公共場(chǎng)所治安防控體系的構(gòu)建

鐘智群

[摘 要]社會(huì)治安防控的構(gòu)建關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在社會(huì)治安防控體系中，公共場(chǎng)所的治安防控是重中之重。如何做好公共場(chǎng)所的治安防控，是政府以及整個(gè)社會(huì)應(yīng)該重點(diǎn)思考的問(wèn)題。本文通過(guò)分析2014年3月1日昆明火車站暴力恐怖事件，簡(jiǎn)要闡述公共場(chǎng)所治安防控的重要性以及目前我國(guó)公共場(chǎng)所治安防控存在的不足，并重點(diǎn)探討如何做好公共場(chǎng)所治安防控工作。

[關(guān)鍵詞]公共場(chǎng)所；治安防控 ；暴力恐怖

[中圖分類號(hào)]D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）07 — 0042 — 02

我國(guó)春秋時(shí)期政治家管仲曾言：“利莫大于治，害莫大于亂?！币馑际钦f(shuō)：國(guó)家得利最大莫過(guò)于社會(huì)大治，禍害最大莫過(guò)于社會(huì)動(dòng)亂。中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，能夠取得舉世矚目的成就，不僅取決于和平的國(guó)際大環(huán)境，更取決于穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)社會(huì)治安環(huán)境。

有效的社會(huì)治安防控是確保社會(huì)治安穩(wěn)定的關(guān)鍵。社會(huì)治安防控是一個(gè)多層次、立體化的體系，涉及到方方面面。但是在社會(huì)治安防控體系中，公共場(chǎng)所的治安防控工作卻是最為重要的一環(huán)，是政府和整個(gè)社會(huì)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的治安防控領(lǐng)域。

一、公共場(chǎng)所治安防控的重要性

公共場(chǎng)所的治安防控一直是社會(huì)治安防控的重中之重，主要因?yàn)楣矆?chǎng)所與其他場(chǎng)所相比，具有人員密集、人員流動(dòng)大、空間開(kāi)放等特點(diǎn)，一旦發(fā)生犯罪行為，很容易造成極其嚴(yán)重的后果，因此對(duì)治安防控工作的要求更高。比如火車站、公園、電影院、商場(chǎng)等地，每天都會(huì)聚集各種各樣的人群，而且人員的流動(dòng)性很強(qiáng)，很容易給犯罪分子提供可乘之機(jī)，打架、盜竊、搶劫等犯罪行為在公共場(chǎng)所的發(fā)生幾率要遠(yuǎn)大于其他場(chǎng)所。更為嚴(yán)重的是，如果在公共場(chǎng)所發(fā)生暴力襲擊事件，后果會(huì)不堪設(shè)想。2014年3月1日，云南昆明火車站發(fā)生暴力恐怖事件，新疆分裂勢(shì)力派出的一伙歹徒，手持長(zhǎng)刀，沖入昆明火車站廣場(chǎng)、售票廳，見(jiàn)人就砍，在短短幾十分鐘的時(shí)間里造成了29死、143傷的慘劇。這起暴力襲擊事件，給政府敲響了公共場(chǎng)所治安防控的警鐘。做好公共場(chǎng)所的治安防控，給人民群眾營(yíng)造安全和諧的公共環(huán)境，已經(jīng)成為全社會(huì)共同的呼聲。

