新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔存在的問題及對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：汪畢文（1989.11-），江西婺源人，上海師范大學(xué)知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所助理研究員、行政管理碩士，主要從事社會(huì)治理與非政府組織（NGO）研究。

摘要：改革開放以來，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔一直是國(guó)家干部人事制度的重要改革方向。經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的改革歷程，國(guó)家逐漸摸索出一套具有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔體制，并在不斷地修正中。領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔任用，一時(shí)打破過去傳統(tǒng)的作法，將干部人才選拔制度推向了新的高度，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展選拔配備適用的人才，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)揮巨大作用。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；公開選拔；問題；對(duì)策

公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度，即“公選制度”是改革開放以來所建立的人事制度的一部分。它自上世紀(jì)80年代中期創(chuàng)建以來，三十多年中不斷地改革創(chuàng)新，始終堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把選人用人的基本原則與改革創(chuàng)新的時(shí)代內(nèi)涵相結(jié)合，現(xiàn)已發(fā)展成為我國(guó)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基礎(chǔ)制度之一。公選制度打破以往政府內(nèi)部選拔人才的慣例，為黨政部門輸送優(yōu)秀的人才干部隊(duì)伍開辟了一條外部渠道。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，黨政部門越來越需要適應(yīng)時(shí)代進(jìn)程的優(yōu)秀干部人才，為配合社會(huì)的發(fā)展，公選制度取得了空前的發(fā)展，在選人用人方面發(fā)揮了巨大的作用，有力的推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔過程中存在的問題

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度實(shí)施近三十年來，各級(jí)地方政府始終在堅(jiān)持以“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則指導(dǎo)下，開展了大量的創(chuàng)新實(shí)踐，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了不少成果，業(yè)已形成一套較為完善的選拔程序與做法，但在實(shí)踐中也存在著一系列的問題與局限，阻礙著公開選拔制度的健全與完善，這些問題主要有以下幾個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔存在認(rèn)識(shí)方面的偏差

認(rèn)識(shí)偏差是阻礙一切工作有效進(jìn)行的的思想根源，這將不利于我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作的開展，影響社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查和相關(guān)文獻(xiàn)查閱，現(xiàn)階段我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔具有兩方面認(rèn)識(shí)的障礙：一方面，在公開選拔過程中，組織內(nèi)部的人存在抗拒的心理，不愿意接受公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式，原因是這種方式直接阻礙了內(nèi)部人員的升遷；另一方面，參與選拔對(duì)象對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度中適用的的方式方法存在不信任，過度擔(dān)心沒有選上所造成的影響和后果，從而選擇不參與來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這種偏差也導(dǎo)致公開選拔范圍和對(duì)象的縮小，使得公開選拔沒有達(dá)到預(yù)期效果。另外，由于每個(gè)組織單位的特有環(huán)境，不能夠以辯證的觀點(diǎn)去看待剛通過公開選拔上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)勢(shì)與缺陷，也會(huì)影響候選人的參選積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔與現(xiàn)行的委任制度和后備干部管理制度存在差異和矛盾，組織內(nèi)部的人員對(duì)公選上崗的干部存在過高的期望，沒有合理的看待選拔上來的干部，沒有真正認(rèn)識(shí)到公開選拔不是選完美的人，而是選有能力的人。

2.基層公選中依然存在推薦失真、考察失實(shí)、決定任用不民主現(xiàn)象

領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔過程中，從一開始的推薦報(bào)名及考察任用就存在一定的不良現(xiàn)象，不利于公選的初衷實(shí)現(xiàn)。部分地區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)干部公選過程中，關(guān)于推薦對(duì)象的報(bào)考資格就沒有相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)定，往往以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的主觀認(rèn)定為準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)以人設(shè)崗、量身定制的嫌疑。在推薦的程序設(shè)計(jì)規(guī)定不合理，參與推薦的范圍相對(duì)較小，推薦的方式有悖于“公平、公開”原則，從而使得監(jiān)督乏力，推薦結(jié)果失真。考核或者考察是公選中最重要的一步，它的結(jié)果與任命直接相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)階段公選考核基本延續(xù)傳統(tǒng)做法，在廣大基層黨政部門經(jīng)常出現(xiàn)公選考核的公開性與透明度不足，考核和公告的范圍過窄，民主測(cè)評(píng)的形式單一，標(biāo)準(zhǔn)的量化和細(xì)化不夠，以及人員操作的不規(guī)范而致使相應(yīng)的監(jiān)督難以到位，出現(xiàn)推薦失真、考察失實(shí)的問題，一些重要的問題被候選人的表面行為所遮掩?；鶎狱h政組織在集體討論決定干部任用時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際操作起來存在著很大的偏差。例如：集體討論中討論的程度不夠，往往由組織的一把手“拍板決定”，其他同志基本隨聲附和；甚至有些基層書記會(huì)議取代了常委集體討論，組織與紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督作用幾乎沒有任何體現(xiàn)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部公選的崗位或職位分析不科學(xué)

