中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設路徑研究

衛(wèi)丹

[摘 要]“中原興則中華興”，中原經濟區(qū)的發(fā)展將是從根本上體現中國整體發(fā)展的一個標志，而推進生態(tài)文明建設是實現中原經濟區(qū)和諧發(fā)展的必然選擇。當前，中原經濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題突出，區(qū)域生態(tài)文明建設存在著生態(tài)意識薄弱、經濟粗放增長、科技相對落后、區(qū)域法制不健全等問題。為了推動中原經濟區(qū)的生態(tài)文明建設，要樹立現代生態(tài)價值觀、積極發(fā)展生態(tài)經濟，同時促進生態(tài)科技發(fā)展、加強生態(tài)制度建設，為中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設提供正確價值導向、良好經濟基礎、有力科技支撐及法制保障。

[關鍵詞]中原經濟區(qū)；生態(tài)文明建設；和諧發(fā)展

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0070 — 03

當前，中國正處于全面建成小康社會的重要時期，黨中央立足于中國發(fā)展的現實情況，提出了“五位一體”的社會主義建設總布局。此外，十八屆三中全會提出要加快生態(tài)文明制度建設。這些措施為當前中國的生態(tài)文明建設指明了前進方向。然“中原興則中華興”，作為國家的重點發(fā)展區(qū)域以及重要經濟增長板塊，中原經濟區(qū)的發(fā)展是中國整體發(fā)展的重要標志之一。2012年11月，國務院正式發(fā)布《中原經濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，為推動中原經濟區(qū)的發(fā)展提供了良好的機遇。但是，中原經濟區(qū)在長期粗放式經濟發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，導致經濟增長與生態(tài)承載之間的矛盾日益突出。為了使中原經濟區(qū)在中國經濟新一輪的發(fā)展周期中實現快速發(fā)展，中原經濟區(qū)必須要走可持續(xù)發(fā)展道路，積極探索中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設的有效路徑，加快推動中原經濟區(qū)的生態(tài)文明建設。

一、中原經濟區(qū)生態(tài)基本狀況

伴隨著人類掠奪式的經濟發(fā)展方式以及區(qū)域內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，中原經濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，主要存在以下生態(tài)問題：

1.水資源失衡，污染普遍

中原經濟區(qū)是水資源相對貧乏的地區(qū)，同時由于人口密集，還面臨著人均水資源占有量低的問題。此外，其水資源時間及空間分布極不均衡，夏季降水量較多，冬季較少，水旱災害多發(fā)，使得區(qū)域內水資源的地表徑流在年際年內變化都較大。另一方面，中原經濟區(qū)的水污染十分普遍。中原經濟區(qū)的經濟發(fā)展主要依靠重型工業(yè)，多年來造成了區(qū)域內工業(yè)廢水排放量遠高于其他地區(qū)。并且水污染方式慢慢地由經濟發(fā)展初期單純的工業(yè)污染轉變?yōu)楝F在的主要來自工業(yè)廢水污染，加之部分來自農業(yè)生產活動和生活廢水污染的混合型污染，水環(huán)境持續(xù)惡化。

2.土地資源供給壓力大，水土流失嚴重

中原經濟區(qū)由于龐大的人口規(guī)模，土地資源面對著巨大的供給壓力。一方面，中原經濟區(qū)作為古老的農業(yè)開發(fā)區(qū)之一及國家重要的糧食生產基地，土地開發(fā)利用程度較高，目前可被利用的后備土地資源嚴重不足。另一方面，中原經濟區(qū)水土流失嚴重，主要涉及黃河、淮河、長江和海河四大流域。造成中原經濟區(qū)水土流失嚴重的人為因素主要包含了區(qū)域內不合理的農業(yè)耕作方式；山區(qū)植被由于濫墾亂伐和過度放牧等因素遭受破壞；開采礦產資源、修整公路等基本建設侵占了大量土地；以及破壞地表等不合理行為。

