當(dāng)前刑事案件偵查工作中存在問題的調(diào)查與思考

何伍榮

近年來，隨著刑事訴訟改革的進(jìn)一步推進(jìn)，刑事案件的偵查水平有了很大提高，但仍然存在不少問題。這些問題的存在不同程度地影響了刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，甚至導(dǎo)致了冤錯(cuò)案件的發(fā)生。這不僅嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害國家公信力，影響黨和政府的形象。為此，筆者對(duì)近年來刑事案件（含職務(wù)犯罪案件）偵查環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行細(xì)致剖析，尋找對(duì)策，以期對(duì)提高偵查能力和水平起到積極的作用。

一、存在的問題

（一）重實(shí)體輕程序的理念沒有得到根本改變

隨著刑事司法改革的不斷深入，偵查人員的刑事司法理念正在發(fā)生著質(zhì)的改變。然而，在執(zhí)法辦案中重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重口供輕其他證據(jù)、重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)等錯(cuò)誤觀念和執(zhí)法陋習(xí)依然存在，導(dǎo)致在辦案時(shí)過分依賴犯罪嫌疑人的有罪供述，不重視其無罪辯解，不重視證據(jù)的合法性，不重視綜合全面的搜集固定證據(jù)，從而嚴(yán)重影響了案件質(zhì)量。如某偵查機(jī)關(guān)在偵查李某某故意殺人一案時(shí)，對(duì)劉某某決定立案并刑拘13天后才將其送到看守所羈押。導(dǎo)致這13天在非法定羈押場所取得的所有口供依法予以排除，加之劉某某又翻供，稱自己的有罪供述系偵查人員刑訊逼供所致，使其以后的有罪供述的證明力也大打折扣，而其他證據(jù)又不夠充分，最終導(dǎo)致法院宣告劉某某無罪。

（二）言詞證據(jù)的違法取證現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于對(duì)取證的合法性不夠重視，偵查中違法取證的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致主要證據(jù)被以非法證據(jù)予以排除，直接影響了案件的認(rèn)定。一是在同案中不同犯罪嫌疑人的訊問筆錄由相同的辦案人在同一時(shí)間“分身”制作的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如張某等受賄一案，偵查筆錄顯示相同的辦案人員在相同時(shí)間不同地點(diǎn)對(duì)同一嫌疑人進(jìn)行訊問。被律師當(dāng)庭提出異議，使出庭公訴人員十分被動(dòng)。二是訊問筆錄或詢問筆錄上偵查人員沒有簽字的情況比較普遍。三是同一案件的不同證人或不同犯罪嫌疑人對(duì)同一情節(jié)的電子筆錄中有明顯的復(fù)制粘貼痕跡，甚至有明顯違法取證的現(xiàn)象。如馬某、王某販賣毒品一案，檢察機(jī)關(guān)以販賣毒品起訴了6宗犯罪事實(shí)，經(jīng)法院審理認(rèn)為：證據(jù)材料顯示被告人的供述有明顯的粘貼痕跡，兩名被告人對(duì)同一事實(shí)的供述一字不差，甚至連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)出現(xiàn)的錯(cuò)誤如“，”或者“?！倍俭@人的一致，應(yīng)作為非法證據(jù)予以排除。只以最后一次抓獲被告人時(shí)搜繳的毒品數(shù)額認(rèn)定，以非法持有毒品罪作出了判決。而在偵查王某等受賄一案時(shí)，在退查階段，偵查人員將證人劉某在原卷中的筆錄更換了一頁，審查人員并未發(fā)現(xiàn)。法庭審理時(shí)劉某稱：偵查人員來找她拿出一頁寫好的筆錄讓她簽字，她簽字后偵查人員就將原來的一頁撕碎后扔入垃圾簍。偵查人員走后她撿起紙片粘好并交給了法庭，經(jīng)查這正是原來被更換的一頁筆錄。公訴人只能建議法庭將此份證言作為非法證據(jù)依法排除。四是訊問未滿18周歲的犯罪嫌疑人時(shí)未通知其法定代理人到場。如某縣辦理的趙某某等盜竊案、文某某故意傷害案等案件時(shí)，均有訊問或詢問未成年人時(shí)未通知其法定代理人到場的情況。五是在同一份筆錄中反映訊問（詢問）時(shí)間過長，有變相逼供的嫌疑。

