中國就業(yè)難題的成因分析

蔡承榮

[摘 要]就業(yè)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)長期的和艱巨的任務(wù)，尤其是“十一五”期我國的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。當(dāng)前就業(yè)工作面臨的主要問題是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才和勞動(dòng)力市場不規(guī)范、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后、目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍。針對(duì)存在的問題，逐一全面地分析問題的深層次成因，這有助于我國在困難條件下努力采取有針對(duì)性的措施，為進(jìn)行有效的失業(yè)治理和實(shí)現(xiàn)“增加就業(yè)”這一宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)難題 原因 失業(yè)治理

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平在2007年2月26日召開的十屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上指出，“十一五”期間，中國就業(yè)工作面臨五大問題：一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出，到2010年，中國勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬個(gè)左右；二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高；三是人才和勞動(dòng)力市場不規(guī)范；四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后；五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。

一、導(dǎo)致勞動(dòng)力供求總量矛盾突出的主要原因

（一）新增勞動(dòng)力供給增大

這主要是源于建國以后第二次生育高峰期的人口規(guī)律所致。在1963～1972年的人口生育高峰期，我國人口從6.7億爆增到8.7億，十年增加了兩億人，而歷史上中國的前三次人口倍增時(shí)期，最快的當(dāng)數(shù)康熙年代至清朝末期，在200多年的時(shí)間里人口凈增量也僅僅不過3億而已。由于第二次人口生育高峰期出生的人口其下一代從本世紀(jì)初開始，尤其是“十一五”期間開始大規(guī)模步入就業(yè)年齡，這是造成當(dāng)前我國就業(yè)壓力增大的一個(gè)非常主要的原因。

（二）下崗失業(yè)人員存量可觀

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大約保持在800萬人左右，下崗人員100萬人左右，此外還有1.5～2億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要就業(yè)。

二、導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因

（一）勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例太低

以2006年為例，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)勞動(dòng)者的比重僅為32.2%，這與60％～80％的世界平均水平相比有很大差距，也低于發(fā)展中國家35％～45％的水平。造成這一現(xiàn)狀的根本原因有兩個(gè)：一是我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重依然過低，目前僅有40％多，這與世界平均65％的水平相比差距過大；二是勞動(dòng)者自身素質(zhì)不高，這也是制約我國勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整實(shí)現(xiàn)由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要的原因。

（二）人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

隨著我國大專院校的大規(guī)模擴(kuò)招，進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是“十一五”期間，我國技術(shù)性人才極度短缺與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難同在的問題越來越突出，這是當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾的集中體現(xiàn)。

造成這一局面的主要原因有四個(gè)：

1．國家和政府方面的原因

就業(yè)法制還不健全，就業(yè)市場還不規(guī)范，用工制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等方面的改革相對(duì)滯后。

2．大專院校方面的原因

首先，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)以及人才培養(yǎng)模式等方面，偏離市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要；其次，部分大專院校對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作仍未引起足夠的重視。

3．用人單位的原因

首先，重文憑不重水平現(xiàn)象突出；其次，性別歧視使女大學(xué)生就業(yè)難成為一個(gè)較為突出的問題；再有，過分強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)的急功近利的用人思想，使經(jīng)驗(yàn)不足成為大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最大劣勢(shì)。

4．大學(xué)生本身的原因

首先是誠信問題，部分畢業(yè)生這山望著那山高所導(dǎo)致的頻繁跳槽甚至是不辭而別的行為，讓許多企業(yè)蒙受了較大的損失；其次是自身的能力和素質(zhì)問題，盲目擴(kuò)招帶來的生源整體水平下降的同時(shí)，加上部分大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)不認(rèn)真，使得大學(xué)畢業(yè)生的整體素質(zhì)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)；再有，大學(xué)生自身定位偏頗，其就業(yè)觀念仍處于“精英教育”階段，還沒有意識(shí)到大學(xué)生地位已經(jīng)從“精英教育”下降到了“大眾教育”的地步，因此就業(yè)的期望值仍較高，這使得畢業(yè)生“高不成、低不就”，加大了其順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度；最后，求職經(jīng)驗(yàn)不足和求職途徑把握不準(zhǔn)，降低了就業(yè)的可能性和成功率。