美國(guó)行政學(xué)家懷特曾說：“現(xiàn)今人事管理建設(shè)在兩大柱石之上，一為選賢任能，一為職位分類，兩者缺一不可?！睄徫换蚵毼环治鍪沁M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的起點(diǎn)，是整個(gè)干部人事管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，詳細(xì)合理的崗位分析有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代干部人事管理的科學(xué)化，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部之前，由于一些機(jī)制不健全的原因，對(duì)所需崗位人員沒有一個(gè)全面、規(guī)范的分析，進(jìn)而很難制定出科學(xué)、清晰、有效地崗位說明書。一但沒有崗位說明書，就不可能形成素質(zhì)要求合理、職責(zé)明確、崗位匹配等相應(yīng)條件，這些條件又是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)的公開選拔制度并沒有客觀、深入、準(zhǔn)確的崗位說明書，在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔，往往會(huì)出現(xiàn)某些極個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員采用主觀判斷或?qū)τ薪磺榈暮蜻x人網(wǎng)開一面，必然導(dǎo)致對(duì)選拔結(jié)果的“綁架”，從而造成公開選拔的結(jié)果不合理。人力資源管理中的人員招聘理論提出選人用人的關(guān)鍵在于“人——崗匹配”，而“人——崗匹配”的前提就是要在崗位分析得基礎(chǔ)上全面了解崗位，在人員了解的基礎(chǔ)上全面把握人，然后實(shí)現(xiàn)人與崗位的最佳匹配。①

4.領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的法律法規(guī)不健全

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是國(guó)家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。②法制建設(shè)是依法治國(guó)的重要一環(huán)，在管理干部中也要遵循法治的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部的管理納入法治軌道是依法治國(guó)的必然選擇，逐步建立健全以法律為參考依據(jù)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、績(jī)效考核與其他相關(guān)管理的客觀、公正法治體系。三十多年以來，我國(guó)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的相關(guān)規(guī)定正逐步建立起來，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》、《關(guān)于推薦領(lǐng)導(dǎo)干部任用前公示制度的意見》等一系列條例和規(guī)定日漸健全。但是，這些仍只停留在“文件”層面，尚沒有正式成文的法律文件，只依靠這些文件是不足以將我國(guó)基層以及各級(jí)干部選拔工作做到位，說長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，甚至?xí)绊懳覈?guó)深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公開選拔的法制化進(jìn)程的滯后，可能會(huì)導(dǎo)致在公開選拔的實(shí)際工作中遭遇“無法可依”的尷尬局面，對(duì)候選對(duì)象和組織者來說都是不利的。公開選拔的法律制度不健全，也會(huì)使在公選工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為，在無法可依、難以懲處的情況下，不正之風(fēng)難以根除，勤勉清廉的作風(fēng)不易樹立。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的周期長(zhǎng)，成本相對(duì)過高

領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔普遍存在時(shí)間較長(zhǎng)、成本相對(duì)較高的現(xiàn)象，并且近些年來呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。我國(guó)一直以來強(qiáng)調(diào)政府工作“精簡(jiǎn)高效”，這一現(xiàn)象明顯背離了選拔人才過程中追求低成本、高效益的原則，背離了“精簡(jiǎn)高效”的目標(biāo)。選拔成本是指招聘者對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行鑒別選擇，以便作出錄用決定時(shí)所支付的費(fèi)用。③本文指的是在公開選拔過程中，基層政府部門和社會(huì)直接或間接地所付出的各種機(jī)會(huì)與物質(zhì)之和。按照成本理論，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中包含顯性成本（消耗的資金、投入的時(shí)間、人力與精力等）、隱性成本，主要是公開選拔策劃、實(shí)施過程中，因?yàn)槭艿街T多客觀因素，所產(chǎn)生的政治成本、機(jī)會(huì)成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和旁置成本。另外，現(xiàn)階段我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作量明顯上升，周期拉長(zhǎng)，費(fèi)用自然會(huì)上漲。一般來說，對(duì)于基層的公開選拔工作，從宣傳到組織考試，再到面試考察、任前公示、培訓(xùn)，至少需要一個(gè)月，多則兩三個(gè)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這一過程由于大部分的基層政府組織都沒有健全的部門來單獨(dú)執(zhí)行公開選拔，而是零時(shí)建立一個(gè)小組開展工作，成本意識(shí)的缺乏、宣傳范圍的不定、執(zhí)行的要求過于嚴(yán)格從而導(dǎo)致成本一再攀升。成本與周期問題若得不到有效地解決，必然會(huì)阻礙黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的開展。

