我國政府農(nóng)業(yè)科技投入重點領(lǐng)域研究

康永興　陳偉忠　陳霞

摘要 通過分析政府投入在農(nóng)業(yè)科技投入價值鏈中的地位及作用，提出了政府農(nóng)業(yè)科技投入的特征、原則及投入重點領(lǐng)域選擇的依據(jù)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的層次比較，確立了我國政府農(nóng)業(yè)科技投入的重點領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞 政府投入；農(nóng)業(yè)科技；重點領(lǐng)域

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）05-01546-04

Abstract Through analysis of the status and the role of the government investment in the value chain of the investment in agricultural science and technology，the feature and principle of the government investment in agricultural science and technology was proposed.According to the comparison of the levels of the agricultural science and technology innovation，the key areas of the government investment in agricultural science and technology was determined.

Key words Government investment； Agricultural science and technology； Key areas

農(nóng)業(yè)科技投入是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素，是衡量一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的重要性指標(biāo)。政府在農(nóng)業(yè)科技投入中具有重要的主導(dǎo)地位，但因政府財力有限，在整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府投入“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效應(yīng)，將有限的財力投入到最為關(guān)鍵的領(lǐng)域，才能提高政府農(nóng)業(yè)科技投入最大效益。因此，確立我國政府農(nóng)業(yè)科技投入的重點領(lǐng)域?qū)τ诮⒖茖W(xué)的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技投入效率，提升農(nóng)業(yè)科技水平，具有重要的現(xiàn)實意義。

隨著人們對經(jīng)濟(jì)理論、創(chuàng)新理論研究的不斷深入，創(chuàng)新實踐的不斷發(fā)展，使越來越多的國家意識到，科技創(chuàng)新需要政府、市場與社會的有機(jī)配合。同樣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也不是一個孤立的過程，各創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間及創(chuàng)新主體之間，是相互聯(lián)系、相互作用和相互促進(jìn)的，農(nóng)業(yè)科技投入存在著一個完整的價值鏈。

1 農(nóng)業(yè)科技投入價值鏈的提出

農(nóng)業(yè)科技投入價值增值鏈?zhǔn)且粋€由眾多農(nóng)業(yè)科技投入及創(chuàng)新主體互動構(gòu)成的農(nóng)業(yè)價值體系，其投入主體為政府、企業(yè)和農(nóng)戶等，其創(chuàng)新主體為政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)調(diào)行為主體間的相互聯(lián)系、協(xié)同共生?；诓煌r(nóng)業(yè)科技投入主體及創(chuàng)新主體的組成和作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技投入產(chǎn)出的價值增值過程，筆者提出農(nóng)業(yè)科技投入價值鏈見圖1。

該價值鏈表明，農(nóng)業(yè)科技投入與創(chuàng)新是一個完整的循環(huán)體系，其核心是搭建一個由政府、企業(yè)、公共科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶等主體組成的投入與技術(shù)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)效率的發(fā)揮取決于研發(fā)投入者、技術(shù)傳播者、生產(chǎn)者、使用者之間的功能定位是否恰當(dāng)，投入領(lǐng)域的劃分是否明確，各主體之間的聯(lián)系是否廣泛與密切等。在價值鏈中，政府是農(nóng)業(yè)科技政策的支持者、導(dǎo)向者及協(xié)調(diào)者，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要投入主體，高等院校和科研機(jī)構(gòu)是知識創(chuàng)新的主體以及農(nóng)業(yè)科技知識供應(yīng)者和創(chuàng)新源，中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散提供了更多渠道和機(jī)會。政府、企業(yè)和農(nóng)戶的投入過程分別起到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的啟發(fā)、引進(jìn)、改造、傳播與應(yīng)用的功能。其中，在價值鏈的起端，政府主導(dǎo)的公共科研機(jī)構(gòu)和高等院校，主要從事基礎(chǔ)性研究、重大理論研究以及基礎(chǔ)應(yīng)用性開發(fā)研究，以政府投入為主；在價值鏈的末端，以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新與投入主體將具體的技術(shù)成果推廣到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技的最終受益者和實踐者，將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，雙方分別通過企業(yè)利潤和增產(chǎn)增收實現(xiàn)前期投入的價值增值，并且通過對政府的稅收貢獻(xiàn)來實現(xiàn)前期基礎(chǔ)研發(fā)投入的回報和價值增值；在價值鏈的中間，公共科研部門和企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新主體、技術(shù)推廣中介組織機(jī)構(gòu)等通過合作研發(fā)共性技術(shù)或者推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技由理論向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)換。