3.能源消耗量大，空氣污染嚴重

中原經濟區(qū)礦產資源豐富，是國家重要的能源基地，其經濟發(fā)展對重型化的工業(yè)依賴較重，造成了各類礦產開采較大，并且粗放型的經濟增長方式導致了區(qū)域內的資源高消耗以及環(huán)境高污染的狀況。當前，區(qū)域內多發(fā)的霧霾天氣，就是其空氣污染嚴重的表現之一。根據2014年1月10日綠色和平組織發(fā)布的全國74個城市2013年PM2.5年均濃度排名，中原經濟區(qū)有三個市，分別為邢臺、邯鄲、鄭州進入了前十名，可見，中原經濟區(qū)空氣污染情況十分嚴峻。

4.農村生態(tài)環(huán)境惡化，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱

大部分地方政府由于將生態(tài)環(huán)境保護工作的重心放在城市而導致了農村的環(huán)境問題往往被忽略，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。中原經濟區(qū)的農村所占比例較大，農村的環(huán)境治理與生態(tài)建設顯得尤為迫切。由于區(qū)域內農村公眾生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，農業(yè)生產過程中導致了農藥化肥等對環(huán)境造成嚴重污染；農村日常生活形成的固體廢棄物隨意放置以及簡單處理也加劇了農村生態(tài)環(huán)境惡化。此外，由于近年來人們對自然資源的不合理利用，使得中原經濟區(qū)內濕地面積以及生物多樣性銳減，加之復雜的氣候變化以及頻繁的自然災害等，導致了中原經濟區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)承載能力比較低。

二、中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設現狀

1.中原經濟區(qū)在全國生態(tài)文明建設中的影響

中原經濟區(qū)是中國生態(tài)文明建設的中心輻射區(qū)。其地處中國內陸腹地，具有承東啟西、連南貫北、吸引四面、輻射八方的中心作用。它不僅是中國經濟版圖的腹心之地，也是自然地理的中心部分。如果中原經濟區(qū)能夠保持良好的生態(tài)環(huán)境，東部沿海地帶的經濟發(fā)展可以得到穩(wěn)定，從而帶動中原經濟區(qū)的經濟快速增長，而且還可以帶動西部經濟向生態(tài)保護經濟轉化。中原經濟區(qū)的生態(tài)文明建設將對中國整體的生態(tài)文明建設產生重要影響。因此，加快中原經濟區(qū)的生態(tài)文明建設進程是中國東西融合、南北對接的需要，是中國科學發(fā)展、建設生態(tài)型國家、構建和諧社會的客觀需要。

2.中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設取得的成就

中原經濟區(qū)在國家政策的引導下積極開展生態(tài)文明建設，取得了階段性成果，一方面通過淘汰落后產能及提高污染治理技術等手段，使水環(huán)境質量得到明顯改善；通過削減二氧化硫等污染物的排放量以及推廣使用清潔能源等手段，積極防治大氣污染；全面推進城市垃圾處理設施建設，同時推進廢棄物的資源化再利用以及環(huán)境無害化處理；積極開展農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展。另一方面，針對區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護，各地方政府陸續(xù)出臺了一些環(huán)境保護法規(guī)以及環(huán)境經濟政策等，積極推動生態(tài)法制建設。

3.中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設存在的問題

中原經濟區(qū)是一個區(qū)域城市綜合體，其生態(tài)建設具有復雜性、多邊性、系統(tǒng)性的特點，在取得階段性發(fā)展成果的同時，仍存在著一系列問題，主要表現為：

（1）生態(tài)意識薄弱，缺乏正確生態(tài)價值導向

一方面，政府和企業(yè)在唯GDP的經濟增長理念下發(fā)展區(qū)域經濟，造成了區(qū)域內的資源短缺、環(huán)境破壞以及生態(tài)惡化的狀況，使中原經濟區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴重威脅。另一方面，區(qū)域內公眾生態(tài)認知水平較低，參與環(huán)境保護但自主水平不高，生活日趨環(huán)保但消費異化問題突出。公眾對生態(tài)的關注僅停留在淺層的生態(tài)環(huán)境保護知識，對于某些生態(tài)災難等環(huán)境問題關注度不高，表現漠然。而且部分公眾認為生態(tài)環(huán)境治理的主體應當是政府和企業(yè)，因此對生態(tài)環(huán)境保護的參與度較低。同時，在消費過程中盛行著過度消費和消費主義，珍惜資源、愛護環(huán)境的綠色消費觀念并沒有滲透到公眾的日常生活中。

