學生校長助理制度的理論模式研究

摘要：學生校長助理制度已經(jīng)在國內部分高校中陸續(xù)實行并取得了良好的實際效果，在高校的校園民主管理中發(fā)揮著重要的作用。因此，學生校長助理制度作為學生參與高校民主管理的新模式具有很強的推廣示范性價值。將從高校內部權力分配的角度出發(fā)，運用布爾迪厄的場域理論深度分析學生校長助理制度的優(yōu)勢和存在的問題，以期能為學生參與高校民主管理這一問題提供可能的解決思路。

關鍵詞：學生校長助理；學生參與；高校民主管理

作者簡介：崔璨（1992-），男，安徽淮南人，安徽大學文典學院本科生。（安徽 合肥 230601）

基金項目：本文系安徽大學2012-2013年學生工作研究課題“高校學生參與校園民主管理的現(xiàn)狀研究”（項目編號：XG2013B008）的研究成果。

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）08-0224-03

學生校長助理制度是近些年來國內部分高校實行的學生參與高校民主管理的新模式。截至當前，已有所高校先后實行了學生校長助理制度。早在2006年，安徽大學就在時任校長的黃德寬教授的提議下，在國內率先實行了學生校長助理制度。[1]經(jīng)過7年的發(fā)展，安徽大學學生校長助理從第一屆發(fā)展到了第七屆，初步形成了較為成熟的選拔評價體系和系統(tǒng)的工作流程，在安徽大學的校園民主管理中發(fā)揮著重要的作用。因此，基于學生校長助理制度的模式研究對于創(chuàng)新國內高校的民主管理模式具有廣泛的研究示范性作用。

一、學生參與高校民主管理的新模式研究的價值

聯(lián)合國教科文組織在《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》中明確指出：“在當今這個日新月異的世界，高等教育顯然需要有以學生為中心的新的視角和新的模式。國家和高等院校的管理者應把學生及其需要作為關心的重點，并應將他們視為高等教育改革的主要的和負責的參與者。這應包括學生參與有關高等教育問題的討論、參與評估、參與課程和教學法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內，參與制定政策和院校的管理工作?！盵2]該宣言表明：大學生參與學校管理是世界范圍內高等教育管理發(fā)展的大趨勢。在教育部2005年9月頒發(fā)的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第四章第四十一條中明確指出：學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理，這標志著我國學生參與高校民主管理已經(jīng)進入到一個新階段。基于此，研討學生參與高校的民主管理這個問題對于促進我國高校民主管理、建立現(xiàn)代化的新型大學制度具有直接的現(xiàn)實意義。

學生參與高校的民主管理是我國現(xiàn)代大學發(fā)展史中一個常見常新的問題。早在1919年12月23日，清華大學就在五四運動狂飆突進的浪潮中建立了中國的第一個學生會，中國現(xiàn)代大學歷史上的學生參與高校民主管理便發(fā)軔于此。很多人一談到有學生參與的高校民主管理首先就會想到學生會。誠然，作為目前國內較早產(chǎn)生且目前普遍存在于各個高校中的學生組織，學生會在學生自我教育、自我管理、自我服務等方面發(fā)揮了重要作用。然而學生會在管理模式上長期以來使用的是黨委—團委—學生會的單一線條式管理模式，其組織均機構均為執(zhí)行機構，缺乏專用于校方和學生的溝通橋梁與有效的監(jiān)督機制，導致校方和學生間不能形成有效的溝通交流，從而使得校方和學生之間存在理解上的偏差。[3]長此以往，將加劇校方和學生間的矛盾，不利于高校的長遠發(fā)展。因此，學生參與高校的民主管理需要有新模式和新途徑。

為了讓學生更好地參與到高校的民主管理中，國內許多高校都進行了校園民主管理模式的改革和創(chuàng)新。如安徽大學、南昌大學、天津大學、南京師范大學等高校先后實行了學生校長助理制度，華東師范大學實行了校園代議制制度等。這些有學生參與高校民主管理的新模式都為理解和探索高校的校園民主管理提供了更多的途徑與可參考的范例。