從該價值增值鏈不難看出，基礎(chǔ)性研究和政府投入是整個體系結(jié)構(gòu)的頂層或源頭，政府投入的領(lǐng)域方向決定了基礎(chǔ)性研究的方向，基礎(chǔ)性研究的方向奠定了后續(xù)研究及技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的走向。因此，政府農(nóng)業(yè)科技投入體系是國家農(nóng)業(yè)科技投入與創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計，只有科學(xué)合理地確立政府投入的重點領(lǐng)域，才能有效發(fā)揮政府投入的誘導(dǎo)效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)等其他投入主體加強(qiáng)對相關(guān)重點領(lǐng)域的投入與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵農(nóng)戶對新技術(shù)和成果的采用。由此可知，政府農(nóng)業(yè)科技投入領(lǐng)域的確立是一個系統(tǒng)性設(shè)計，政府統(tǒng)籌的基本思路貫穿農(nóng)業(yè)科技投入價值鏈的始終。

2 政府農(nóng)業(yè)科技投入的特征與原則

政府在農(nóng)業(yè)科技投入價值鏈中的地位及作用決定了政府在投入目標(biāo)、扶持對象、投入方式及投資效果的評估標(biāo)準(zhǔn)等方面與其他社會性投入主體有著本質(zhì)的不同，遵從公共性原則、效率原則和導(dǎo)向原則。

2.1 政府農(nóng)業(yè)科技投入的特征

2.1.1 投入目的不同。政府農(nóng)業(yè)科技投入是政府履行公共職能，彌補(bǔ)市場缺陷，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一種重要方式，其根本目的是推進(jìn)實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及利益，不以營利為主要目的；而政府以外的市場性農(nóng)業(yè)科技投入多代表私人利益，其目的在于通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率獲取較高的投資經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 投入對象不同。政府農(nóng)業(yè)科技投入通常以國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略及公益性需求為導(dǎo)向，在投入對象上以體現(xiàn)國家利益及承擔(dān)國家戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科研任務(wù)的公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校為主；而市場性農(nóng)業(yè)科技投入以研發(fā)具有市場競爭力的應(yīng)用技術(shù)為導(dǎo)向，投入對象主要是自身經(jīng)濟(jì)組織的研發(fā)部門或是委托的特定研究機(jī)構(gòu)。

2.1.3 投入效益評估標(biāo)準(zhǔn)不同。政府農(nóng)業(yè)科技投入體現(xiàn)政府職能，以國家利益及社會效益最大化為目標(biāo)，往往通過整個農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出來；而市場性農(nóng)業(yè)科技投入以追求利潤最大化為目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)效益的獲得，往往通過投入產(chǎn)出率來衡量投資效益。

2.2 政府農(nóng)業(yè)科技投入的原則

2.2.1 公共性原則。公共性原則是公共財政資源配置的首要原則。政府財政直接支持的領(lǐng)域應(yīng)是農(nóng)業(yè)科技公共產(chǎn)品領(lǐng)域，集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)公益性研究領(lǐng)域和其他非經(jīng)營、非競爭、非營利性研究領(lǐng)域，應(yīng)逐步取消對應(yīng)用研究、開發(fā)研究等可由市場調(diào)節(jié)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域的直接投入。