（2）經濟粗放型增長，缺乏物質基礎保障

長期以來，中原經濟區(qū)過度倚重本區(qū)域的自然資源發(fā)展經濟，大力開展資源型產業(yè)以及重工業(yè)的發(fā)展，造成了區(qū)域內的資源能源過度開采，同時由于對資源能源的利用率較低，經濟增長方式較為粗放，導致了區(qū)域內一些資源型城市面臨資源日益枯竭的窘境。此外，近期中原經濟區(qū)內的一些資源新增探明儲量增長遠低于開采耗竭速度，資源可持續(xù)利用能力不足，不能確保區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。中原經濟區(qū)短期內以重工業(yè)為主的產業(yè)結構難以實現優(yōu)化，以煤炭為主的能源消耗結構難以轉變，導致了中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設缺乏堅定穩(wěn)固的物質基礎。

（3）科技相對落后，缺乏技術支撐

一方面，政府和企業(yè)對生態(tài)科技的投入偏低，研發(fā)、創(chuàng)新成果較少；另一方面，生態(tài)科技的轉化率較低，實用性不強，結果導致了中原經濟區(qū)的污染防治以及生態(tài)環(huán)境破壞的綜合治理能力偏低。此外，中部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展倚重自然資源，尤其是能源的大量消耗，偏低的科技水平造成資源浪費嚴重，形成了嚴重的空氣及水污染等。同時，落后的科技還造成不能及時進行污染處理，使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。因此，落后的科學技術導致了中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設缺乏技術支撐。

（4）區(qū)域法制不健全，缺乏協(xié)作、聯(lián)動機制

伴隨著中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設不斷深入，地方現行生態(tài)保護法律法規(guī)不能完全適應其生態(tài)環(huán)境保護和建設的迫切需要。例如，區(qū)域內的部分法律法規(guī)制定的不及時、缺乏法律依據及適時性，有些則操作性不強，難以得到有效實施。而且中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設需要區(qū)域內各地區(qū)進行生態(tài)合作治理，但中原經濟區(qū)發(fā)展起步較晚，區(qū)域間的協(xié)作性較差，在生態(tài)文明建設方面缺少聯(lián)動機制建設，且地區(qū)生態(tài)文明建設程度不均衡，致使中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設缺乏法制保障。

三、中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設的有效路徑

“得中原者得天下”。中原經濟區(qū)的發(fā)展與中國全面建成小康社會以及構建和諧社會息息相關。為了實現中原經濟區(qū)的快速發(fā)展，必須要進一步加強生態(tài)文明建設，具體應當從以下四個方面開展：

1.樹立中原經濟區(qū)現代生態(tài)價值觀

要推動中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設進程，首先要樹立現代生態(tài)價值理念。第一，引導人們樹立現代經濟發(fā)展理念，構建合理的社會經濟評價體系，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色經濟。第二，倡導健康綠色消費觀念。政府要不斷完善公共服務體系建設，正確引導公眾形成綠色消費觀念，改善消費異化現象。第三，加強區(qū)域生態(tài)文化建設。積極開展針對中原經濟區(qū)的生態(tài)文明理論研究，利用現代通訊網絡，實施全民環(huán)境宣傳教育，潛移默化的引導公眾形成生態(tài)文明理念。第四，推進區(qū)域生態(tài)文化設施建設，將生態(tài)理念融入公眾日常生活，提高其參與度。同時，加強區(qū)域間溝通交流，打造統(tǒng)一的中原經濟區(qū)生態(tài)文化，推進中原經濟區(qū)生態(tài)文明建設。