二、對學生參與高校民主管理的重新認識

在討論學生參與高校民主管理的模式創(chuàng)新之前，首先要明確高校民主管理的主體和客體。管理是指為了實現(xiàn)某種目的而進行的決策、計劃、組織、指導、實施、控制的過程。[4]從這一定義出發(fā)就會發(fā)現(xiàn)高校管理的主體必須擁有權力，并且要對管理對象負責。隨著我國高等教育的改革，學生也逐漸要求獲得與其所繳費用匹配的教育資源和話語權。學生作為高校的主體，理應在高校的內部權力分配中占據(jù)一席之地。然而在過去很長一段時間以來，高校的管理主體即管理者一直被認為是學校的教職員工，而學生則理所應當?shù)卣J為是被管理者，也就是是管理的客體。這種錯誤的管理思想將學生排除在高校權力體系之外，不符合以人為本的高校管理理念。

目前，學術界普遍將高校權力分為行政權力、學術權力和學生權力三個部分。高校的行政權力是指“為處理學校日益復雜的規(guī)劃、財政、人事、設施設備利用和維護以及對外聯(lián)系等事務建立起來的，以提高管理效率和教學質量為目的，并通過各組織的權力賦予而產(chǎn)生的一種權力，以職位的形式表現(xiàn)出來。該權力具有強制性、科層性屬性，其主體為高校行政管理機關和人員，屬于法定的權力，以嚴格的等級制度為依托，亦可稱之為“制度化”的權力?！盵5]對于學術權力，紀寶成教授認為是“為著學術的權力，因學術而產(chǎn)生，為學術而存在，其根本目的就在于保證學術活動的正常進行，推動學術的發(fā)展?！盵6]此類權力的主體主要是高校的教授、老師和相關科研人員。而學生權力則是三類權力中很容易被忽視的一類權力。筆者認為，學生權力是指學生群體在高校中擁有自己的話語權，能夠參與到學校制度的制定和校園的民主管理中。學生作為高校的主體，學生權力應該是與行政權力、學術權力相平行的概念，三者相互協(xié)調，共同組成學校的權力分配體系。既然學生權力是高校內部權力的一部分，那么學生自然就有權力去參與高校的民主管理。

在前文中已經(jīng)論證過學生參與高校民主管理的正當性，但這是不是就意味著學生可以參與高校發(fā)展的所有議題，可以在高校里的任何場域體系里都發(fā)出自己的聲音呢？筆者認為，基于學生自身學養(yǎng)和行政能力的局限性，學生并不能夠完全參與到學校行政管理的方方面面，學生必須在適合自身的場域體系里進行自我管理。

就像法國著名社會學家布爾迪爾所說的，這個世界是由無數(shù)的小世界組成，每個小世界里都有自己的支配性邏輯，每個小世界里的人也都有著自己獨有的生產(chǎn)生活方式。當今高校是一個綜合多元的話語共同體，因而在確定高校管理者這一主體時，一定要在一定的場域體系里進行界定，否則就會導致管理界限的模糊。運用布爾迪爾的場域理論來對高校進行場域劃分，筆者認為應該分為行政教學場域和學生生活場域。談到學生參與高校民主管理，首先就要確定學生需要在哪一個場域體系里進行民主管理。在學生生活領域，學生可以自行組織活動，進行學生的自我管理、自我學習和自我教育。例如，學生可以自主舉行各色學術沙龍、各類晚會等。若是學校的行政人員強行干預學生的生活領域，恐怕將會削弱高校學生的創(chuàng)造性和積極性；但在教學領域和行政領域，由于學生的知識局限，管理工作就必須由相關的專業(yè)人士進行。若是將所有學生的各類意見都納入到?jīng)Q策層面中，那只會導致教學領域的混亂和行政決策的低效。因此，在談論高校民主管理中，管理主體所在的場域應當首先明確。只有當場域體系確定以后，有關管理主體和管理客體的確定才具有實際意義。

