黑龍江省留守兒童權(quán)益保護

屈卓

摘 要：父母監(jiān)護職責的缺失、法律法規(guī)不健全、社會對留守兒童的弱視，會容易導致留守兒童們?nèi)粘Ｉ钚袨榈氖Х叮踔烈疬`法犯罪行為的發(fā)生，影響社會的安全和穩(wěn)定。主要闡述了黑龍江省農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保護現(xiàn)狀，并就如何切實保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益問題提出了相關(guān)建議和對策，以期對解決農(nóng)村留守兒童問題有所裨益。

關(guān)鍵詞：留守兒童；權(quán)益；保障

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0090-02

黨的十八大、十八屆三中全會相繼召開，新的思想、新的政策、新的理念相繼出臺，使經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域發(fā)生相應(yīng)的變化，人們的思想觀念和生活方式也會引起相應(yīng)的變化。十八大提出大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，李克強總理也講道，發(fā)展城鎮(zhèn)化不是規(guī)模的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。這會引申出一個問題：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及地區(qū)對勞動力的急劇需求下，我國農(nóng)村勞動力大軍，開始涌入城市為城市建設(shè)出力。由此，在社會生活中，又多了一個這樣的稱謂——農(nóng)民工。他們大約有2.7億人，甚至多于當?shù)厝丝冢缟钲?。迄今為止，他們雖然還是在城市工作，但是由于收入限制、制度限制等，他們還未能真正融入城市生活中，雖然他們是城市、發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟飛速增長的巨大動力。由此，也帶來一系列問題，其中受關(guān)注的就是農(nóng)民工子女問題。

一、留守兒童的界定

對留守兒童定義的界定，有幾種表述方法：百度百科詞條解釋為：“留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。”有些學者認為農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或者一方流動到原籍以外的其他地區(qū)，而孩子由于各種原因留在戶籍所在地，從而不能和父母雙方一起生活的兒童[1]。對于農(nóng)村留守兒童年齡的確定，學者之間也有分歧：有的學者認為應(yīng)該界定為16周歲；有的學者認為應(yīng)該界定為18周歲，眾說紛紜。留守兒童年齡的界定，適當參照《民法通則》對未成年人的規(guī)定，應(yīng)限定為18周歲以下的未成年人較為適宜?；谝陨蠋讉€方面的分析，我們認為：父母雙方或者一方外出打工的情況都被界定為留守兒童。2012年9月，教育部公布義務(wù)教育隨遷子女超1 260萬，義務(wù)教育階段留守兒童2 200萬[2]。本文對留守兒童的年齡界定是18周歲以下（或0～17歲）。據(jù)黑龍江省婦聯(lián)權(quán)益部出具的一份普查報告顯示，黑龍江省0～18歲農(nóng)村少年兒童有530萬，其中留守兒童25.7萬，占農(nóng)村兒童總數(shù)的4.8%。黑龍江農(nóng)村留守兒童狀況，根據(jù)2010年第六次全國人口普查得出黑龍江省農(nóng)村留守兒童規(guī)模是51.26萬，占黑龍江省農(nóng)村兒童的17.95%。2012年黑龍江留守兒童是25.7萬，說明留守兒童數(shù)量在減少[3]。農(nóng)村留守兒童與農(nóng)村非留守兒童的義務(wù)教育情況相比較，比值大于1，說明農(nóng)村里面的留守兒童比非留守兒童的受教育機會少；反之，如果小于1，則說明農(nóng)村的留守兒童比非留守兒童的受教育機會多。黑龍江這個比值是1.24，說明，留守兒童的義務(wù)教育與非留守兒童相比比較差[4]。

二、黑龍江省留守兒童權(quán)益現(xiàn)狀

（一）受監(jiān)護權(quán)缺失

主要表現(xiàn)為兩種形式：單親監(jiān)護或者家庭其他成員代為監(jiān)護。

1.家庭其他成員代為監(jiān)護，主要表現(xiàn)形式為爺爺奶奶叔叔姑姑等人。監(jiān)護人難以勝任監(jiān)護責任。監(jiān)護人一般年紀較大或者各自有自己的家庭生活，監(jiān)護人的文化水平低，多數(shù)是文盲或半文盲，對教育認知程度不高，思想觀念和對新鮮事物的認知度與留守兒童有很大差距，加上他們或忙于農(nóng)活，或體弱多病，不能充分給予孩子學習上的關(guān)注和心理健康、生理健康上的關(guān)心，影響了孩子的全面發(fā)展。