2.2.2 效率原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府農(nóng)業(yè)科技投入是為了糾正市場、系統(tǒng)和制度失靈所造成的效率干擾和效率損失。具體來說就是提供充足的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品，彌補(bǔ)私人市場因外部性、公共性、不確定性等原因造成的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的供給不足，為企業(yè)提供有利于公平競爭的環(huán)境，消除影響市場效率的壟斷行為等。同時，一個國家在一個時期的財政資源是有限的，必須遵守效率原則，以最小的財政資源投入實現(xiàn)最大的效益，達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。

2.2.3 導(dǎo)向原則。我國政府作為農(nóng)業(yè)科技政策的制定者，是農(nóng)業(yè)科技政策的“坐向標(biāo)”，也是農(nóng)業(yè)科技投入的引導(dǎo)者，擁有更多的政策信息、制度信息和市場信息，使得農(nóng)業(yè)科技投入的方向性和主動性更加明確，政府農(nóng)業(yè)科技投入對其他主體的投入具有更重要的方向引導(dǎo)、信心培育和目標(biāo)鎖定等作用。

3 政府農(nóng)業(yè)科技投入重點領(lǐng)域選擇的基本依據(jù)

政府農(nóng)業(yè)科技投入的基本原則表明，政府主要參與公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技活動，政府投入對國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著重要的引導(dǎo)與調(diào)控作用?；谄渎氊?zé)導(dǎo)向，政府必然要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)公共投資任務(wù)，并為其他社會投入主體的后續(xù)投資提供更多的可能性。同時，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，為實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，政府投入也應(yīng)有內(nèi)部的合理劃分，中央和地方政府所投入的主要領(lǐng)域應(yīng)有所側(cè)重?？傮w而言，對政府農(nóng)業(yè)科技投入重點領(lǐng)域的確立與劃分，主要遵從以下3個方面的依據(jù)。

3.1 依據(jù)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略 我國學(xué)者劉國光指出，關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、自然壟斷等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及民營經(jīng)濟(jì)暫時無力或無利進(jìn)入的重要部門，政府應(yīng)發(fā)揮重要控制力進(jìn)行必要的投入。由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性，特別是知識經(jīng)濟(jì)和新一輪農(nóng)業(yè)科技革命的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平已成為各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，盡管各國的科研體制有所不同，但均出現(xiàn)共同的特征和趨勢，即國家投資農(nóng)業(yè)科技的比重逐年上升。調(diào)查顯示，發(fā)展中國家的絕大部分科研投資，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)研究、高技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的80%以上來源于政府財政預(yù)算和國家無償撥款。農(nóng)業(yè)科技已成為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，這就要求政府農(nóng)業(yè)科技投入更應(yīng)體現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的方向，才能發(fā)揮政府投入資金的最大效益。我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略圍繞“促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”四個層面，提出了加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治等核心技術(shù)的研發(fā)任務(wù)，從現(xiàn)實情況來看，這些任務(wù)具有投入大、風(fēng)險高、周期長、預(yù)期收益不明確等問題，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等主體難以勝任，政府特別是中央政府應(yīng)集中資金進(jìn)行相關(guān)重大、基礎(chǔ)性和公益性農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的投入，為民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域發(fā)展配套的中小科研項目創(chuàng)造必要的條件。

3.2 依據(jù)政府科技投入職能 政府科技投入的優(yōu)先序是政府職能的體現(xiàn)，追求的更多地是集體性目標(biāo)。政府在科技投入中的主要職能包括以下3個方面。

3.2.1 資源配置職能。社會資源的配置一是靠市場機(jī)制來完成，二是靠政府機(jī)制來完成。市場機(jī)制以市場和價格調(diào)節(jié)為手段，政府機(jī)制以公共部門預(yù)算收支活動來完成，同時借助法律、行政等手段，通過宏觀調(diào)控，使有限的資源投入到市場機(jī)制觸及不到的領(lǐng)域。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。市場經(jīng)濟(jì)難以自發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)。政府的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能在農(nóng)業(yè)科技投入中的體現(xiàn)是，通過政策干預(yù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)科技支撐促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

