積極推進(jìn)依法治校 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

張大國(guó)

加強(qiáng)教育法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法治教是當(dāng)前我國(guó)教育工作的重點(diǎn)之一。依法治教是依法治國(guó)方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，而依法治校是依法治教的重要基礎(chǔ)，學(xué)校作為最基本的教育單位，直接擔(dān)負(fù)這教書育人的重任。

一、依法治校理念的提出

為推進(jìn)依法治校進(jìn)程，教育部于2003年7月17日發(fā)布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》（教政法[2003]3號(hào)文件），對(duì)各級(jí)各類學(xué)校開展依法治校工作做出了全面部署，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。

2012年12月，教育部發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。制定出臺(tái)《實(shí)施綱要》是教育部貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的一項(xiàng)重要舉措。

二、依法治校的含義與重要依據(jù)

依法治校的含義，即依照法律管理學(xué)校。依法治校就是學(xué)校遵循原則和法制精神，在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)《憲法》、法律、規(guī)章等規(guī)定，管理學(xué)校事務(wù)，開展辦學(xué)、教育教學(xué)、維護(hù)師生合法權(quán)益等活動(dòng)。

三、依法治校的目標(biāo)、要求

1、依法治校的目標(biāo)

通過(guò)推進(jìn)依法治校，使教育行政部門法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成依法行政和依法治教的工作格局；學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校工作更加規(guī)范化、科學(xué)化；學(xué)校校長(zhǎng)、教師和受教育者的法律素質(zhì)明顯提高；建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，教師和受教育者的合法權(quán)益得到切實(shí)報(bào)賬，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境，樹立教育的良好形象；實(shí)現(xiàn)教育公平，保證教育方向，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境；保證教育方針的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)的目標(biāo)，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。

2、依法治教的要求

一是學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)。要制定和完善學(xué)校章程、學(xué)校教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)制度、教室管理、學(xué)生管理、等各項(xiàng)管理制度。學(xué)校各項(xiàng)制度的內(nèi)容要與國(guó)家法律法規(guī)相適應(yīng)，并適時(shí)進(jìn)行修改、清理、廢止。同時(shí)，組織教師對(duì)相關(guān)制度學(xué)習(xí)、討論，使學(xué)校各種制度透明、公開。二是學(xué)校要切實(shí)保護(hù)好學(xué)生受教育的權(quán)力及其他各項(xiàng)合法權(quán)力。學(xué)校要加強(qiáng)教育教學(xué)過(guò)程的監(jiān)督與管理，防止歧視差生、體罰和變相體罰學(xué)生、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。要與家庭、社會(huì)一道共同營(yíng)造學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。三是學(xué)校要完善民主監(jiān)督制。學(xué)校校務(wù)要公開。接受學(xué)校師生的監(jiān)督。要推進(jìn)教師代表大會(huì)制度、家長(zhǎng)委員會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大決策由教師代表大會(huì)討論通過(guò)等措施。推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)、社區(qū)對(duì)校務(wù)公開的民主參與。四是學(xué)校要嚴(yán)格教師管理，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益。教師要認(rèn)真履行職責(zé)，學(xué)校要保障教師合法權(quán)益。

四、全面推進(jìn)依法治校的意義

對(duì)學(xué)校自身的發(fā)展建設(shè)有重要意義

①依法治校是學(xué)校管理方式的重大改革。②有利于規(guī)范辦學(xué)行為。③有利于營(yíng)造學(xué)校教育的法制氛圍，積極推動(dòng)全社會(huì)依法維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益、依法支持學(xué)校建設(shè)。對(duì)教師依法從教和學(xué)生遵守法紀(jì)也有積極作用。④有利于維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益。

對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的整體發(fā)展和進(jìn)步起推動(dòng)作用

有利于促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提高

五、全面推進(jìn)依法治?；緝?nèi)容

㈠自主化管理

所謂自主化管理，是指學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中依法獨(dú)立行使本校教育決策、組織教育活動(dòng)的權(quán)力，也就是說(shuō)學(xué)校可以自行決定、處理本校事務(wù)的權(quán)力。

㈡規(guī)范化管理

規(guī)范化管理就是指對(duì)我們要對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)和管理等各個(gè)崗位和這些崗位工作中的常規(guī)性要素，提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)范式，并且還要研究制定達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)和范式的目標(biāo)成果（最后要做到怎樣才符合一種標(biāo)準(zhǔn)的要求）、技術(shù)路線（達(dá)到最后成果的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的路徑）、組織方案（怎樣來(lái)通過(guò)規(guī)范的運(yùn)作達(dá)到目標(biāo)成果的）、工作程序（必須來(lái)通過(guò)的幾個(gè)步驟）以及具體方法等的一套完整的管理體系。

㈢制度化管理

所謂制度化管理，是指學(xué)校的辦學(xué)、管理及教育教學(xué)等一切行為都要遵循既定的制度和規(guī)定，避免臨時(shí)性、隨意性和盲目性的決策。學(xué)校的規(guī)章制度要合法和完善，要有民主性、程序性、針對(duì)性、可操作性和時(shí)效性。

㈣權(quán)益化管理

所謂權(quán)益化管理，有兩個(gè)方面的意義：一是指學(xué)校要依法保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)力不受侵犯（事前預(yù)防和事后救濟(jì)），二是指學(xué)校在教育、教學(xué)和管理等各方面為廣大教職員工和學(xué)生創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展。建立教師和學(xué)生的申訴制度。保證教師和學(xué)生有聽(tīng)證權(quán)、知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)。

六、全面推進(jìn)依法治校的文化價(jià)值

1、什么是依法治校的文化價(jià)值

2、在實(shí)踐中如何體現(xiàn)依法治校的文化價(jià)值

①必須以法律法規(guī)、規(guī)章制度作保障為基本前提。任何超越或藐視制度都是平等地針對(duì)每個(gè)人的，沒(méi)有特別的手段針對(duì)特別的對(duì)象的管理。

②人性的、文化的管理手段更能凝聚人心、匯集力量，管理務(wù)必要以人為本，充滿人文情懷。

③學(xué)校文化的核心是師生的價(jià)值觀，依法治校需要全體師生從遵從和敬畏規(guī)則開始，內(nèi)化為一種文化自覺(jué)。

七、交流分享：依法治校路在何方

☆依法治校需要改變什么

☆依法治校中的三個(gè)真空現(xiàn)象（主要表現(xiàn)為有法不知、知法不依、違法不究）及形成原因

☆在依法治校背景下建設(shè)教學(xué)質(zhì)量管理體質(zhì)的探討

☆校長(zhǎng)的法律素養(yǎng)與職責(zé)履行

八、結(jié)束語(yǔ)：依法治校的實(shí)質(zhì)與最高境界

依法治校的實(shí)質(zhì)在于用法律的思維模式來(lái)管理學(xué)校，其最高境界在于使管理活動(dòng)最終達(dá)到法律精神所體現(xiàn)的公平與正義。