（三）偵查機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施方面違法現(xiàn)象較多

一是繼續(xù)盤問（俗稱留置）時(shí)間過長。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)關(guān)于繼續(xù)盤問規(guī)定》，繼續(xù)盤問時(shí)間一般為12小時(shí)，確實(shí)難以證實(shí)或排除其違法嫌疑的可以延長至24小時(shí)，對(duì)不講真實(shí)姓名、住址、身份，且在24小時(shí)內(nèi)仍確實(shí)難以證實(shí)或排除其違法嫌疑的，可以延長至48小時(shí)。實(shí)踐中變相延長的情況比較普遍。二是依法不應(yīng)當(dāng)延長拘留期限的，延長了辦案期限。刑訴法第89條規(guī)定：需要逮捕的案件拘留時(shí)間為3日，特殊情況可延長至7日，對(duì)流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，可延長至30日。實(shí)踐中很少有3日內(nèi)提請逮捕的，很大一部分不符合法律規(guī)定條件卻超過了7日。實(shí)際上是一種為爭取辦案時(shí)限而對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)利的剝奪。三是對(duì)已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人，在檢察機(jī)關(guān)退查階段，變更強(qiáng)制措施，甚至將犯罪嫌疑人釋放。如某縣辦理的強(qiáng)某某、田某某故意傷害一案，在檢察機(jī)關(guān)退查后，公安機(jī)關(guān)因證據(jù)變化認(rèn)為田某某的行為不構(gòu)成犯罪，將強(qiáng)某繼續(xù)移送起訴，而將已經(jīng)逮捕羈押130余天，依法應(yīng)當(dāng)移送不起訴的田某某釋放，卻未向田某某出具任何法律文書，導(dǎo)致田某某的家屬多次上訪。

（四）現(xiàn)場勘察不夠規(guī)范、細(xì)致

現(xiàn)場能夠發(fā)現(xiàn)許多反映案件事實(shí)的客觀性證據(jù)，對(duì)最終定案往往起著至關(guān)重要的作用。但是偵查人員在進(jìn)行現(xiàn)場勘察時(shí)，往往由于程序不規(guī)范、勘察不細(xì)致，導(dǎo)致主要證據(jù)喪失證明力或失去條件而無從查找，最終導(dǎo)致案件難以認(rèn)定。如趙某故意殺人一案，趙某為報(bào)復(fù)前女友，在女友房中倒灑汽油，后導(dǎo)致女友被燒死。但火是如何點(diǎn)燃的？趙某稱是房子里的火爐中濺出火星所致，而在場的唯一證人即死者的弟弟稱是趙某用火機(jī)點(diǎn)燃的，那天死者房中根本就沒有生火。現(xiàn)場勘察記錄火爐內(nèi)無任何爐渣，如果屬實(shí)則能夠證明趙某供述是假，一則證明其直接故意殺人，二則證明其屬投案，但不能認(rèn)定為自首。在檢察機(jī)關(guān)要求補(bǔ)充偵查后，公安機(jī)關(guān)提供的案件照片中明顯看出火爐內(nèi)有爐渣。案件的重要情節(jié)無法認(rèn)定。

（五）書證、物證的搜集不夠規(guī)范、全面

書證、物證屬于客觀性證據(jù)，其證明力高于言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)引起辦案機(jī)關(guān)的高度重視。而事實(shí)上，在搜集這些證據(jù)時(shí)卻往往由于程序不合法或搜集不夠及時(shí)全面，給案件認(rèn)定帶來極大困難。如某縣在辦理劉某詐騙一案時(shí)，一是搜集的銀行賬務(wù)往來票據(jù)，沒有何人、何時(shí)從何處提取的記載。二是搜集的往來票據(jù)又非劉某和被害人的名字，那么賬務(wù)單據(jù)上體現(xiàn)的人與劉某及被害人是何關(guān)系，又沒有調(diào)取任何證據(jù)來印證。導(dǎo)致該案因事實(shí)不清、證據(jù)不足作存疑不起訴處理。