3.2.3 公共服務(wù)職能。市場經(jīng)濟(jì)的效率在很大程度上取決于政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。政府公共服務(wù)職能在農(nóng)業(yè)科技投入中的含義包括兩個層面，一是政府要承擔(dān)對資源環(huán)境保護(hù)、耕地質(zhì)量提升等方面的公共科技投入；二是政府要加大對農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)性成果研究方面的投入，為企業(yè)等其他主體的科技投入奠定基礎(chǔ)。

3.3 依據(jù)政府投入?yún)^(qū)域?qū)蛹墑澐?政府的經(jīng)濟(jì)職能由不同層級的政府部門共同承擔(dān)，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，分層治理，明確不同層級政府間的財政關(guān)系至為重要。按投資區(qū)域劃分，我國政府投入可以劃分為中央政府投資和地方政府投資兩大層面，中央政府投入應(yīng)為全局性、方向性、關(guān)鍵性的重大科技問題領(lǐng)域，如重大農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)領(lǐng)域、跨區(qū)域重大農(nóng)業(yè)科研項目領(lǐng)域以及涉及農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的高新技術(shù)領(lǐng)域等；地方政府是在國家宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，根據(jù)地方財力和國家對該區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向及本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求而進(jìn)行的投資，其投資決策更接近于市場，更加重視直接的經(jīng)濟(jì)利益，投資的重點如區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，品種更新工程的實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)的培育等。在政府分層治理政策的調(diào)控下，屬于國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資由中央政府來承擔(dān)，屬于區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資由地方政府來承擔(dān)，或由國家投資與地方政府配套資金相結(jié)合，這有利于強(qiáng)化各級政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的管理職能與經(jīng)濟(jì)職能，將有限的財政資源發(fā)揮最大的效用。

4 政府農(nóng)業(yè)科技投入重點領(lǐng)域劃分

科技創(chuàng)新一般分為基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、企業(yè)專有技術(shù)研究三個方面，其中基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新主體為高校和國家科研院所，以國家利益為創(chuàng)新導(dǎo)向，以原始性創(chuàng)新為主要形式，以提高國家科技創(chuàng)新能力及為其他創(chuàng)新環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)為主要功能，創(chuàng)新成果具有公共產(chǎn)品屬性；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究以政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體為創(chuàng)新主體，兼顧國家、地區(qū)和企業(yè)利益，創(chuàng)新成果介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，是基于基礎(chǔ)性研究之上的技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，其主要功能是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，并為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)平臺；企業(yè)專有技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新主體為企業(yè)，創(chuàng)新具有明確的目的性，即以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為目的。相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的一部分，除符合上述3個基本層次的劃分以外，還包括大量的社會公益性研究及以國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的基礎(chǔ)應(yīng)用性研究，具體層次劃分見表1。

4.1 關(guān)鍵性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域 基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉?；A(chǔ)研究的重大突破，往往會對基礎(chǔ)科學(xué)的創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生形成巨大的推動作用。因基礎(chǔ)研究的成果無法通過申請專利而獲得專利產(chǎn)權(quán)，任何組織或個體都可以免費(fèi)使用該類成果，其帶來的利益完全外溢，具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，被認(rèn)為不能夠直接引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)投資者無法直接獲取經(jīng)濟(jì)效益，從而成為市場失靈的領(lǐng)域，需要政府承擔(dān)起相應(yīng)的投入責(zé)任。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究除了具有一般基礎(chǔ)研究的特征外，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究增加了新的特性，決定了政府尤其需要予以重點扶持。這些特性包括：

一是生物性。多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的對象是有生命的動植物，受研究對象的生命周期、生存環(huán)境等生物自然規(guī)律的影響和制約較為明顯。期間，受自然條件變化程度和生物規(guī)律的不確定性，增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的不確定性和風(fēng)險性。