二、公共場(chǎng)所治安防控的不足

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，各種人民內(nèi)部矛盾層出不窮，再加上國(guó)際、國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力一直蠢蠢欲動(dòng)，給整個(gè)社會(huì)增添了很多不穩(wěn)定因素，給社會(huì)治安防控帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安防控部門在治安防控工作中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，尤其在公共場(chǎng)所治安防控工作中，付出了很多的精力。但是我國(guó)公共場(chǎng)所治安防控依舊存在種種不足。以昆明火車站暴力恐怖事件為例，如果做好火車站的治安防控工作，完全可以減少或避免人民群眾的傷亡。那么從這一事件中，我們能看出在治安防控工作中存在哪些不足呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一是安保人員不足。從治安防控的角度來(lái)講，公共場(chǎng)合安保不足是治安防控工作的大忌。在此次昆明火車站暴力恐怖事件中，據(jù)有關(guān)報(bào)道稱，當(dāng)歹徒開(kāi)始行兇時(shí)，火車站廣場(chǎng)和售票大廳似乎沒(méi)什么安保人員，因此不能在第一時(shí)間對(duì)歹徒進(jìn)行有效地阻攔，導(dǎo)致歹徒如入無(wú)人之境，直接沖進(jìn)人群，揮刀行兇，從而造成大批群眾的傷亡。

二是環(huán)境開(kāi)放混亂。昆明火車站周邊環(huán)境開(kāi)放混亂，占道經(jīng)營(yíng)、設(shè)局坑騙、街邊拉客、非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象依然存在，雖經(jīng)過(guò)周邊警力的多次整治，但依舊是“野火燒不盡、春風(fēng)吹又生”，火車站魚龍混雜，開(kāi)放性的混亂環(huán)境，給歹徒掩藏身份提供了有利的條件。

三是反應(yīng)機(jī)制欠缺。從歹徒開(kāi)始行兇到最后被制服，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)45分鐘的時(shí)間，在這45分鐘的時(shí)間里，昆明火車站一片混亂，火車站在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)所表現(xiàn)出的反應(yīng)能力，存在明顯的不足，不僅沒(méi)有及時(shí)做出預(yù)警，而且沒(méi)有人去引導(dǎo)慌亂的人群。通過(guò)這件事件，可以看出火車站在平時(shí)對(duì)突發(fā)事件缺少應(yīng)急演練。當(dāng)真正遇到突發(fā)事件后，缺少應(yīng)對(duì)機(jī)制，不能有效遏制暴力事件的蔓延和危害。

四是警察裝備不力。在昆明火車站暴力事件中，最先趕到現(xiàn)場(chǎng)的是民警，然而到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的民警卻大都沒(méi)有配槍，即使配了槍，也僅有五發(fā)子彈。面對(duì)猖獗的犯罪分子，當(dāng)子彈打光后，民警不得不以棍棒、滅火器、甚至肉身面對(duì)歹徒，在此次昆明火車站暴力事件中，共有7名民警受傷，代價(jià)慘重。

從昆明火車站暴力恐怖事件中，我們可以看到昆明火車站作為一個(gè)公共場(chǎng)所，其治安防控體系存在明顯的缺陷，這種缺陷在一定程度上導(dǎo)致了事件危害程度的擴(kuò)大?；疖囌咀鳛槿藛T最為密集的地方，不僅會(huì)為暴力事件的發(fā)生提供條件，而且還容易滋生偷竊、盜搶、拉客等各種各樣的犯罪違法事件，既損害了人民群眾的利益又有損城市的形象。上述提到的昆明火車站治安防控存在的不足，在全國(guó)很多火車站都不同程度的存在著。其實(shí)不只是火車站，在很多其他公共場(chǎng)所，也存在上述治安防控問(wèn)題，比如廣場(chǎng)、地鐵站等等，因此，當(dāng)前我國(guó)公共場(chǎng)所治安防控工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，亟需整改和完善。

三、如何做好公共場(chǎng)所治安防控工作

了解了公共場(chǎng)所治安防控的重要性，清楚了公共場(chǎng)所治安防控存在的不足，就需要我們下大力氣去改進(jìn)和完善公共場(chǎng)所治安防控體系。只有建立成熟的公共場(chǎng)所治安防控體系，才能最大限度的保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。其中重點(diǎn)要做好以下四方面工作：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)演練，普及治安防控知識(shí)

