論“問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效”在強(qiáng)化紀(jì)檢中的實(shí)施

梁新芝

摘 要：自新一代領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以來(lái)，我國(guó)反腐及清潔黨內(nèi)風(fēng)氣的整頓活動(dòng)雷厲風(fēng)行的開(kāi)展起來(lái)。這表明了我國(guó)的政治建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。在全新的紀(jì)檢工作系統(tǒng)中，責(zé)任監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察三大核心功能指標(biāo)成為了國(guó)家政府紀(jì)檢工作中的核心思想。反腐倡廉工作的執(zhí)行上要切中要害，加大問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效力度，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。制度的執(zhí)行力度是廉政建設(shè)的關(guān)鍵，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，更嚴(yán)格的要求黨員干部的自我約束和廉潔意識(shí)，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)黨民同心的繁華大國(guó)。

關(guān)鍵詞：責(zé)任；廉政；效能；反腐；治黨；治國(guó)；民意

近年來(lái)，延安市紀(jì)委實(shí)施的紀(jì)檢監(jiān)察工作“問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效”制度使我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有了新的突破。三問(wèn)制度讓我國(guó)的黨和政府的風(fēng)氣整頓活動(dòng)達(dá)到一個(gè)新的高潮。

一、問(wèn)責(zé)制度加強(qiáng)，科學(xué)制度引導(dǎo)以法治黨治國(guó)

明確干部盡責(zé)履職、違紀(jì)必追責(zé)的制度。一是擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，問(wèn)責(zé)的范圍不應(yīng)僅僅包括嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，工作中出現(xiàn)的一些輕度違紀(jì)或不和諧的情況也應(yīng)該問(wèn)責(zé)，包括決策失和執(zhí)行不當(dāng)、暴力執(zhí)法、疏于管理、監(jiān)管不力、消極怠工、效率地下、以公謀私等諸多方面都應(yīng)涉及到。二是精確問(wèn)責(zé)細(xì)節(jié)。問(wèn)責(zé)形式應(yīng)做到細(xì)致和人性化。領(lǐng)導(dǎo)約談、書(shū)面檢討、限期整改、公開(kāi)道歉或批評(píng)、停職檢討、調(diào)崗或免職問(wèn)責(zé)等方式。三是確保問(wèn)責(zé)渠道規(guī)范。各黨政機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)拓寬問(wèn)責(zé)信息渠道，建立完整的消息證據(jù)搜集渠道。做好群眾舉報(bào)、公開(kāi)投訴、媒體披露、內(nèi)部人士反映、監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督、民主投票、行業(yè)評(píng)比等，充分利用黨內(nèi)、社會(huì)群眾、媒體輿論等各種資源加強(qiáng)信息收集和行業(yè)監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)渠道收集到的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行登記備注，建立完善信息庫(kù)，形成多軌道結(jié)合的高效信息機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在進(jìn)行問(wèn)責(zé)執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格杜絕有第三方力量干涉介入，不可出現(xiàn)徇私枉法、暗箱操作的情況，要做到紀(jì)檢監(jiān)察法紀(jì)面前，一律平等。

二、問(wèn)廉制度加強(qiáng)，提高黨員干部自我約束要求

加強(qiáng)干部自我約束力。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政干部的約束，增強(qiáng)黨政干部廉潔從政、遵紀(jì)守法、潔身自好的意識(shí)，提高黨政干部的自覺(jué)意識(shí)，要讓黨政干部意識(shí)到，保持自身廉潔守法是作為黨政干部的必要要求。重點(diǎn)應(yīng)從四個(gè)方面加強(qiáng)問(wèn)廉制度：一是領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)。黨政領(lǐng)導(dǎo)的主要負(fù)責(zé)人帶頭表態(tài)承諾，嚴(yán)格遵守黨章和法紀(jì)、民主法制制度、廉潔自律和行政工作中的各項(xiàng)規(guī)定。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)責(zé)制。二是干部宣傳。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照各自分管的領(lǐng)域、單位、人員開(kāi)展廉政宣傳談話，強(qiáng)化對(duì)黨員的日常教育監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不正勢(shì)頭及時(shí)矯正，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)普及廉政法制意識(shí)，讓黨員干部對(duì)自身所處的位置應(yīng)遵守的制度有強(qiáng)化的記憶和良好的習(xí)慣。三是開(kāi)展巡查監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)有可能出現(xiàn)廉政問(wèn)題的部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察，及時(shí)提醒和強(qiáng)調(diào)，要求被監(jiān)督單位按時(shí)內(nèi)自查自糾，整改落實(shí)本單位中廉政風(fēng)評(píng)不好或有出現(xiàn)腐敗趨勢(shì)的部門(mén)或個(gè)人，并對(duì)督辦和整改情況進(jìn)行回訪，確保廉政督察的效果和持續(xù)力。四是組織考廉。加強(qiáng)上下級(jí)別任管制度中的考察力度，上級(jí)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)察下級(jí)部門(mén)的廉政守法遵守情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，將廉政考核結(jié)果關(guān)聯(lián)干部任用的機(jī)制普及到所有機(jī)關(guān)單位，廉潔守法將作為干部任用和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