二是長期性。由于多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究的對象都有其特定的生命周期，在研究過程中，一般以季節(jié)或年為單位來計算試驗周期，這決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究是一個長期的過程。據(jù)統(tǒng)計，獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)一等獎的技術(shù)項目的研發(fā)時間，平均要花費(fèi)13年，二等獎和三等獎的農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的研究周期，分別為9.5年和6年，如表2所示。三是變動性。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的公共性決定了其研究成果的應(yīng)用具有明顯的跨區(qū)域性和應(yīng)用條件的復(fù)雜性，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡和研究的長周期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究面臨的是不斷變化的社會需求，預(yù)期效益具有較強(qiáng)的變動性。

以上特性表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域是政府農(nóng)業(yè)科技投入的首要領(lǐng)域，根據(jù)短邊約束原理，農(nóng)業(yè)科技投入應(yīng)該與我國人多地少的資源稟賦特征結(jié)合起來，重點加強(qiáng)替代土地要素方面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對節(jié)水、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，結(jié)合我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平及趨勢，“十二五”期間我國重大農(nóng)業(yè)科技需求包括，以良種良法配套為重點，圍繞國家糧食安全，提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平；以防控病蟲害和應(yīng)對氣象災(zāi)害技術(shù)為重點，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平；以拓展農(nóng)業(yè)功能，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，提升新型食品加工技術(shù)創(chuàng)新水平。與此對應(yīng)，政府投入應(yīng)重點關(guān)注的關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域包括以下方面。

4.1.1 挖掘生物遺傳潛力，保障國家食物安全。以大幅提高農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性為目標(biāo)，圍繞種子資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育，主攻主要農(nóng)作物、林草、畜禽與水產(chǎn)優(yōu)良種質(zhì)資源發(fā)掘與構(gòu)建技術(shù)，種質(zhì)資源分子評價技術(shù)，動植物分子育種技術(shù)和定向雜交育種技術(shù)，規(guī)?；品N、繁育技術(shù)和種子綜合加工技術(shù)，培育動植物超級種、優(yōu)質(zhì)種、特色種，創(chuàng)新一批輕簡栽培、集約經(jīng)營和健康養(yǎng)殖技術(shù)。在超級稻、雜交小麥、雜交抗蟲棉、雜交大豆、高產(chǎn)奶牛、水產(chǎn)主導(dǎo)養(yǎng)殖品種選育和應(yīng)用等方面取得重大突破。

4.1.2 控制重大農(nóng)林災(zāi)害，保障國家生物安全。以農(nóng)林動植物健康和安全性為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)林重大病蟲害、動物重大疾病防控、外來有害生物入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全等的監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)，創(chuàng)制一批新型生物農(nóng)藥、獸藥和基因工程疫苗。在禽流感、蝗蟲、稻瘟病、小麥誘病、森林草原防火等重大農(nóng)林災(zāi)害防控技術(shù)方面取得突破。

4.1.3 拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)業(yè)附加值為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品精深加工、能源植物與經(jīng)濟(jì)植物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵技術(shù)，在新型食品加工和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面取得重大原創(chuàng)性技術(shù)成果。

4.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究領(lǐng)域 共性技術(shù)研究介于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究之間，表現(xiàn)為多產(chǎn)業(yè)部門共同包含的關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、外部性和公共性技術(shù)領(lǐng)域。其本質(zhì)是一種跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的交叉技術(shù)，能夠為多項技術(shù)或產(chǎn)品的開發(fā)提供技術(shù)支撐。日本使用了一套標(biāo)準(zhǔn)來判斷一項技術(shù)是否處于研究開發(fā)的共性階段，指出該類技術(shù)必須具有預(yù)期的產(chǎn)業(yè)化前景和大量潛在的市場應(yīng)用，能夠產(chǎn)生大的預(yù)期經(jīng)濟(jì)影響，且具有高技術(shù)風(fēng)險性等特征。