（六）調(diào)查取證不夠及時(shí)、全面，影響案件質(zhì)量

由于偵查中對(duì)證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性考慮不夠，導(dǎo)致了案件具體情節(jié)認(rèn)定上的困難。如李某某、楊某故意殺人一案，楊某供述作案后將被害人的錢拿走，案發(fā)前曾經(jīng)兩次預(yù)謀殺害被害人，李某某供述中卻未涉及拿錢情節(jié)且僅供述一次預(yù)謀殺人未得逞，口供之間的矛盾未及時(shí)排除，對(duì)后面的起訴、判決帶來很大困難。又如海某某、惠某某販賣毒品一案，公安機(jī)關(guān)在取保同案犯劉某某（惠的妻子）時(shí)，未按法律規(guī)定的條件進(jìn)行，使得劉某某被取保后在逃。而在訊問劉某某時(shí)也沒有問道其丈夫是否知道她販賣毒品，造成對(duì)惠某某定罪的很大影響。

（七）對(duì)案卷材料、主要物證等管理不善，導(dǎo)致丟失，嚴(yán)重影響案件的認(rèn)定

刑事案件的管理應(yīng)當(dāng)是十分規(guī)范的，但實(shí)踐中由于案件管理不善，造成案卷材料、主要物證丟失的情況時(shí)有發(fā)生。如賀某某故意殺人一案，由于賀某某是作案18年后被抓獲歸案的，案卷材料幾乎全部丟失，給案件的認(rèn)定帶來很大困難，法院審理時(shí)幾經(jīng)波折，一審判決作出后近三年后才被最高人民法院核準(zhǔn)死刑。

（八）刑訊逼供問題仍然嚴(yán)重

刑訊逼供可以說是我們刑事偵查活動(dòng)的痼疾，其危害性無需多言。近年來，盡管此類現(xiàn)象有所減少，但問題依然不容忽視。有的案件中明顯有刑訊逼供的問題，有的雖然不能確定但有明顯的刑訊逼供痕跡，無法排除其可能性。這些證據(jù)在審查認(rèn)定時(shí)都依法應(yīng)予排除。有的雖然排除非法證據(jù)尚顯得理由不夠充分，但足以使辦案人員的內(nèi)心確信產(chǎn)生動(dòng)搖。如韓某故意殺人一案，口供是案件的主要證據(jù)，由于是投毒案件，其他客觀性證據(jù)很少。在省高級(jí)法院辦案人員訊問韓某時(shí)，韓稱其以前的供述均是偵查人員刑訊逼供所致，且讓辦案人員查看了她的傷情：身上多處傷據(jù)稱是電警棍和煙頭形成。省高級(jí)法院將案件發(fā)回重審后，偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)的法醫(yī)對(duì)韓某的傷情進(jìn)行鑒定，認(rèn)為不能排除韓某身上的傷痕是電警棍和煙頭形成的可能。法院將韓某的所有供述以非法證據(jù)予以排除，宣告韓某無罪。

（九）訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像工作執(zhí)行不力

《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對(duì)可能判處無期徒刑以上刑罰等重大案件和檢察機(jī)關(guān)自行偵查的職務(wù)犯罪案件在訊問時(shí)應(yīng)當(dāng)制作全程同步錄音錄像。但實(shí)踐中此項(xiàng)工作卻執(zhí)行的很不到位。有的訊問多次卻只有部分甚至只有一次錄音錄像；有的一次也沒有；有的不是同步進(jìn)行，有明顯的剪輯痕跡；有的按照訊問前擬定的內(nèi)容和形式進(jìn)行，有明顯的“彩排”痕跡；有的有聲無像；有的有像無聲；有的甚至直接能反映出偵查人員誘供、逼供等違法情節(jié)等等。

二、產(chǎn)生問題的原因及解決對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重

客觀地講執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序的觀念尚沒有得到根本轉(zhuǎn)變，特別是偵查人員，對(duì)程序違法帶來的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足。鑒于此，辦案人員要適應(yīng)修改后刑事訴訟法的新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，牢固樹立人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，筑牢嚴(yán)防冤錯(cuò)案件發(fā)生的思想防線。偵查人員作為刑事案件最基礎(chǔ)工作的實(shí)施者，更應(yīng)當(dāng)牢固樹立實(shí)體公正與程序公正并重的意識(shí)，只有偵查環(huán)節(jié)打好扎實(shí)的基礎(chǔ)，才能保證起訴、審判的順利進(jìn)行。一旦基礎(chǔ)工作出了紕漏，就會(huì)給起訴、審判工作埋下隱患，甚至導(dǎo)致冤錯(cuò)案件的發(fā)生。