三、人才和勞動(dòng)力市場不規(guī)范的主要原因

所謂規(guī)范的人才和勞動(dòng)力市場，應(yīng)當(dāng)是人力資源供求雙方的一種全方位自主配置的場所，即通過自由的“雙向選擇”使供求雙方實(shí)現(xiàn)合理、有效的結(jié)合，從而達(dá)到人力資源的優(yōu)化配置。規(guī)范的人才和勞動(dòng)力市場包括四個(gè)要素：人才和勞動(dòng)力的需求方、人才和勞動(dòng)力的供給方、市場規(guī)則和工資機(jī)制。而我國目前的人才和勞動(dòng)力市場的這四個(gè)要素的發(fā)育均很不成熟。導(dǎo)致現(xiàn)狀的主要原因如下：

（一）從勞動(dòng)力的供給方來看

勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是規(guī)范的人才和勞動(dòng)力市場建立的前提條件，但我國現(xiàn)在的戶籍制度和勞動(dòng)人事制度卻限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。長期以來，我國除了城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)以外，城市之間人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)性仍然非常有限。城市勞動(dòng)力過低的流動(dòng)性一方面不利于提高勞動(dòng)力與工作的匹配程度，另一方面近年來的大量非自愿流動(dòng)又可能無法保證下崗職工的穩(wěn)定再就業(yè)和才干的發(fā)揮。而農(nóng)民工的流動(dòng)性過高，則不利于其人力資本的積累。

（二）從勞動(dòng)力的需求方來看

我國的國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位也已經(jīng)不再是勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主渠道，加之許多國有企業(yè)的改革尚不到位，因此制約了其成為自主的人才和勞動(dòng)力市場需求主體。與此同時(shí)，作為極具潛力的吸納勞動(dòng)力主體的中小企業(yè)的發(fā)展，目前在我國卻因種種不利因素的影響而受到了一定的制約，故尚不能發(fā)揮出其提供就業(yè)崗位的巨大潛力。

（三）從市場規(guī)則來看

主要是因?yàn)槿瞬藕蛣趧?dòng)力市場的規(guī)則以及勞動(dòng)的法律法規(guī)體系不健全，加之勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍有待于進(jìn)一步充實(shí)，因此導(dǎo)致了我國的人才和勞動(dòng)力市場的運(yùn)行不規(guī)范。

（四）從工資機(jī)制來看

我國現(xiàn)行工資機(jī)制的形成，計(jì)劃和行政決定的成分很大。因?yàn)檫@種分配制度存在的缺陷，使得我國目前的工資率不能準(zhǔn)確地反映人才和勞動(dòng)力的供求狀況，從而致使我國人才和勞動(dòng)力的價(jià)格對(duì)其價(jià)值的反映時(shí)常失真。

四、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后的主要原因

主要是對(duì)“知識(shí)”涵義淺層次的理解，導(dǎo)致我國人力資源的總體水平低下且教育培訓(xùn)與社會(huì)需求相脫節(jié)。一直以來，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的落后和工業(yè)化進(jìn)程的緩慢，我國社會(huì)各界對(duì)“知識(shí)”涵義的理解都長期停留在前兩個(gè)淺表的層次上。換句話說就是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們理解的“知識(shí)”就是通過正規(guī)的學(xué)校教育使受教育者“知道是什么”和“知道為什么”，即所謂的強(qiáng)調(diào)不僅要讓受教育者“知其然”，而且要使他們“知其所以然”，而對(duì)“知識(shí)”的后兩個(gè)層次即動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性卻沒有意識(shí)到和給予充分的重視。具體來說，我國一直十分重視通過中小學(xué)的基礎(chǔ)教育使受教育者“Know What”，比較重視通過大學(xué)的高等教育使學(xué)生們“Know Why”，但卻輕視對(duì)人力資源進(jìn)行動(dòng)手能力“Know How”的培訓(xùn)，并且無視人力資源創(chuàng)新意識(shí)“Know Who”的培養(yǎng)。這樣一來，造成了我國培養(yǎng)出的各層次學(xué)生應(yīng)試能力強(qiáng)、理論水平高但動(dòng)手能力卻很弱而且創(chuàng)新能力也很差的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致了我國人力資源的總體水平低下且教育培訓(xùn)與社會(huì)需求相脫節(jié)的現(xiàn)狀。

