂了。在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放度的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更復(fù)雜，應(yīng)對工作更艱巨。為此，我們需要全面的理解農(nóng)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀和存在的問題，研究我們目前存在的差距，采取有針對性的改進(jìn)措施，才能確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，加工增值程度低，缺乏國際競爭力

目前中國農(nóng)產(chǎn)品出口初級產(chǎn)品占60%以上，加工品只有40%。相對世界其他農(nóng)產(chǎn)品出口國而言，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)落后。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工品占其總生產(chǎn)量的90%以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值增加2～3倍；而中國農(nóng)產(chǎn)品加工品只占總生產(chǎn)量的25%左右，加工產(chǎn)值只增加30%左右。由于產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低，中國出口農(nóng)產(chǎn)品目前的低成本競爭優(yōu)勢實(shí)質(zhì)上依賴于低價(jià)競銷，不僅產(chǎn)品附加值低，不利于出口企業(yè)培育核心競爭力，未能充分發(fā)揮中國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，而且容易引發(fā)國外對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷或采取保障措施。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易面臨“綠色壁壘”

隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的日趨激烈，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來越復(fù)雜。以歐盟、美國、日本為首的發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)業(yè)出口設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，使我國具有比較優(yōu)勢的水稻、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和茶葉出口頻頻受阻。許多國家加大對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫力度，以生態(tài)環(huán)保為由設(shè)置綠色壁壘，以合法的隱蔽的形式實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展自身存在的一些問題也的確使貿(mào)易保護(hù)主義有機(jī)可乘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、特殊保障條款等已成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，“知識產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢。

（三）勞動力價(jià)格上升

作為勞動力最富裕的國家，一直以來我國在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口方面具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，由于近幾年城市化迅速發(fā)展，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，勞動力價(jià)格不斷提高等因素，我國在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品方面的優(yōu)勢有所下降。并且城市對于農(nóng)村勞動力的選擇也是有條件性的在吸納農(nóng)村勞動力時通常是通過各種篩選措施挑選農(nóng)村中的精英人才，這降低了農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體水平，影響了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。使得勞動力價(jià)格上升。

（四）氣候因素對農(nóng)業(yè)的影響

中國處于環(huán)太平洋和中緯度歐亞大陸兩大災(zāi)害帶的交匯部，多地震與地質(zhì)災(zāi)害；部分國土為大陸性季風(fēng)氣候，季節(jié)與年際變化都很大，旱、澇、冷凍等氣象災(zāi)害頻繁，土地和水等農(nóng)業(yè)自然資源的人均占有量不足，對氣候資源的變化與波動十分敏感，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，各種自然災(zāi)害中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和糧食安全威脅最大的是干旱。

三、我國政府針對農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀應(yīng)采取的貿(mào)易政策

（一）實(shí)施全程安全質(zhì)量管理，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力

要重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程安全質(zhì)量管理，必須樹立全面質(zhì)量管理意識，盡快建立全過程、全方位、全員參與的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理體系。從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生，實(shí)施“三全”安全管理就要求把農(nóng)產(chǎn)品管理和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境的治理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中投入的農(nóng)產(chǎn)品原料、化肥、農(nóng)藥，引進(jìn)的技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，作為重要的生產(chǎn)要素、提高競爭力的要素來看待。只有通過全面實(shí)施以有機(jī)化肥代替無機(jī)化肥，生態(tài)防治代替化學(xué)防治，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境。建立農(nóng)產(chǎn)品原料的綠色基地，開發(fā)綠色資源和綠色產(chǎn)品，制定綠色價(jià)格，運(yùn)用綠色產(chǎn)品的廣告戰(zhàn)略宣傳綠色消費(fèi)，實(shí)施綠色管理。引進(jìn)真正能夠保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生的技術(shù)以及機(jī)械設(shè)備，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，以應(yīng)對綠色技術(shù)壁壘。