在確定不同的場域體系和管理主體之后，如何進行各個場域體系的溝通就成了亟待解決的問題。目前國內很多高校都存在著這樣的問題：學校管理層的政策得不到學生層面的支持，學生層面的呼聲也由于沒有合理的溝通途徑而得不到解決。長此以往，將加劇校方和學生的矛盾，不利于學校的長遠發(fā)展。筆者認為實行學生校長助理制度是解決這一問題的有效途徑。

三、學生校長助理制度的定義和職能特點分析

目前，有關學生校長助理制度的定義還沒有統(tǒng)一的答案。筆者參閱安徽大學《學生校長助理制度運行管理辦法》得知：學生校長助理是一個獨立的學生組織，由學生間接選舉、校長直接任命產(chǎn)生，對校長及學生負責。學生校長助理的權限有：收集學生對學校管理、教育和服務等方面的意見和建議，并向相關部門提交議案和處理意見、參與學校相關管理制度的起草和修訂，宣講學校有關政策、制度，并監(jiān)督相關部門實施，完成校長囑托的其他任務等。[7]結合本規(guī)定和對學生校長助理工作報告的總結梳理能大致總結出學生校長助理制度的基本職能特點。

1.學生校長助理具有雙重評價體系

學生校長助理是由學生和學校各級職能部分負責人共同選舉產(chǎn)生的。以安徽大學為例，歷屆學生校長助理的產(chǎn)生都會由學生代表評審團和學校各職能部門負責人共同投票產(chǎn)生。這種雙重評價體決定了學生校長助理將會由學生和學校共同打分，學生校長助理的工作必須時刻在學校和學生這兩個層面進行。實行學生校長助理制度，在一定程度上避免了傳統(tǒng)學生組織中存在的評價體系單一向上的問題，有利于增強學生在高校權力體系中的話語權。

2.學生校長助理具有學生和類行政者的雙重身份屬性

學生校長助理是學生的校長助理，同時也是校長的學生助理。一方面，學生校長助理從學生中來，本質上仍然是學生。另一方面，學生校長助理又能擁有一定的行政權力，處于高校學生干部隊伍的高層，擁有自己獨立的辦公室，可以參加學校相關政策的制定，對于學校相關職能部門的工作也具有一定的監(jiān)督權。正是學生校長助理的雙重身份屬性決定了學生校長助理能夠真正代表學生的利益，解決學生的問題，成為學生權力的真正代言人。

3.學生校長助理是溝通高校不同場域體系的有效途徑

學生校長助理搭建了學生和校長之間的溝通橋梁。通過學生校長助理這一途徑，學生能夠將問題直接向學校的最高行政領導即校長進行反映，相關問題能夠得到迅速解決。而校長也能通過學生校長助理的工作知道學生們的真實生活和學習狀態(tài)，為學校大政方針政策的制定提供真實可靠的依據(jù)。以安徽大學第六屆學生校長助理進行的一次自習寢室調研為例，此次調研活動由安徽大學學生校長助理牽頭，在安徽大學學生會、安徽大學心理協(xié)會等學生組織的幫助下，學生校長助理進行了為期兩周的實地調研，并向校長提交了調研報告和相關提案建議。最終，校方?jīng)Q定在無課時段開放學校所有教室，以解決長期存在的自習教室資源短缺的老大難問題。由此可見，實行學生校長助理制度能有效地在學校的教學行政領域和學生生活領域搭建溝通平臺，讓有關學生切身利益的問題得到解決。

在對于安徽歷屆學生校長助理的工作情況進行資料整理后，看出從2006年第一屆學生校長助理任期開始到2013年第六屆學生校長助理任期結束，共有來自不同院系的共有26名同學（本科生20名、研究生6名）擔任過學生校長助理一職。過去的六屆學生校長助理共接受來自學生的各類意見達到千余條，向校長提交調研報告和議案40余件。在學生校長助理的努力下，學校引進了清真食堂，安裝了自動取款機，開放了所有的自習教室，進行了學分制改革和水房、浴室的整改……這些數(shù)據(jù)和事例都說明學生校長助理在高校的民主管理中發(fā)揮著重要的作用。