2.發(fā)展中原經濟區(qū)生態(tài)經濟

良好的經濟條件可以為生態(tài)文明建設提供堅實的物質基礎，因此，要大力推進中原經濟區(qū)生態(tài)經濟的快速發(fā)展。一方面，積極轉變中原經濟區(qū)的經濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟。同時加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進電子、生物產業(yè)等新興行業(yè)發(fā)展。另一方面，建立區(qū)域內生態(tài)經濟體系。首先，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在現代高新科技的幫助下，調整和優(yōu)化中原經濟區(qū)內的農業(yè)結構，促進農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化，提高農業(yè)資源的利用率和轉化率。其次，做強生態(tài)工業(yè)。調整中原經濟區(qū)重型化的工業(yè)結構，積極發(fā)展有色金屬的深加工，延長產業(yè)鏈條。第三，開發(fā)生態(tài)旅游。中原經濟區(qū)是華夏文明的發(fā)源地，因此要充分利用其歷史文化資源，全力打造中原經濟區(qū)的“綠色旅游”、“紅色旅游”以及“古色旅游”。加強區(qū)域內文化與生態(tài)的“雙輪驅動”，共同打造中原經濟區(qū)旅游勝地。

3.促進中原經濟區(qū)生態(tài)科技發(fā)展

首先，注重培養(yǎng)生態(tài)科技人才，充分發(fā)揮中原經濟區(qū)雄厚的人力資本，優(yōu)化青年人才的知識結構，強化其生態(tài)內涵的培養(yǎng)，打造新型的、高素質的生態(tài)科技人才。其次，加快生態(tài)科技創(chuàng)新，建立科學技術生態(tài)化統(tǒng)一體系，促進高新技術成果轉化，提高生態(tài)資源利用效率，加快淘汰舊的環(huán)境治污設備，并不斷探索新的生態(tài)治理模式。第三，完善生態(tài)科技政策制定，完善廢棄物資源化以及環(huán)境保護的技術政策，同時全面推進生態(tài)科技研發(fā)推廣的扶持政策，盡快突破長期制約經濟、社會和環(huán)境發(fā)展的關鍵性科技難題，為環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展，生態(tài)文明的成功建設提供保障。

4.加強中原經濟區(qū)生態(tài)制度建設

首先，完善區(qū)域內環(huán)境監(jiān)督體系和生態(tài)補償機制，發(fā)揮政府、公眾以及社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵區(qū)域內的生態(tài)保護區(qū)同受益區(qū)之間采取橫向的生態(tài)補償機制，平衡區(qū)域內各地方之間的生態(tài)效益及經濟效益，實現生態(tài)補償機制的多樣化。其次，創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)政策協(xié)調機制，加強區(qū)域立法協(xié)作，建立具有共同約束力的規(guī)章；創(chuàng)新政策導向機制，制定具有共同約束力的政策；建立政策協(xié)調的長效機制。第三，強化區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。要打破地方行政區(qū)劃限制，加強跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)督力度，構建聯(lián)合執(zhí)法的預警信息系統(tǒng)，推動形成區(qū)域內的多種聯(lián)動機制。第四，建立生態(tài)文明建設的績效評估、政績考核及激勵機制。將生態(tài)建設指標納入到各地政府的考核體系中，追求生態(tài)建設外在美和內在美的和諧統(tǒng)一，推動中原經濟區(qū)的生態(tài)文明建設進程。

總而言之，中原經濟區(qū)要切實抓住當前發(fā)展的重要機遇，通過轉變觀念、改變方式、加強創(chuàng)新、完善制度等加強中原經濟區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護，建設綠色中原、生態(tài)中原，推進中原經濟區(qū)的生態(tài)文明建設，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，在區(qū)域競相發(fā)展態(tài)勢中持續(xù)強化中原經濟區(qū)的綜合實力和競爭力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 李娟.中國特色社會主義生態(tài)文明建設研究〔M〕.北京：經濟科學出版社，2013.

〔2〕 劉錚，劉冬梅等.生態(tài)文明與區(qū)域發(fā)展〔M〕. 北京：中國財政經濟出版社，2011.

〔3〕 婁源功. 中原經濟區(qū)建設總覽〔M〕.北京：中國經濟出版社，2011.

〔4〕 陳軍，成金華.中國生態(tài)文明研究：回顧與展望〔J〕.理論月刊，2012，（10）：140-145.

〔責任編輯：陳玉榮〕