二、完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度的對(duì)策思路

領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔關(guān)系到最廣大人民群眾最直接的利益關(guān)系，必須形成一套科學(xué)、完善的制度體系，必須堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、法制化原則，學(xué)習(xí)和借鑒配套的理論和經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)基層公開選拔建設(shè)成為一個(gè)完整、科學(xué)、開放的系統(tǒng)，使之成為我國(guó)建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)代變遷的、能夠駕馭社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展的優(yōu)秀人才干部隊(duì)伍的重要舉措，對(duì)此，提出以下對(duì)策建議。

1.端正領(lǐng)導(dǎo)干部公選的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔即是關(guān)系到能否選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)，也關(guān)系到廣大基層群眾的切身利益，就必須端正對(duì)公開選拔的認(rèn)識(shí)態(tài)度。一方面，要促進(jìn)政府和社會(huì)對(duì)公開選拔的正確認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)公開選拔組織方面對(duì)其正確認(rèn)識(shí)，樹立公選的公平廉潔形象，營(yíng)造公眾積極參與的氛圍。④組織者應(yīng)當(dāng)秉承科學(xué)公正的態(tài)度，正確領(lǐng)會(huì)公開選拔的重要意義，提升自身對(duì)公開選拔制度的科學(xué)認(rèn)識(shí)與正確態(tài)度，使公開選拔工作真正成為選拔優(yōu)秀干部人才的重要機(jī)制。作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考任制的一種，既要認(rèn)識(shí)到公開選拔的普遍性，又要強(qiáng)調(diào)其特殊性，各種選拔制度都具有其不可取代的作用，因此，要在現(xiàn)有的基層公開選拔的業(yè)已形成的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以客觀、公平、公正、公開、創(chuàng)新的方法有序推進(jìn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔工作。

另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的宣傳力度，正確引導(dǎo)社會(huì)對(duì)公開選拔的看法和認(rèn)識(shí)，廣泛動(dòng)員基層優(yōu)秀人才積極參與。當(dāng)前，社會(huì)上存在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公選工作認(rèn)識(shí)的偏差，其負(fù)面效應(yīng)依然存在，若要將此項(xiàng)工作進(jìn)一步向科學(xué)化、民主化、規(guī)范化與法治化推進(jìn)，仍需要進(jìn)一步加大宣傳力度，積極營(yíng)造更為和諧的社會(huì)環(huán)境。這樣有益于提升公開選拔的公認(rèn)度和群眾參與度，有益于將黨和政府的民主政治及政務(wù)公開的要求全面貫徹，有益于逐步樹立以人為本的選人用人思想。

2.合理分配選拔權(quán)力，建立配套的監(jiān)督體系

英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”政治權(quán)利具有自我擴(kuò)張的特性，在這個(gè)種沒有權(quán)力遏制的背景下，權(quán)力濫用、侵犯他人利益及腐敗惡化更加猖獗。因此，必須盡快建立相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制，內(nèi)外部權(quán)力互相制約，防止權(quán)利的過分濫用。在領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中，也要合理分配選拔權(quán)力，防止腐敗的出現(xiàn)。為保證領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔過程中不出現(xiàn)腐敗，使選拔結(jié)果最接近崗位要求，應(yīng)分散相對(duì)比較集中地權(quán)力，將這些權(quán)力合理有效的分配到對(duì)應(yīng)的部門，改善公開選拔中權(quán)力過分集中的不良做法?；鶎狱h委領(lǐng)導(dǎo)的組織部門、考試機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)三者合理分工，將考試選拔權(quán)力、考核和任用建議權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力三者分立制衡，共同組成合理的制約機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的嚴(yán)肅性和重要性決定了這項(xiàng)工作必須配套形成完整配套的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化專職監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，建立配套的監(jiān)督體系。⑤黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)會(huì)同群眾監(jiān)督于一體，共同確保領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作的順利進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)期效果。黨內(nèi)監(jiān)督不是局部、被動(dòng)的自查監(jiān)督，而是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的、全面的監(jiān)督。從組織開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組的成員開始，全方位的實(shí)施有效地監(jiān)督管理。司法監(jiān)督必須以法律為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則的重要性，在領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔過程中，任何組織和個(gè)人都必須依法行事，決不允許參雜非法違紀(jì)事件，確保法律的意志體現(xiàn)于公開選拔的全過程，保障領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔在法律的框架下運(yùn)行，保證公開選拔的公正性和嚴(yán)肅性。群眾監(jiān)督是監(jiān)督中最直接、最廣泛的形式，必須在領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中落實(shí)和強(qiáng)化群眾監(jiān)督的重要性，充分保證廣大人民群眾能夠直接參與到選拔的過程總，及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)“三公”原則，破除傳統(tǒng)任用干部中出現(xiàn)的“暗箱操作”，有效確保監(jiān)督全過程。另外，選拔過程中應(yīng)積極聽取廣泛的基層群眾意見，認(rèn)真核查所反映的各項(xiàng)建議和意見，主動(dòng)接受群眾的輿論監(jiān)督。堅(jiān)持各種監(jiān)督相結(jié)合，建立全面，協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，共同實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的有效監(jiān)督。

