關(guān)于幼兒園事業(yè)單位編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

韓秀梅

從事幼兒教育事業(yè)20年有余，歷經(jīng)了幼兒教育的改革和變遷。處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的幼兒教育，在改革大潮中，如同一葉小舟，沖破重重困難，艱難前進(jìn)。但是，在前進(jìn)的過(guò)程中，卻依然面臨著越來(lái)越多的難題，如教育資源不公、基本的設(shè)施供給問(wèn)題、從業(yè)人員的編制問(wèn)題等等。這里我重點(diǎn)分析闡述關(guān)于幼兒園事業(yè)單位編制管理的現(xiàn)狀與改革問(wèn)題。

一、分析目前幼兒園事業(yè)單位編制管理現(xiàn)狀

（一）幼兒園教師編制現(xiàn)狀

目前，大慶市幼教中心管瞎薩爾圖區(qū)11所幼兒園，承載著大慶薩爾圖區(qū)2000多名幼兒的教育問(wèn)題。在職員工465人，其中事業(yè)單位編制的從業(yè)人員143人，占從業(yè)人員31%。年齡基本都在38周歲以上，80%人員從事后勤及管理工作。聘用人員322人，占從業(yè)人員69%，30歲一下從業(yè)人員占72%，他們從事教師、保育員、炊事員、勤雜、保安等一線工種。事業(yè)單位的從業(yè)人員從2000年開始就沒有增加，人員的退休和流動(dòng)更造成事業(yè)單位編制人員逐年減少。幼兒園正面臨生存的最大挑戰(zhàn)。

（二）事業(yè)單位編制和聘用編制下的教師待遇方面的差別

事業(yè)單位編制人員教師基本月工資在4500元左右，有各種社會(huì)保障，如五險(xiǎn)一金、；聘用教師平均工資在2700元左右，有五險(xiǎn)，沒有住房公積金。從教師待遇方面講，還有其它隱形福利待遇的差別，如第十三個(gè)月的全額工資，職工醫(yī)療保險(xiǎn)等。

（三）事業(yè)單位編制和聘用編制下的人員流動(dòng)

目前，幼兒園從業(yè)教師基本都是大專以上學(xué)歷，保育員90%是高中文化水平。但調(diào)查顯示，現(xiàn)在的大專學(xué)歷遠(yuǎn)不如20年前的中專學(xué)歷，其含金量有待提高。

事業(yè)單位編制人員相對(duì)穩(wěn)定，基本不會(huì)受社會(huì)環(huán)境影響而出現(xiàn)辭職、離職現(xiàn)象；而聘用人員受工資待遇、人際關(guān)系等因素的影響很大，辭職現(xiàn)象較為普遍。一般在幼兒園工作3-5年以上的教師離職率可達(dá)50%。

二、簡(jiǎn)析事業(yè)單位編制和聘用人員編制的從業(yè)人員區(qū)別（一）事業(yè)單位編制的短缺導(dǎo)致從業(yè)人員入職門檻低

在對(duì)143位從事幼兒園事業(yè)單位編制人員的調(diào)查中了解到：幼兒園事業(yè)編制的從業(yè)人員年齡偏大，兩年內(nèi)退休人員26人，其中多數(shù)人員從事管理崗位和后勤工作，一線教師年齡偏低，多數(shù)為剛畢業(yè)聘用制的年輕教師，且由于幼兒園教師工資低，又急缺，所以會(huì)導(dǎo)致饑不擇食，從業(yè)人員入職門檻較低。

（二）聘用人員流動(dòng)性大，不利于幼兒教育事業(yè)的發(fā)展

對(duì)于一名幼兒教師的工作歷程，大體可以分為三個(gè)階段：學(xué)習(xí)期、黃金期、穩(wěn)定期。工作頭三年，處于學(xué)習(xí)培養(yǎng)期，她們的主要經(jīng)歷是在學(xué)習(xí)如何工作上，還不能承擔(dān)起工作的重任。而工作3-5年的教師正是工作的一個(gè)黃金期，她們有朝氣、有精力，正是委以重任的時(shí)候。而后的工作是一個(gè)穩(wěn)定期，她們要經(jīng)歷結(jié)婚生子，然后才能達(dá)到穩(wěn)定下來(lái)工作。