公共場(chǎng)所治安防控體系是一個(gè)多層次、立體化的體系，要想做好公共場(chǎng)所治安防控工作，僅僅依靠周邊警力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公共場(chǎng)所本身應(yīng)該積極開(kāi)展治安防控工作，群眾也應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)治安防控知識(shí)，提升防控意識(shí)。還是以昆明火車站暴力恐怖事件為例，如果火車站工作人員能夠掌握暴力恐怖事件的應(yīng)對(duì)方案，如果民眾能夠具備相應(yīng)的逃生知識(shí)，筆者相信，昆明火車站暴力恐怖事件會(huì)是另一種結(jié)局。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于公共場(chǎng)所而言，在日常工作中，應(yīng)該對(duì)員工加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種犯罪事件知識(shí)的學(xué)習(xí)，應(yīng)該按照不同的犯罪事件，進(jìn)行相應(yīng)的分析，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，并要經(jīng)常性的針對(duì)各種犯罪事件進(jìn)行應(yīng)急演練，如暴力恐怖事件應(yīng)急演練、反扒應(yīng)急演練、打架斗毆防控應(yīng)急演練等等。而對(duì)于群眾而言，要多學(xué)習(xí)治安防控的相關(guān)知識(shí)，尤其是學(xué)習(xí)一些防盜、防搶、防騙的技巧和知識(shí)，以及面對(duì)暴力事件，如何逃生的知識(shí)等等，社會(huì)治安管理部門可以通過(guò)公共媒體定期播放一些相關(guān)知識(shí)，提升群眾的治安防控意識(shí)，從而降低人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的可能性。只有我們的公共場(chǎng)所具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，我們的群眾具備各種犯罪防范技巧和知識(shí)，才能從根本上落實(shí)和完善公共場(chǎng)所的治安防控體系。

（二）運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)治安防控力度

信息技術(shù)的應(yīng)用，改變了人們的生產(chǎn)與生活方式，也開(kāi)始被社會(huì)治安部門越來(lái)越多的運(yùn)用于社會(huì)治安的防控工作中，并且取得了非常好的效果，如在公安系統(tǒng)中逐步建立和完善的天眼工程，通過(guò)安裝高清視頻監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)重點(diǎn)企業(yè)、主要道路、公共區(qū)域和城市出口進(jìn)行全天24小時(shí)監(jiān)控，有效打擊了違法犯罪行為，這是信息技術(shù)在社會(huì)治安防控中非常典型的一個(gè)應(yīng)用案例。當(dāng)然，信息技術(shù)在社會(huì)治安防控中的應(yīng)用遠(yuǎn)不止如此，還有區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、周界報(bào)警、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等等。在公共場(chǎng)所的治安防控工作中，應(yīng)該大力運(yùn)用信息技術(shù)，一方面應(yīng)該在公共場(chǎng)所建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在每個(gè)重要場(chǎng)所安置大屏幕，讓群眾能夠在公共場(chǎng)所的任何地方可以直觀地看到公共場(chǎng)所所有區(qū)域的動(dòng)態(tài)情況；另一方面應(yīng)該在公共場(chǎng)所各重要位置設(shè)置自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況或犯罪行為時(shí)，可以直接按下報(bào)警按鈕，第一時(shí)間報(bào)警。此外，疏散引導(dǎo)系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生混亂時(shí)，能夠通過(guò)語(yǔ)音引導(dǎo)群眾逃生。通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以化繁為簡(jiǎn)，將整個(gè)公共場(chǎng)所納入監(jiān)控之中，可以提高預(yù)警效率，從而最大限度降低各種治安犯罪事件造成的惡劣影響，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）完善隊(duì)伍建設(shè)，提升治安防控能力