雖然國內(nèi)尚沒有一個關(guān)于共性技術(shù)的統(tǒng)一概念，但從共性技術(shù)的影響范圍及預(yù)期效益上，理論界普遍認(rèn)為共性技術(shù)是在很多領(lǐng)域內(nèi)被廣泛采用，成果可共享并對一個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻影響的一類技術(shù)，并普遍認(rèn)同信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化應(yīng)是共性技術(shù)的范疇，也是政府財政投入應(yīng)重點關(guān)注的領(lǐng)域。就農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域而言，應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益為目標(biāo)，以信息化帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，創(chuàng)新生產(chǎn)精準(zhǔn)化、環(huán)境可控化、裝備職能化、管理數(shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制一批低耗高效的新材料、新設(shè)備和新機(jī)具，在實時精確監(jiān)測、智能決策、精準(zhǔn)控制、智能作業(yè)等方面取得重大突破。

4.3 重大戰(zhàn)略技術(shù)與戰(zhàn)略產(chǎn)品研究領(lǐng)域 由于戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品對一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性和對國家安全的獨特作用，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都把其放在政府科技投入的重要地位。如新能源、新材料、基因等領(lǐng)域，具有重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向性，其社會收益往往大于私人收益，政府應(yīng)該促進(jìn)這些領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。就農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域而言，應(yīng)以提高自主創(chuàng)新能力、推動學(xué)科發(fā)展、增強(qiáng)科技后勁為目標(biāo)，加大政府在功能基因組、植物高光效機(jī)理、生物固氮、水資源優(yōu)化配置、動物克隆、生物反應(yīng)器、森林與氣候變化、森林固碳減排等應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究領(lǐng)域的投入，力爭取得一批原創(chuàng)性成果；以突破資源瓶頸，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大政府在新型食品原料、沼氣工程、生物制燃料、生物質(zhì)材料、海洋生物資源開發(fā)等方面的投入，并取得重大突破。

4.4 社會公益性技術(shù)研究領(lǐng)域 社會公益性技術(shù)研究是指在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但具有長遠(yuǎn)、間接利益，涉及資源、環(huán)境、生態(tài)等事關(guān)國計民生、社會公共利益的技術(shù)研究領(lǐng)域，由于社會公益科技研究預(yù)期效益的不確定性及低回報率，為多數(shù)企業(yè)等市場性投資主體所忽略，政府必須承擔(dān)起投資主體的地位，將加大對社會公益科技領(lǐng)域的投入作為發(fā)展“民生科技”的重要組成部分，并納入國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)范疇。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，政府投入應(yīng)重點支持的領(lǐng)域包括兩個方面，一是循環(huán)型和節(jié)約型技術(shù)領(lǐng)域。以提高單位資源產(chǎn)出率和促進(jìn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新水、土壤等農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制一批節(jié)水設(shè)備和設(shè)施、節(jié)水制劑、生物肥料等新型投入品。重點加強(qiáng)對土壤修復(fù)、地力培肥、旱作節(jié)水、水土保持、漁業(yè)環(huán)境修復(fù)、節(jié)水灌溉、飲水安全、脆弱生態(tài)區(qū)植被恢復(fù)、天然林保護(hù)、速生林和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、荒漠化與石漠化治理、濕地保護(hù)、天然草原保護(hù)、鹽堿地治理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村生活環(huán)境凈化等方面的技術(shù)研發(fā)共投入，并取得重大突破。二是基于產(chǎn)業(yè)化扶貧的專項性技術(shù)研究領(lǐng)域。應(yīng)由各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化科技扶貧的實際需求，依據(jù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加強(qiáng)對適合本區(qū)域特點的專項技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)科技扶貧戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

5 結(jié)論

綜上所述，政府農(nóng)業(yè)科技投入的重點領(lǐng)域要以國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅持政府投入與市場機(jī)制相結(jié)合，立足政府在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的支撐、導(dǎo)向及協(xié)調(diào)功能，有效發(fā)揮政府投入對其他主體投入的誘導(dǎo)效應(yīng)，集中將有限財力投入到市場調(diào)節(jié)失靈，最需政府支持的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、交叉性及公益性研究領(lǐng)域，其他產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域則盡可能以市場調(diào)節(jié)為手段，政府調(diào)控為支撐點，形成以政府為主導(dǎo)，各類主體全面參與的良性投入機(jī)制。

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