三、問(wèn)效制度加強(qiáng)，提高黨政機(jī)關(guān)工作能力

提高黨政機(jī)關(guān)辦事的工作能力和效率。黨政機(jī)關(guān)的工作，不能僅僅不腐敗、不違法就過(guò)關(guān)，作為有著服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，提高工作效率，是問(wèn)效工作中的重點(diǎn)，也是”三問(wèn)”中的核心一環(huán)。黨政機(jī)關(guān)工作要求有細(xì)致的作風(fēng)、不厭其煩的韌勁、和嚴(yán)格自律的節(jié)操。黨政機(jī)關(guān)工作和每個(gè)普通的行業(yè)一樣擁有從業(yè)者應(yīng)當(dāng)秉持的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)的工作能力、執(zhí)法效率和職業(yè)道德總體堪憂，在公共服務(wù)方面表現(xiàn)出了效率低下、態(tài)度惡劣、節(jié)奏拖沓、甚至是粗暴執(zhí)法的情況，這些負(fù)面表現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞了我黨在民眾心目中的形象。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的高效工作能力，從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面都大力整頓行業(yè)風(fēng)氣。對(duì)內(nèi)，要改革人員任免機(jī)制、推行節(jié)儉之風(fēng)、強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部工作能力的評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕機(jī)關(guān)工作人員在崗期間的混日子心態(tài)。要讓機(jī)關(guān)工作人員和普通行業(yè)從業(yè)人員一樣，效益與工作水平掛鉤，爭(zhēng)取讓每個(gè)黨政人都能努力爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)工作者，在工作中奉獻(xiàn)最大的力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)和社會(huì)風(fēng)氣的潛移默化下，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀發(fā)生了重大變化，而導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)干部的人生觀和從業(yè)心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)機(jī)關(guān)的職業(yè)道德建設(shè)，應(yīng)著重加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)，執(zhí)法者素質(zhì)上升了，整個(gè)行業(yè)風(fēng)氣必將也會(huì)有質(zhì)的提升。

總之，全新的“三問(wèn)”紀(jì)檢監(jiān)察制度，既有豐富的理論支撐，又在實(shí)踐中展示出了強(qiáng)大的功效?！叭龁?wèn)”從紀(jì)檢監(jiān)察職能上完美契合了中央的“注重治本、更加注重預(yù)防、注重制度建設(shè)”的反腐戰(zhàn)略思想。同時(shí)，“三問(wèn)”制度從理念上也緊密契合了中央的“懲防并舉、注重預(yù)防”的根本方針?！叭龁?wèn)”制度能預(yù)防腐敗滋生，將黨政機(jī)關(guān)中的違紀(jì)苗頭扼殺在起步階段，這相較于以前的違紀(jì)之后再整改的制度更加科學(xué)先進(jìn)，有效規(guī)避了既犯事實(shí)身后已經(jīng)造成的嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響?！叭龁?wèn)”制度把責(zé)任監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察科學(xué)地整合在一起，拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面。在這種創(chuàng)新制度推動(dòng)下反腐倡廉建設(shè)必將能更好的服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)?！叭龁?wèn)”作為一項(xiàng)創(chuàng)新的監(jiān)察制度，必將深入持久地推行下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥利；郭春華；試論異體多元行政問(wèn)責(zé)制的價(jià)值理念及其建構(gòu)[J]；陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）；2008年04期（5）

[2]蔡世忠；延安市問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效工作理論與實(shí)踐研討會(huì)交流材料之二問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察職能的完善和發(fā)展[A]；延安市問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效工作理論與實(shí)踐研討會(huì)論文集[C]；2008年

[3]郭興全；中國(guó)特色反腐倡廉道路上的重大創(chuàng)新成果——懲治和預(yù)防腐敗體系[A]；全國(guó)社科院系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第十六屆年會(huì)暨理論研討會(huì)論文集——黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義（下）[C]；2009年

[4]張海國(guó)；提高反腐倡廉能力服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)——在“反腐倡廉與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”理論研討會(huì)上的講話[A]；“反腐倡廉與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”理論研討會(huì)論文集[C]；2006年