（二）增強(qiáng)辦案人員嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任心

實(shí)踐中，各個(gè)不同辦案環(huán)節(jié)的司法人員在面對(duì)問題時(shí)轉(zhuǎn)移矛盾、推諉責(zé)任的情況都不同程度的存在，歸根結(jié)底是責(zé)任心的問題。辦案質(zhì)量是刑事工作的生命線，案件質(zhì)量關(guān)乎當(dāng)事人的人權(quán)，關(guān)乎執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。每一位刑事工作者都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)所在，在辦理案件過程中嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)細(xì)節(jié)，傾聽不同的意見。要正確面對(duì)案件中存在的問題，既不要推卸責(zé)任，也不能回避矛盾，更不能心存僥幸，降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力

執(zhí)法人員的辦案能力直接影響案件的質(zhì)量，客觀的講，當(dāng)前司法人員的執(zhí)法能力在很多方面都有一定差距，特別是偵查隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。有的是人員緊張，因此大量出現(xiàn)辦案人員“分身”的問題，協(xié)警辦案的問題尤為突出；有的是從事刑事工作人員穩(wěn)定性不夠，出現(xiàn)大量的新手辦案，有的偵查人員連起碼的刑事偵查規(guī)則都不懂，更不要說疑難復(fù)雜案件的偵查取證了；有的是領(lǐng)導(dǎo)層面的執(zhí)法者不尊重客觀規(guī)律強(qiáng)行施加壓力，比如所謂的“命案必破”，難免造成一線偵查人員過大的心理壓力，或者在急功近利的思想下，導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生。但大多數(shù)問題還是執(zhí)法人員本身的業(yè)務(wù)水平不高所導(dǎo)致。因此要下大力氣提高刑事執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，通過知識(shí)競賽、專題研修、專案研討、實(shí)戰(zhàn)演練等多種崗位練兵活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)。

（四）樹立司法權(quán)威，增強(qiáng)司法公信力

當(dāng)前，涉法上訪情況非常嚴(yán)重，這里有執(zhí)法偏差導(dǎo)致的原因，也有群眾對(duì)執(zhí)法不理解的情況，但歸根結(jié)底是司法權(quán)威不夠、公信力不足。當(dāng)然，首要的問題是要解決司法層面的問題，通過提高司法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善司法機(jī)制，通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平與正義。但從另一個(gè)層面講，要加強(qiáng)普法教育，要讓全社會(huì)守法、崇法、信法，把以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的執(zhí)法理念根植于全民之心中，而不僅限于司法人員。從而解除司法人員怕鬧訪、纏訪，怕被懷疑以權(quán)壓法、以錢賣法的心理。解決了司法人員心理上的后顧之憂，才能更加促使他們在執(zhí)法中能夠真正做到嚴(yán)格依法、公正無私，不受任何外界因素的干擾。

（五）確立嚴(yán)格的措施保障偵查工作的依法進(jìn)行

偵查中存在的問題固然很多，但主要原因之一是缺乏行之有效的保障措施。因此，一是要建立科學(xué)的偵查工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是對(duì)個(gè)人原因造成案件質(zhì)量不高，甚至發(fā)生冤錯(cuò)案件的要有明確可行的懲治措施。如對(duì)出現(xiàn)不規(guī)范偵查行為的、對(duì)證據(jù)被以非法證據(jù)予以排除的、對(duì)因偵查活動(dòng)違法造成案件降格處理、存疑不訴、宣告無罪的等情況，要有明確的懲治規(guī)范。二是加大對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督的力度。一方面要建立切實(shí)可行的協(xié)作配合機(jī)制，另一方面要使偵查監(jiān)督、公訴部門對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督有一定的強(qiáng)制性，否則你說你的，我做我的，監(jiān)督形同虛設(shè)。三是完善對(duì)刑事工作的人財(cái)物的保障。一方面要加大科技投入，要盡快從一張紙、一支筆的落后偵查模式中走出來。要使偵查人員有條件在辦案中獲取更多的客觀性證據(jù)，如痕跡檢驗(yàn)、信息化手段的廣泛應(yīng)用。另一方面要保證偵查隊(duì)伍的穩(wěn)定，尤其是要注重新老交替的有計(jì)劃進(jìn)行，在偵查人員的數(shù)額配備上要有足夠的保證。要從提高待遇、解決后顧之憂等方面入手真正做到拴心留人，使那些具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的同志心甘情愿地投入刑事偵查工作。