3.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的法律法規(guī)

領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度從創(chuàng)建以來，至今已有近三十年的發(fā)展歷程，黨和國(guó)家也出臺(tái)了一系列的剛要、條例及意見規(guī)定等，但這些只是條例、意見，尚未以法律的形式確立下來，而且“這些條例和規(guī)定本身還很不完善、不具體，如：干部公開選拔的考試委員會(huì)的組成、人員要求，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)成、職權(quán)配置、監(jiān)督的形式和方法等”⑥依舊缺乏法律依據(jù)。目前，我國(guó)“既有由憲法和法律以及章程所規(guī)定的選舉方式，也有由各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)推薦，組織部門任命的委任方式以及公開選拔方式等。哪些職位可用于公選，拿多少職位公選，國(guó)家的法律法規(guī)沒有規(guī)定，黨和國(guó)家的政策也沒有界定，基本上還是由各地黨委自行決定?？梢?，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的職位還帶有一定的隨意性和不確定性，并與憲法和法律所確認(rèn)的選舉制發(fā)生沖突”[16]⑦。因此，建立健全我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的明文法律已迫在眉睫。黨和國(guó)家相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)研相關(guān)情況，把原有的一些規(guī)定、意見條例以法律的形式確定下來，形成一套即繼承了黨在歷史上選人用人的優(yōu)秀傳統(tǒng)方式方法，又賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，把民主、法治的精神貫徹到法律的制定和實(shí)施過程中的，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔法律體系，進(jìn)一步推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。

4.縮減公開選拔周期，降低公開選拔的成本

高效率和高效性是政府一切工作的目標(biāo)，也是公開選拔干部的最終目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔依舊呈現(xiàn)一個(gè)總的發(fā)展趨勢(shì)，即選拔周期長(zhǎng)，花費(fèi)成本逐年攀升。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的效率與效益可以從以下兩個(gè)方面來展開：

第一，縮短公選周期，減小因選拔而對(duì)參與者工作的影響。組織部應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合相關(guān)部門一同作出公開選拔的規(guī)劃，是公開選拔在實(shí)施期間能夠順利進(jìn)行，保證公選工作在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成。加強(qiáng)對(duì)公開選拔的各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，減少公開選拔的人力、物力、財(cái)力的投入，做好公選工作中每一個(gè)環(huán)節(jié)之間的時(shí)間間隔，在確保公開選拔質(zhì)量的前提下，盡量將整個(gè)周期縮短。

第二，采取相應(yīng)措施，降低公選成本。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔可以由多個(gè)基層單位共同組織，統(tǒng)一發(fā)布招考公告、統(tǒng)一選拔、統(tǒng)一培養(yǎng)，按相應(yīng)的要求互相委派干部學(xué)習(xí)，最終通過考核決定任命，從整體上將成本壓縮，使公開選拔形成規(guī)模效應(yīng)。強(qiáng)化基層公開選拔干部任后的跟蹤管理，加大對(duì)優(yōu)秀人才的使用力度，做到上崗一批、儲(chǔ)備一批、引進(jìn)一批和激勵(lì)一批。（作者單位：上海師范大學(xué)法政學(xué)院）

注解：

①郭慶松：領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔實(shí)施中存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2010（3）。

②江澤民：高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，1997.9。

③李木洲，試析公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度面臨的十大困境[J].理論與改革，2011（2）。

④寧本榮：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度問題域改進(jìn)——基于人力資源管理視角的探討[J].理論探討，2009（6）。

⑤張成：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度存在的問題及其對(duì)策[J].理論探討，2007（1）。

⑥羅媛：我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度的成本困境與對(duì)策[J].黨政干部論壇，2009（11）：33。

⑦張成：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度存在的問題及其對(duì)策[J].理論探討，2007（1）：161。

參考文獻(xiàn)：

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