然而對(duì)于一個(gè)集體，特別是幼兒園這樣的沒有經(jīng)濟(jì)效益，又任重而道遠(yuǎn)的工作來(lái)說(shuō)，工作3-5年教師就流失是極不利于幼兒教育發(fā)展的，更是不利于幼兒的成長(zhǎng)的。這一突出的矛盾間接的就是事業(yè)單位的編制問(wèn)題造成的。

（三）事業(yè)單位編制和聘用人員編制從業(yè)人員的素養(yǎng)差別

和90年代從業(yè)人員素質(zhì)來(lái)說(shuō)，她們的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)品質(zhì)都是一流的，在從業(yè)后也有這樣優(yōu)良的品質(zhì)，定能培養(yǎng)出一批批優(yōu)秀的學(xué)員。這是在有事業(yè)單位編制的情況下有效地提升了從業(yè)人員的素養(yǎng)要求。

而現(xiàn)在，也正是沒有事業(yè)單位編制的限制，才造成幼兒園就業(yè)門檻低，隨之造成高校招生門檻降低，幼兒教育專業(yè)的畢業(yè)生不專業(yè)的比比皆是。而且目前的本科學(xué)歷的幼兒教育專業(yè)也都是民營(yíng)或三類大學(xué)的專業(yè)。

三、研究改革措施和解決目前事業(yè)單位編制管理的相關(guān)問(wèn)題

（一）政府應(yīng)該優(yōu)先承擔(dān)的幼兒教育責(zé)任，突破編制障礙

市政府（區(qū)政府）等相關(guān)政策要根據(jù)公辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)定和定編標(biāo)準(zhǔn)，合理確定教師編制，確保幼兒園事業(yè)單位編制教師逐年配備到位。如，2013年大慶市幼教中心招聘事業(yè)編制幼兒園從業(yè)人員30人。2014年還要進(jìn)行事業(yè)單位編制的招聘工作，通過(guò)這樣的逐年招聘教師的活動(dòng)一定會(huì)提高幼兒教師隊(duì)伍的素養(yǎng)，吸納更多的人才投入到幼兒教育中來(lái)。對(duì)幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性也起到了事半功倍的作用。

（二）建立政府主導(dǎo)、投入多元的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

我市幼教部門由于市場(chǎng)化運(yùn)作較早，目前已有相關(guān)幼兒教育機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)文件，逐年提高外聘教師工資，最終實(shí)現(xiàn)同工同酬。

最有效的措施就是采取政府保障外聘人員工資、幼兒教育機(jī)構(gòu)保障差額補(bǔ)貼的政策，有效提高外聘編制人員的工資待遇。出臺(tái)相關(guān)政策，給外聘人員逐年增加工齡工資等，讓外聘教師有安全感，這能有效解決外聘教師流失的現(xiàn)象。

（三）進(jìn)行分配制度改革，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展

事業(yè)單位編制和外聘編制的根本區(qū)別在于工資待遇，解決好工資福利分配問(wèn)題，通過(guò)事業(yè)單位編制和聘用編制的有機(jī)結(jié)合，可以有效促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位編制是一把雙刃劍，在保障從事幼兒教育人員的穩(wěn)定性的前提下，也給人員管理增加難度。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位編制和聘用編制的有效管理，有機(jī)結(jié)合事業(yè)單位編制和聘用編制的利弊，揚(yáng)長(zhǎng)避短，定能促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。幼兒教育需要政府和社會(huì)的扶植，在多方面的共同努力下，事業(yè)單位編制改革會(huì)給幼兒教育事業(yè)帶來(lái)美好的明天。