2.單親監(jiān)護，單親監(jiān)護的形式一般是父母一方出去打工，母親或者父親在家務(wù)農(nóng)及照顧整個家庭。由于黑龍江省地理位置，母親出去打工一般有兩種形式：第一，出國打工，目的地主要是韓國和日本；第二，去東部發(fā)達城市打工。這兩種打工形式容易導致打工者距離自己的家鄉(xiāng)路途遙遠，父母有一方長期不在家，單親監(jiān)護對孩子成長不利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于他們的父母外出務(wù)工，導致留守兒童是缺少家庭教育和溝通理解的，導致情感沒有寄托，加上生產(chǎn)勞動和家務(wù)勞動落在留下父母中的一方，增加了工作的勞動強度，家長輔導能力嚴重不足，不利于孩子的健康成長。

（二）生命和健康面臨威脅

留守兒童的安全問題也日益突出。表現(xiàn)為：一是留守兒童被拐賣、殺害、傷害、溺水等各種悲劇頻頻上演；二是留守女童遭遇性虐待的事件屢屢發(fā)生。三是由于孩子沒有父母照顧，常常營養(yǎng)不良，發(fā)育緩慢，身體健康受到嚴重損害。

（三）受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障

1.個性發(fā)展不夠健康。留守兒童在成長期需要父母的關(guān)心關(guān)愛，但是恰恰由于父母出去打工，使兒童這時期成長階段出現(xiàn)感情的空白，得不到來自于父母的愛。導致孩子在發(fā)展過程中性格內(nèi)向、膽小、自卑、孤僻、抑郁，不愿意也不會同他人和諧交往。家庭也是教育的主要陣地之一，兒童的青少年期是塑造人格的最佳時期。作為孩子的父母不能跟孩子及時溝通，及時掌握子女的學習和生活狀況，打破了常規(guī)培養(yǎng)孩子的方法，導致留守兒童的人格形成留下遺憾，出現(xiàn)扭曲的甚至叛逆的性格。

2.厭學，導致學習成績較差。有監(jiān)護權(quán)的一方無視對子女學習的幫助，忽略父母的責任和義務(wù)在兒童為人處世思維形成過程中起到的重要作用，忽略父母對子女在精神上所要負的責任和義務(wù)，沒有很好約束孩子對物的追求和欲望。特別是在遲到、早退、曠課、逃學、上課提不起精神、注意力不集中、不能按時完成作業(yè)時，不能及時發(fā)現(xiàn)及糾正孩子的劣習，導致學習成績下滑，甚至完不成九年制義務(wù)教育。

3.行為偏差。留守兒童缺乏父母的指導和及時有效的教育，不聽家庭成員等監(jiān)護人的教育，沒有禮貌，在學校品德很差，不遵守規(guī)章制度，經(jīng)常說謊打架、欺負弱者等；還有的留守兒童迷戀網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與一些有不良習氣的社會上的成人混在一起，個別人還走上了犯罪道路。

三、對黑龍江省留守兒童權(quán)益的保障的建議和對策

參照相關(guān)省市的一些辦法，黑龍江應(yīng)該從幾方面積極出臺相應(yīng)的政策。

（一）加快制度建設(shè)，消除體制性障礙是保護留守兒童合法權(quán)益的關(guān)鍵

1.推進戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍二元制，縮小城鄉(xiāng)差距、城市打工子弟學校和公立校的投入、管理制度和發(fā)展之間的差距，制定農(nóng)民工子女所在城市入學的監(jiān)督管理懲罰機制；建立相應(yīng)的政策，鼓勵更多的進城務(wù)工農(nóng)民將子女帶在身邊生活和學習。讓農(nóng)民工及其子女真正享受到城市的生活，這是實實在在的城鎮(zhèn)化生活。同時，隨著戶籍制度改革進一步深化，逐步破除體制障礙，例如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，以徹底打破“二元經(jīng)濟”。在全國省會城市中，哈爾濱在戶籍制度改革方面走在了前頭，這為我們解決留守兒童問題提供了依據(jù)。

