垃圾發(fā)電：困境中興起

牛祿青

垃圾焚燒發(fā)電本是好事，但在中國(guó)注定是一條不平坦的道路

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速以及人們生活水平的提高，我國(guó)城市垃圾的排放量與日俱增。1978～2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力不足，許多城市面臨“垃圾圍城”的嚴(yán)峻局面。同時(shí)，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響了城鎮(zhèn)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多座大中城市中，有70%以上被垃圾所包圍。目前，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)量已超過(guò)1.5億噸，約占世界總量的三分之一。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)總量將達(dá)到4.09億噸，并在2050年達(dá)到5.28億噸。

根據(jù)今年3月16日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。屆時(shí)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，勢(shì)必產(chǎn)生更多的生活垃圾，所以城市垃圾處理已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大難題。

為此，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力，城市生活垃圾無(wú)害化處理率由2012年的84.8%增加到95%。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無(wú)害化處置。

國(guó)際上垃圾處理方式主要有填埋、焚燒和堆肥。在發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)運(yùn)行了一百多年，尤其是西歐和日本，焚燒發(fā)電已經(jīng)成為垃圾處理的主要手段。而我國(guó)的垃圾處理仍以填埋為主，占到70%以上；焚燒發(fā)電占比20%左右；堆肥不到5%。

近年來(lái)，由于土地資源日益緊缺，而垃圾填埋占用土地多，臭氣不易控制，滲濾液難處理，存在污染土壤和地下水等風(fēng)險(xiǎn)；堆肥的前提是人們必須先將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開(kāi)，同時(shí)堆肥需要巨額的資金投入。與之相比，焚燒方式占地小，穩(wěn)定化速度快，減量效果好，可資源化利用，對(duì)于人口密度大、土地緊缺的大城市來(lái)說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。于是垃圾焚燒逐漸呈上升趨勢(shì)，越來(lái)越多的城市采用垃圾焚燒發(fā)電方式來(lái)處理日益增多的生活垃圾。

垃圾焚燒的“鄰避困境”

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的垃圾都可以被自然“回收”。然而在城市化和工業(yè)化時(shí)代，脆弱的自然界已經(jīng)越來(lái)越難以消納人類生活的附屬產(chǎn)品。2002年以來(lái)，各大城市垃圾填埋場(chǎng)告急催生了對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠的迫切需求。可是由此引發(fā)了在新建焚燒廠周圍民眾針對(duì)其可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的頻繁抗議，即便焚燒廠建在偏僻郊區(qū)也是這樣。

垃圾焚燒發(fā)電本是好事，但在中國(guó)注定是一條不平坦的道路：一邊是城市周邊堆積如山的垃圾，一邊是附近居民對(duì)于垃圾焚燒的反對(duì)聲。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將這類現(xiàn)象稱為“鄰避運(yùn)動(dòng)”。

“鄰避運(yùn)動(dòng)”最早出現(xiàn)在城市化進(jìn)程中的歐美國(guó)家。起因是，垃圾處理廠、變電所、核能站、精神病院、監(jiān)獄、殯儀館等設(shè)施，時(shí)常遭到附近居民的強(qiáng)烈反抗。居民的訴求通常是“別建在我家后院”（Not in my back yard），居民希望保護(hù)自身生活領(lǐng)域 ，免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施干擾。中文一般將此情形譯為“鄰避”或“鄰避情結(jié)”。

美國(guó)、日本和多個(gè)歐盟國(guó)家以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，最終通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、透明的公眾參與制度以及對(duì)設(shè)施周邊居民進(jìn)行市政補(bǔ)貼（如建綠地、圖書館、就業(yè)優(yōu)惠等措施），在一定程度上緩減了此問(wèn)題。而在中國(guó)，這三方面均未成為制度，沖突因此不斷。

住建部環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任張益認(rèn)為，中國(guó)因垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)群體性事件的根本原因在于，原有垃圾焚燒廠標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理力度不夠，造成煙氣超標(biāo)、臭氣擾民的現(xiàn)象。另兩個(gè)重要原因，一為土地價(jià)格、房產(chǎn)價(jià)格持續(xù)推高，加重了居民對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求；二為二噁英的污染引起居民的恐慌。他認(rèn)為，二噁英污染目前有可能被人為放大了。

張益還談到第四個(gè)不可忽視的原因——相關(guān)地方政府過(guò)去定位不當(dāng)，招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，使得垃圾焚燒企業(yè)的運(yùn)行管理上不夠規(guī)范。他說(shuō)，對(duì)于新建和已建的垃圾焚燒廠，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)控、嚴(yán)控污染。