我國許多人力資源開發(fā)主體的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)方法、教材選用等，均是按照自身的條件和應(yīng)試教育的要求而進(jìn)行設(shè)置的，這種做法嚴(yán)重脫離了生產(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。而且在實(shí)際的教育培訓(xùn)中，由于歷史的原因，從教育培訓(xùn)的客體而言，接受教育培訓(xùn)的人力資源也并不是希望通過教育培訓(xùn)來提高自己的知識(shí)和技能并將其用于實(shí)際的生產(chǎn)，而其主要的目的則是為了拿文憑和獲得學(xué)歷。這樣一來，人力資源開發(fā)的主體自然就會(huì)將主要精力錯(cuò)誤地放在擴(kuò)大生源和增加收入等工作上，而對(duì)于教育培訓(xùn)所收到的實(shí)際效果反而不聞不問?？梢姡瑢?duì)“知識(shí)”涵義的淺層次理解和由此造成的“應(yīng)試教育”所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，使得我國各級(jí)各類學(xué)校教育培訓(xùn)出來的學(xué)生高分低能的現(xiàn)象十分普遍，這種與提高實(shí)際工作能力相脫節(jié)的教育培訓(xùn)方法，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

五、下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題產(chǎn)生的主要原因

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難的主要原因

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中有相當(dāng)多的人是屬于就業(yè)困難群體中的一員。造成他們就業(yè)難的原因主要有四個(gè)：

1．人口與資源的矛盾導(dǎo)致其就業(yè)難

農(nóng)村人口基數(shù)大、增長速度快，而農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量卻嚴(yán)重不足，迅速膨脹的人口聚集在日益減少的土地資源上，這是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在和就業(yè)難的基本原因。

2．城市化滯后制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

首先，城市化滯后使得二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾在不斷拉大的同時(shí)，還嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市現(xiàn)代化工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的步伐；其次，由于城鄉(xiāng)隔絕體制的限制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多被迫選擇就地分散轉(zhuǎn)移，基本上是離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民既不能將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)看作是自己的長期生存保障，脆弱的非農(nóng)業(yè)也不能給農(nóng)民提供穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)。

3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性和無序性導(dǎo)致其就業(yè)難

目前由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的很少，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏有組織、有規(guī)模和有計(jì)劃的有序流動(dòng)。

4．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍存在的低素質(zhì)狀況導(dǎo)致其就業(yè)難。

（二）城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難的主要原因

據(jù)2001年勞動(dòng)部對(duì)沈陽、南京、鄭州、合肥等10個(gè)城市的調(diào)查顯示：我國下崗職工平均年齡39歲，且35歲以上的占72.5％，而對(duì)這個(gè)年齡段的用人單位的需求僅占總用人需求的三成；文化程度普遍較低，其中初中文化的占40％，高中、初中的占86％；勞動(dòng)技能不高，初級(jí)技工及以下的占40％，初級(jí)、中級(jí)技工占90％，既便是已有的職業(yè)技能也大多不能滿足其轉(zhuǎn)崗的需要；我國女性下崗職工的再就業(yè)率比男性下崗職工低近20個(gè)百分點(diǎn)。所有這些因素直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的困難。

從以上問題成因的分析可以看出，我國當(dāng)前面臨的就業(yè)難題需要政府、單位和個(gè)人通力配合，從多個(gè)方面、多個(gè)層次和多個(gè)角度共同采取措施加以解決。政府應(yīng)著重通過法律、制度、政策等進(jìn)行宏觀調(diào)控；勞動(dòng)力培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)以市場為導(dǎo)向培養(yǎng)符合社會(huì)需要的畢業(yè)生，勞動(dòng)力使用單位應(yīng)當(dāng)以正確的人才觀為指導(dǎo)規(guī)范招聘工作；個(gè)人應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化要求，樹立符合時(shí)代要求的現(xiàn)代就業(yè)新觀念。

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