（二）積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口鼓勵政策

1、在世貿(mào)組織中，出口補(bǔ)貼受到嚴(yán)格的控制，但農(nóng)產(chǎn)品除外。根據(jù)WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，出口補(bǔ)貼包括：政府根據(jù)出口實(shí)績提供的補(bǔ)貼；政府以低于市場的價(jià)格出口或處理庫存；通過政府措施融資（包括征稅）支付農(nóng)產(chǎn)品出口；視出口產(chǎn)品含農(nóng)產(chǎn)品情況而對農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼；以及影響出口產(chǎn)品營銷和運(yùn)輸成本的補(bǔ)貼。所以我國應(yīng)該積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口鼓勵政策。

2、同時，發(fā)揮政府服務(wù)職能。針對中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、促進(jìn)工作手段弱等現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行實(shí)地改革。政府不必直接參與經(jīng)營管理和市場流通的具體事務(wù)，而是要制定促進(jìn)此類農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的法規(guī)政策，提供信息服務(wù)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立進(jìn)出口預(yù)警和防御機(jī)制，調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持體系，研究和制定反非關(guān)稅壁壘的措施，建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。取消對大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量限制和統(tǒng)一經(jīng)營，鼓勵所有具有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)營，廣泛開展多種形式的推介促銷活動以增強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。中國需要盡力擴(kuò)大高附加值的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（如茶、蔬菜、魚、肉等食品及紡織、手工藝品和加工品）出口，并加大出口退稅力度，擴(kuò)大出口退稅范圍，提高出口退稅率，同時還需加強(qiáng)對出口信貸的支持，以利增強(qiáng)競爭能力。為加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，可適當(dāng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，應(yīng)給予減免關(guān)稅的優(yōu)惠。

（三）穩(wěn)定匯率，防范和化解匯率風(fēng)險(xiǎn)

政府應(yīng)采取穩(wěn)定的貨幣政策，把握好人民幣匯率變化的方向與速度，適度放慢人民幣升值的腳步，對匯率實(shí)施微調(diào)、頻調(diào)，以防止匯率大起大落給中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成較大的沖擊和貿(mào)易逆差的擴(kuò)大。以出口為主的涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)防范意識，積極關(guān)注匯率變動情況和國家宏觀調(diào)控政策，靈活運(yùn)用各種規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的措施緩解匯率變動的負(fù)面效應(yīng)，減少匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

（四）調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略，實(shí)施多元化出口

由于金融危機(jī)造成美日歐等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)需求持續(xù)低迷，從而給中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來很大的負(fù)面影響。要加強(qiáng)與東盟和中東的貿(mào)易合作關(guān)系，并積極開拓非洲、南美等新興市場，防止出口過于集中所造成的風(fēng)險(xiǎn)。同時要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)含量和附加值，打造品牌效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作

建立健全各級農(nóng)業(yè)建在管理機(jī)構(gòu)；針對各地主要災(zāi)害編制應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的檢測和預(yù)警工作；充分挖掘和集成先有農(nóng)業(yè)建在技術(shù)并向廣大農(nóng)村進(jìn)行普及推廣；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)備災(zāi)，建立抗災(zāi)物資儲備制度；在全國建立跨流域統(tǒng)籌分配水資源的制度，加大南方季節(jié)性干旱地區(qū)水利工程實(shí)施力度，使有限的資源得到優(yōu)化配置和高效利用。

四、結(jié)論

由于國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭日益激烈；同時由于國際金融危機(jī)的影響，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，綠色壁壘日漸增高，人民幣也面臨著巨大的升值壓力。中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易自身存在很多問題，加之農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響，中國未來的農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局復(fù)雜多變。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，穩(wěn)定匯率，做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。（作者單位：河南師范大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]張久和.中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀及對策[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué).2009

[2]于慧君.我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易與提升競爭力的對策[J].生產(chǎn)力研究.2009（20）

[3]于孔燕.農(nóng)業(yè)大國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制對我國的啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（9）：77-80.