主燒派與反燒派各執(zhí)一詞

對(duì)于垃圾焚燒方式在中國(guó)該不該推廣，不僅中國(guó)民眾頗為擔(dān)憂，而且在環(huán)保業(yè)內(nèi)同樣存在很大爭(zhēng)議。

主燒派認(rèn)為，堆積成山的垃圾不僅吞噬著日益稀缺的城市土地資源，給氣候、水和土壤造成嚴(yán)重污染，對(duì)城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成極大威脅，而且每年產(chǎn)生1.5億噸的城市垃圾，如果不進(jìn)行再利用，將是巨大的資源浪費(fèi)。

據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值念A(yù)測(cè)，2015年中國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)到2.1億噸，如果能將垃圾充分有效地用于發(fā)電，每年將節(jié)省煤炭5000～6000萬(wàn)噸，其“資源效益”極為可觀。

杭州市九峰垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，垃圾焚燒處理方式，是目前國(guó)內(nèi)外應(yīng)用比較成熟的技術(shù)，能夠有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化。焚燒處理是國(guó)家住建部《生活垃圾焚燒技術(shù)指南》推薦的垃圾處理的主要方法之一，從國(guó)內(nèi)大型城市北京、上海、廣州乃至國(guó)外看，垃圾處理的主流方式都是焚燒處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有35個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建有上千座生活垃圾焚燒廠，主要分布在歐洲、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。歐盟19個(gè)國(guó)家共建有焚燒廠幾百多座。美國(guó)雖然土地遼闊，但仍有上百座垃圾焚燒廠。發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾焚燒廠一般在市區(qū)，例如德國(guó)紐倫堡市垃圾焚燒廠距市中心只有2400多米，而中國(guó)的垃圾焚燒廠一般在郊外。為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的市民不反對(duì)建垃圾焚燒廠，而中國(guó)的市民卻要反對(duì)呢？

中國(guó)聯(lián)合工程公司新能源工程總設(shè)計(jì)師趙光杰認(rèn)為，技術(shù)層面，焚燒技術(shù)本身再加上一些凈化、環(huán)保的措施，是非常完善的技術(shù)。

對(duì)于垃圾焚燒可能產(chǎn)生致癌氣體二噁英，張益認(rèn)為，垃圾焚燒中二噁英的濃度是所有“煙”中最低的。我們家里最清潔的燃?xì)?，它含有二噁英的濃度還略高于垃圾焚燒。

對(duì)于如何控制二噁英的產(chǎn)生這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，上述杭州九峰負(fù)責(zé)人表示，二噁英可以通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段來(lái)控制。規(guī)劃中的九峰垃圾焚燒發(fā)電廠將采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和煙氣排放控制技術(shù)，尾氣排放將參照要求更嚴(yán)格的歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，即二噁英的排放濃度控制在0.1ngTEQ/Nm3以下（我國(guó)現(xiàn)行的垃圾焚燒尾氣中二噁英控制標(biāo)準(zhǔn)為1.0ngTEQ/Nm3）。

北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司副總裁、研究員姜鴻安表示，二噁英的產(chǎn)生需要一個(gè)溫度范圍，在250℃～600℃之間最容易產(chǎn)生。采用循環(huán)流化床垃圾焚燒處理技術(shù)，能夠最大程度地控制二噁英的產(chǎn)生。

姜鴻安向記者解釋：“因?yàn)闋t內(nèi)有大量的熱載體，爐體內(nèi)燃燒溫度基本在850℃～950℃之間，這遠(yuǎn)離了二噁英的溫度產(chǎn)生區(qū)間；同時(shí)，流化床開(kāi)停車迅速且可燃垃圾在爐中的燃燒時(shí)間大大縮短，這個(gè)操作過(guò)程最大程度上避免了二噁英產(chǎn)生。目前，這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)東部多個(gè)省市內(nèi)運(yùn)用，山東泰安就是其中一例，經(jīng)權(quán)威部門檢測(cè)，二噁英原始排放平均值0.024ngTEQ/Nm3遠(yuǎn)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)0.1ngTEQ/Nm3?！?/p>

而反燒派認(rèn)為，每噸垃圾焚燒后會(huì)產(chǎn)生大約4000～7000立方米廢氣，還會(huì)留下原有體積一半左右的灰渣。當(dāng)今最好的焚燒設(shè)備，在運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，也會(huì)釋放出數(shù)十種有害物質(zhì)，僅通過(guò)過(guò)濾、水洗和吸附法很難全部降解和凈化。