公共場(chǎng)所治安防控工作要依靠群眾的素養(yǎng)，依靠公共場(chǎng)所自身的安防系統(tǒng)，但最重要的還是要依靠社會(huì)治安管控部門，也就是我們的人民警察。而當(dāng)前警察隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，一是由于大部分警察平常接觸的都是一些小偷小摸的案件，在遇到特大暴力恐怖事件時(shí)，有些不知所措，不夠果斷堅(jiān)決，面對(duì)暴恐事件缺少冷靜果敢的處理能力。在3月1日昆明火車站暴恐事件中，所有警察都表現(xiàn)出了大無(wú)畏的精神，不得不說(shuō)，每一個(gè)警察都是英雄，但是仔細(xì)推敲事件經(jīng)過(guò)，卻發(fā)現(xiàn)警察素質(zhì)和裝備還有待提升，比如有一名警察持槍帶有5發(fā)子彈，但是卻沒(méi)有擊斃一名歹徒，如果5發(fā)子彈能夠擊斃2名或3名歹徒，也許就會(huì)有部分群眾不會(huì)倒在血泊中。此外，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的大多數(shù)警察竟然都沒(méi)有配備槍，不得不拿起棍棒、滅火器與歹徒爭(zhēng)斗。因此從該事件中，我們可以看出，警察的實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)，警察的裝備配備都亟需提升。所以說(shuō)，要想提升公共場(chǎng)所的治安防控能力，就必須加強(qiáng)對(duì)警察的日常訓(xùn)練，提升警察的實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)，就必須加強(qiáng)警察的武器裝備，可以應(yīng)對(duì)各種惡劣的突發(fā)事件。當(dāng)警察的硬件和軟件同時(shí)提升的時(shí)候，公共場(chǎng)所的治安防控能力一定會(huì)有質(zhì)的提升。

（四）加大打擊力度，確保治安防控效果

我國(guó)古代有句名言叫作“一室不掃、何以掃天下”，這句話意味著，做任何事情，都要從小處著眼，從小處抓起。然而在公共場(chǎng)合治安防控工作中，我們很多地方卻一直延續(xù)傳統(tǒng)的“抓大放小”的治理策略，對(duì)于小偷小摸，不加重視，殊不知縱容輕微犯罪行為的存在，只會(huì)影響整個(gè)公共場(chǎng)所的治安管理水平，造成公共場(chǎng)所的混亂，當(dāng)真正的災(zāi)難降臨時(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)警，發(fā)而造成更加惡劣的破壞。昆明火車站暴恐事件的發(fā)生就是一個(gè)典型的例子。云南火車站，歷來(lái)比較混亂，各色人群你來(lái)我往，拉客行為、占道行為、坑騙行為不時(shí)發(fā)生，很多時(shí)候成為了一種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。正因?yàn)槿萑踢@些非法行為的存在，導(dǎo)致昆明火車站越來(lái)越亂，治安防控一直存在隱患 。所以3月1日，當(dāng)數(shù)十名歹徒混入火車站的時(shí)候，竟然沒(méi)有人發(fā)覺(jué)，沒(méi)有人及時(shí)預(yù)警，從而造成了災(zāi)難的發(fā)生。

如今，云南昆明火車暴恐事件已經(jīng)塵埃落定，然而事件背后所折射出的公共場(chǎng)所治安防控存在的缺陷和不足，卻值得的我們思考和警醒。公共場(chǎng)所治安防控是社會(huì)治安防控的重要環(huán)節(jié)，于國(guó)于民都非常重要。要想做好公共場(chǎng)所的社會(huì)治安工作，必須加大對(duì)犯罪行為的打擊力度，不管犯罪行為是嚴(yán)重還是輕微，都應(yīng)該抱著“零容忍”的態(tài)度，一打到底，決不縱容，絕不放過(guò)，要真正的拿出魄力和勇氣，扼殺犯罪行為，才能從根本上肅清公共場(chǎng)所的環(huán)境，搗毀犯罪行為滋生的溫床，才能有效杜絕暴恐事件的發(fā)生，確保治安防控的效果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉振華.論社會(huì)治安防控體系〔J〕.廣西社會(huì)科學(xué)，2008，（11）.

〔2〕早明光.推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)探析〔J〕.公安研究.2011，（08）.

〔3〕武浩.加強(qiáng)公共復(fù)雜場(chǎng)所治安管理創(chuàng)新的思路探析〔J〕.法制與社會(huì).2011，（24）.

〔4〕陳偉.基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治安管理研究〔J〕.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2012，（01）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