在對安徽大學學生進行的問卷調研中，有近九成的同學對于學生校長助理的工作表示滿意。在對于學校各級領導的專訪調研中，校各級領導對于學生校長助理的工作也給予了高度肯定。這些都表明，學生校長助理制度作為學生參與高校民主管理的新模式具有廣大的發(fā)展空間和較強的示范推廣性作用。

四、學生校長助理制度存在的問題及對策研究

學生校長助理制度作為學生參與高校民主管理的新模式，在發(fā)展中過程中也存在著一些需要完善的地方。首先，學生校長助理和其他學生組織存在著職能交叉的問題，有關學生校長助理的工作職能和工作權限還不夠明晰。例如，在進行校園維權工作時，學生校長助理就會和學生會維權服務部在工作職能上產(chǎn)生重疊；在舉辦一些校園文化活動時，學生校長助理就會與社團等學生組織相類似。因而，如何避免學生校長助理和其他學生組織出現(xiàn)同質化傾向成了一個亟待解決的問題。筆者認為，有關學生校長助理的工作職能和權限劃分需要進一步明確，這樣才能讓學生校長助理和學生會等其他學生組織各司其職。同時，學校的各類學生組織應該本著服務同學的宗旨和原則，求大同存小異，減少不必要的分歧和摩擦，共同為學校的校園民主管理貢獻力量。

其次，學生校長助理的工作機制需要進一步完善和優(yōu)化。從學生校長助理的外部工作機制來說，學生校長助理需要形成和學校各職能部門與各學生組織的合作機制。學生校長助理的當選人員有限，以安徽大學學生校長助理為例，首屆當選人數(shù)是3人，后來逐步擴大到5人和7人。在進行各項大規(guī)模調研活動時，學生校長助理需要得到學校各職能部門和各學生組織的幫助與支持。然而學生校長助理和各個職能部門與學生組織并沒有規(guī)定上的隸屬關系。因此，如何形成學生校長助理和學校各職能部門以及各學生組織的工作互動就顯得尤為重要。筆者認為，學生校長助理需要和相關部門負責人建立長期的溝通交流機制，在相關工作領域形成長期合作機制。例如，可以在各職能部門和學生組織中建立任務對接人來專門負責和學生校長助理進行對接與互動，以此來確保學生校長助理順利完成各項工作。除此之外，學生校長助理的內部工作機制也需要進一步優(yōu)化和完善。以安徽大學學生校長助理為例，該校學生校長助理擁有自己的獨立辦公室，配備電話、電腦、復印機等相關辦公用品。學生校長助理每個工作日需要進行值班活動，以接聽同學的求助熱線，接待同學的上門求助。所以，學生校長助理需要妥善協(xié)調好自己的學習時間和工作時間，在不影響學習的前提下完成學生校長助理的各項工作。每屆學生校長助理的當選人數(shù)是5～7人，如何進行內部分工也是擺在學校校長助理面前的一個突出問題。目前，安徽大學學生校長助理采取的是“大合作、小分工”的工作模式，即根據(jù)當選學生校長助理的專業(yè)優(yōu)勢和性格特點進行工作劃分，每個人具體負責自己擅長的工作。而在進行全校范圍的調研或舉辦一些大型特色活動時，每位學生校長助理需要通力合作，共同完成任務。綜上所述，優(yōu)化和完善學生校長助理的相關工作機制對于學生校長助理制度的長遠發(fā)展起著重要的作用。

五、結語

作為學生參與高校民主管理的新模式，學生校長助理制度已經(jīng)在高校的民主管理實踐中被廣泛證明其存在價值和意義。隨著工作職能的進一步明晰以及工作機制的進一步完善，學生校長助理制度將會發(fā)揮出更大的制度優(yōu)勢，為高校的校園民主管理作出更大的貢獻。

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（責任編輯：王祝萍）