況且現(xiàn)行垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)）是上世紀(jì)90年代末制定、2001年頒布的。當(dāng)年發(fā)布之時(shí)正逢垃圾焚燒廠大批上馬時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)制定并不嚴(yán)格。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪認(rèn)為，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)展非?？?，但起點(diǎn)低。當(dāng)時(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有適當(dāng)?shù)膮⒖紝?duì)象，即便定了標(biāo)準(zhǔn)，比如二噁英的排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)也無(wú)法控制。

與2000年的歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)標(biāo)的各項(xiàng)污染物指標(biāo)上限都是其數(shù)倍。針對(duì)排放物中毒性最強(qiáng)的二噁英，歐盟給出的排放上限為0.1ng TEQ/Nm3（即廢氣中二噁英濃度，下文中將省略此單位），然而國(guó)標(biāo)上限則是其10倍。即便2007年制定的北京市標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)標(biāo)相比有較大改善，但是與歐盟標(biāo)準(zhǔn)仍有很大距離。2008年，由環(huán)保部牽頭開(kāi)始修訂《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，并原定在2011年內(nèi)出臺(tái)。直至近日，環(huán)保部才審議通過(guò)了新標(biāo)準(zhǔn)，具體何時(shí)實(shí)施還未知。

就算以中國(guó)較寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，很多垃圾焚燒廠依然不能達(dá)標(biāo)。以二噁英為例（到目前為止，中國(guó)對(duì)二噁英排放一直缺乏全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)），2009年中科院大連化學(xué)物理所對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的19座垃圾焚燒廠的研究數(shù)據(jù)顯示，二噁英的排放量在0.042至2.461間，平均值為0.423，遠(yuǎn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。其中16%的焚燒廠未達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，78%未達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

華南理工大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行了范圍更廣的調(diào)查后也得出了與中科院類似的結(jié)論。他們的調(diào)查涉及全國(guó)29座垃圾焚燒廠，采集了89份樣本。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)15%不達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，58%不達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。其中華南地區(qū)焚燒廠超標(biāo)排放情況最嚴(yán)重。

二噁英污染源無(wú)法完全控制，世界上還沒(méi)有任何垃圾焚燒廠實(shí)現(xiàn)了連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，北大二噁英研究實(shí)驗(yàn)中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳左生博士形容，二噁英樣品前處理的工作量，就如同把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)泳池裝滿大米，從中挑撿出一顆帶色的大米。

“雖然二噁英不能實(shí)時(shí)監(jiān)控，但是廣州目前運(yùn)行的李坑垃圾焚燒廠的爐溫是可以實(shí)時(shí)監(jiān)控的，只要爐溫保持在850℃以上，再配合煙氣排放設(shè)施，就可以控制二噁英排放?！睆V州市政府副秘書長(zhǎng)呂志毅則強(qiáng)調(diào)。

全國(guó)腫瘤防治研究辦公室副主任陳萬(wàn)青分析，目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于這種污染與健康損害關(guān)聯(lián)的研究相對(duì)偏少。不過(guò)，垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二噁英等污染物，是國(guó)際上已經(jīng)有定論的致癌物。有定論的污染物甚至致癌物，不用研究就能肯定其對(duì)健康的危害。如果能檢測(cè)到空氣中含有這類物質(zhì)，無(wú)需做大量深入研究，就能斷定支氣管哮喘疾病與其相關(guān)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元多年來(lái)一直奔走在垃圾禁焚的第一線。趙章元認(rèn)為，不可能“根本不產(chǎn)生二噁英”。理論上的爐溫現(xiàn)實(shí)操作中根本無(wú)法做到，尤其我們是把所有垃圾放在一起焚燒，就更難控制溫度了。日本已經(jīng)操作了很多年，控制很嚴(yán)格，但是污染仍然存在，依然嚴(yán)重。何況我們國(guó)家在垃圾分類上空喊十多年也沒(méi)有做到，以后就真的能做到嗎？

趙章元表示，垃圾減量后污染危害必然會(huì)減少，而且只要不燒塑料，二噁英的產(chǎn)生就少了，二噁英就是燃燒塑料類氯化物而來(lái)的，但塑料的體積有時(shí)占到了垃圾的一半。不過(guò)，只要我們做好了回收，可燃燒垃圾減少了，危害也會(huì)減少。如果不搞好垃圾分類就盲目購(gòu)買大批焚燒爐，是極其不負(fù)責(zé)任的。