2.要做到有法可依。根據(jù)黑龍江留守兒童現(xiàn)狀在《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》基礎(chǔ)上，制定出適合黑龍江省情況的地方性法律法規(guī)。為農(nóng)民工在不同的地方的孩子上學提供便利。農(nóng)民工子女教育管理機構(gòu)要細化到教育的主體、客體、法律責任等，為農(nóng)民工子女隨父母進城就讀掃除障礙。與此同時，完善監(jiān)督機制是可行的。否則就會出現(xiàn)這樣的局面：法律在，實施難。

（二）改革和完善監(jiān)護制度

1.法定監(jiān)護職責要清晰。對留守兒童的監(jiān)護和教育，家長的責任是法定的，家長應(yīng)切實履行好這項義務(wù)。留守兒童的父母沒有很好地履行監(jiān)護義務(wù)，應(yīng)該有監(jiān)護部門及時發(fā)現(xiàn)及予以糾正，嚴重不履行義務(wù)的可以依法剝奪其監(jiān)護權(quán)。要改善迂腐的觀念，社會或者旁人認為這是家庭內(nèi)部之事，不好管，導致未成年人的合法權(quán)利有但落實不了。

2.完善委托監(jiān)護制度。全國人大常委會2006年12月29日修訂通過的《未成年人保護法》規(guī)定了對農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護制度。把委托監(jiān)護制度以法律形式固定下來，但是執(zhí)行起來沒有一個依據(jù)，容易無疾而終。

3.建立監(jiān)護監(jiān)督制度。在某些方面例如監(jiān)護監(jiān)督制度，我們的立法，還是有差距的。建立這個系統(tǒng)的主要目的是防止虐待、遺棄事件的發(fā)生。

4.建立血緣關(guān)系監(jiān)護責任追究機制，加大力度，以保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。

（三）學校、家庭、社會齊抓共管

首先，法定監(jiān)護人要與老師定期交流信息，使孩子形成良好的行為習慣和健康的人生觀。使孩子在成長階段如果行為不端能做到事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后及時糾正。同時，學校作為正式的教育基地，需要在教育關(guān)懷的基礎(chǔ)上為留守兒童制定一整套管理方案，針對留守兒童開展各種關(guān)愛活動。其次，作為教育的主陣地——家庭，要負擔起重要的責任。教育理念要端正，行為上家長要做好榜樣，還要營造健康的家庭氛圍。最后，社會在公共教育方面要發(fā)揮積極作用。公安部門、文化宣傳和工商等部門應(yīng)定期在學校周圍的網(wǎng)吧、錄像廳、游戲廳進行檢查，對于一些不健康的網(wǎng)吧、游戲廳和黃色影院要加強執(zhí)法并予以取締。凈化社會風氣，營造良好的學習生活環(huán)境。

（四）留守兒童問題產(chǎn)生的根源

留守兒童問題產(chǎn)生的根源是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、政治、文化、意識、觀念制度等發(fā)展不均衡，要解決問題，只能從源頭抓起，即大力發(fā)展經(jīng)濟，收入倍增，自然也就解決了留守兒童問題。另一方面，政府出臺一系列政策保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，也就間接地保障了留守兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)益。

（五）切實做到關(guān)心關(guān)愛留守兒童

黑龍江省在留守兒童的關(guān)愛方面，已經(jīng)組織開展了“希望工程”“春蕾計劃”“百萬圖書漂流”等社會公益性活動，動員社會全體力量對農(nóng)村留守兒童家庭困難的孩子給予資助。這些活動是已經(jīng)實施的為保護兒童權(quán)益所做出的努力，應(yīng)該不流于形式，真正實施和堅持下去。

綜上所述，我們面臨的留守兒童的問題非常復雜，除了要保障基本權(quán)益之外，他們還需要感情照料，這是即使一部完善的法律也不能完全給予的，所以，更多要關(guān)注農(nóng)民工問題，關(guān)注農(nóng)民工的子女問題。關(guān)注留守兒童的權(quán)益保障問題，不僅僅是相關(guān)部門要做的事，也是全社會要做的事情。

參考文獻：

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[2]教育部公報：全國中小學留守兒童2200余萬人[EB/OL].網(wǎng)易[2012-08-31].

[3]黑龍江省多措并舉保障留守兒童權(quán)益[EB/OL].新華網(wǎng).[2012-05-30].

[4]魏凱.留守兒童問題之國外經(jīng)驗借鑒與立法建議[J].法制博覽，2013（4）.