而呂志毅稱，在日本，連口紅都要分拆成塑料外殼和內(nèi)芯分開(kāi)丟棄，然而即使在分類如此精細(xì)的國(guó)家，依然有大量的混合垃圾要處理，為此興建了大量的垃圾焚燒廠。廣州一方面要積極推進(jìn)垃圾分類，另一方面仍然不能放棄修建垃圾處理設(shè)施。

投資并購(gòu)興建持續(xù)不斷

2002年，《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》等政策發(fā)布，要求已建有垃圾處理設(shè)施的城市開(kāi)征垃圾處理費(fèi)；2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式施行，垃圾處理由于初期投資較大，BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）成為垃圾焚燒項(xiàng)目主要模式；2006年，《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》明確0.25元/度的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，為垃圾焚燒發(fā)電提供了收入保障。

愈演愈烈的垃圾圍城和商業(yè)模式的逐漸成熟，催生了一輪垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資熱潮。2005年和2006年達(dá)到高潮，全國(guó)每年投產(chǎn)13座焚燒廠。

2011年4月，國(guó)務(wù)院審批通過(guò)住建部、環(huán)保部等16部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》，提出在土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。焚燒作為垃圾處理的主要發(fā)展方向首次得到國(guó)家肯定，隨后垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。山東省、浙江省各自規(guī)劃了20座，福建省規(guī)劃了17座，江蘇省、廣東省分別規(guī)劃了14座和13座。2011年，全國(guó)有32座垃圾焚燒項(xiàng)目投產(chǎn)。

2012年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定根據(jù)垃圾平均熱值測(cè)算出單位發(fā)電量，再按照發(fā)電量發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼，這進(jìn)一步促進(jìn)了垃圾發(fā)電行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。2012年新建垃圾焚燒項(xiàng)目達(dá)到35座。

為提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境，根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，2012年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2012〕23號(hào)印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣縣具備垃圾無(wú)害化處理能力，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力58萬(wàn)噸/日。全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。

“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。其中：無(wú)害化處理設(shè)施投資1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元），占65.6%；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。

在一系列政策的大力支持下，我國(guó)正進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電的黃金時(shí)期。具體表現(xiàn)在各城市競(jìng)相建立垃圾焚燒發(fā)電廠，企業(yè)間紛紛斥巨資并購(gòu)垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)等。垃圾處理領(lǐng)域也改變了政府單一的投融資渠道，走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。

截至去年，全國(guó)共建成投產(chǎn)近200座，預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)垃圾焚燒廠的數(shù)量將超過(guò)300座?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)新增垃圾焚燒處理能力21.7萬(wàn)噸/日，按平均投資40萬(wàn)元/噸日處理測(cè)算，“十二五”垃圾焚燒發(fā)電總投資規(guī)模為868億元。

據(jù)大岳咨詢總經(jīng)理金永祥透露，運(yùn)營(yíng)比較成功的有成都九江環(huán)保發(fā)電廠，該廠在雙流并網(wǎng)發(fā)電，每天可以無(wú)害化處理2000余噸垃圾，占全成都日產(chǎn)垃圾的1/3。成都市財(cái)政撥專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助垃圾處置的費(fèi)用，電廠處理1噸垃圾，將獲得市財(cái)政補(bǔ)助50元。每處理一噸垃圾的成本大約140元左右，而這一噸垃圾則能發(fā)電300多度。而該廠每日的發(fā)電量，還可供8萬(wàn)戶居民使用。

1月21日晚間，城投控股發(fā)布公告稱，日前，國(guó)內(nèi)PE巨頭弘毅投資近18億元入股公司獲國(guó)家主管部門最終批準(zhǔn)。這也是上海成功推動(dòng)的第二個(gè)國(guó)企改制項(xiàng)目。

城投控股是一家集環(huán)保、房地產(chǎn)、投資等業(yè)務(wù)為一體的綜合性現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，公司環(huán)境業(yè)務(wù)的技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)規(guī)模處于全國(guó)前列，主要包括環(huán)境集團(tuán)和環(huán)境投資從事的垃圾焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋和中轉(zhuǎn)。公司正式投入商業(yè)（試）運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒項(xiàng)目5個(gè)，2013年總處理垃圾量達(dá)224.58萬(wàn)噸，上網(wǎng)售電量39680萬(wàn)度，在建項(xiàng)目3個(gè)。

此外，深圳能源1月15日晚間公告稱，公司全資子公司Newton公司及深圳市能源環(huán)保有限公司擬以合計(jì)13331.02萬(wàn)元，收購(gòu)龍巖新東陽(yáng)環(huán)保凈化有限公司85.861%股權(quán)。據(jù)公告，新東陽(yáng)公司經(jīng)營(yíng)范圍為垃圾焚燒發(fā)電及資源綜合利用開(kāi)發(fā)，垃圾衛(wèi)生填埋無(wú)害化處理、凈化、回收再生利用及垃圾滲濾液處理。其核心資產(chǎn)為按照2臺(tái)300噸級(jí)/日建設(shè)的（單爐實(shí)際處理能力約為350噸/日）爐排式垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組。

就連陷入巨虧的餐飲龍頭湘鄂情也開(kāi)始宣布轉(zhuǎn)型環(huán)保等領(lǐng)域。今后，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)將轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅襟w、大數(shù)據(jù)、環(huán)保，餐飲業(yè)則將逐步剝離。

據(jù)了解，在這些投資并購(gòu)案中，有房地產(chǎn)企業(yè)在資金緊張的情況下，為防止資金鏈斷裂，將所屬垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)賣出手；有企業(yè)為向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而大舉收購(gòu)垃圾焚燒發(fā)電廠；另外，垃圾焚燒發(fā)電能夠獲得豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，也是吸引企業(yè)投入重金爭(zhēng)取此項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要因素之一。

中國(guó)的垃圾焚燒項(xiàng)目，絕大多數(shù)為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，特點(diǎn)是前期投入大、運(yùn)營(yíng)成本低且收益穩(wěn)定豐厚。其收入來(lái)源，不僅包括垃圾處理補(bǔ)貼和售電收入，還包括稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。

據(jù)業(yè)內(nèi)估算，垃圾焚燒廠項(xiàng)目投資回收期為8至12年。目前中國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目主要采用BOT和BOO兩種模式。兩模式對(duì)投資方的特許經(jīng)營(yíng)期一般均為25至30年。這相當(dāng)于投資方最多可以凈賺22年。

以北京市朝陽(yáng)區(qū)高安屯垃圾焚燒廠為例，其處理垃圾量為1600噸/日，全年53萬(wàn)噸，年發(fā)電2億度，上網(wǎng)電量1.6億度，售電收入為1.04億元，折合每噸垃圾發(fā)電收入195元。經(jīng)濟(jì)效益不僅比衛(wèi)生填埋和堆肥高，和許多其他行業(yè)相比利潤(rùn)也非常豐厚。

“行業(yè)投資回報(bào)率不可小覷?！苯鹩老橹赋觯顿Y回報(bào)可分為若干部分，一部分是賬面回報(bào)，每年可達(dá)10%以上；此外還有其他業(yè)務(wù)回報(bào)，比如提供相關(guān)設(shè)備、進(jìn)行工程施工等等，都是有利可圖的。另外，國(guó)家還給予垃圾焚燒發(fā)電以垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持。

環(huán)境門戶網(wǎng)站藍(lán)白藍(lán)網(wǎng)總經(jīng)理李建軍算了一筆賬：以一個(gè)1000噸/日規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠為例，固定投資大致是3億至4億元，焚燒發(fā)電作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高達(dá)0.75元/度，幾乎可與人工成本、固定資產(chǎn)折舊等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用相抵，再加上從政府獲得150～160元/噸的居民垃圾處理費(fèi)，扣除企業(yè)針對(duì)爐渣、飛灰等排放物的治污成本，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)70～80元/噸的凈利潤(rùn)，全年凈利潤(rùn)約為2500萬(wàn)～2600萬(wàn)元。

在高額利潤(rùn)的誘惑下，垃圾焚燒處理悄然成為一個(gè)熱門的新興產(chǎn)業(yè)。但如何處理好發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和造福民生工程的關(guān)系，避免好心辦壞事。專家建議，不僅要把科學(xué)決策和民主決策落到實(shí)處，而且政府要加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，發(fā)揮公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，比如，在經(jīng)濟(jì)方面，政府就可以對(duì)垃圾處理企業(yè)提要求：達(dá)不到排放要求，政府就不給予補(bǔ)貼。另外，對(duì)媒體、公眾要及時(shí)公開(kāi)準(zhǔn)確的第一手資料，讓正確的項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行。