中國共產(chǎn)黨法治反腐路徑選擇

袁學(xué)清

摘要：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。法治反腐是反腐倡廉的治本之道。必須堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，創(chuàng)新反腐倡廉體制機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；法治反腐

反腐倡廉關(guān)系到人心向背，關(guān)系到一個政黨、一個政權(quán)的生死存亡。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了她所建立和領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)，與腐敗是水火不相容的，比起歷史上任何政權(quán)，必然更加注重預(yù)防和懲治腐敗。法治反腐是我們黨反腐倡廉建設(shè)的必然選擇。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！绷?xí)總書記這一論斷，為推進新形勢下反腐倡廉建設(shè)指明了正確方向。

一、法治反腐是治本之道

腐敗問題，是困擾古今中外所有統(tǒng)治集團的疑難頑癥。實踐證明，只有用法治思維和法治方式反對腐敗，才能對解決腐敗問題起到釜底抽薪、正本清源的作用。

（一）唯有法治才能從根本上遏制人性之“貪”

官員的貪欲有其基本的人性基礎(chǔ)。人性有利他一面，也有自私利己一面。人的利己性就是官員腐敗產(chǎn)生的人性基礎(chǔ)。古今中外，能夠做到不謀私利、無私奉獻的公職人員，畢竟是微乎其微的，絕大多數(shù)是追逐私利的。腐敗之所以成為一個普世現(xiàn)象，在許多國家和地區(qū)成為疑難頑癥，其根源就在于人性之“私”。要根治腐敗這一痼疾，必須從人性之“私”這一客觀事實出發(fā)，對癥下藥，方能藥到病除。解決公職人員人性之“私”問題，必須堅持標本兼治、多措并舉方針，既要加強思想道德教育，以德自律，更要加強法治建設(shè)，用法律制度規(guī)范、約束公職人員“私欲”行為。英國思想家大衛(wèi)·休謨曾提出著名的“無賴原則”，認為人們在考慮制度安排時，必須持“人人應(yīng)當被假定為無賴”這樣一種假設(shè)?！盁o賴原則”表明“人性惡”的思想，所有的政治家和政治行動者在政治生活中都可能成為一個“無賴”，都可能是“理性”的謀利動物。這啟示我們，在黨和國家的政策與制度設(shè)計上，一方面要激勵、張揚人性的優(yōu)點，充分考慮公職人員的利益訴求，要確保他們合法私利得到實現(xiàn)，另外一方面，也要規(guī)范、約束、扼制人性之“私”，防止、遏制公職人員私欲無限膨脹，欲壑難填，超越政策、法律、制度界限，以權(quán)謀私。唯有如此，才能較好地解決腐敗問題。

（二）唯有法治才能把權(quán)力關(guān)進籠子

腐敗是權(quán)力的濫用。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。人性之“私”只是腐敗發(fā)生的人性基礎(chǔ)，不受制約的權(quán)力才是腐敗發(fā)生的社會根源和制度基礎(chǔ)。因此，用法治規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力，才是反腐倡廉的治本之策，是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵所在。習(xí)總書記在中紀委第二次全體會議上明確提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。習(xí)總書記的這一科學(xué)論斷，說明了一個深刻的道理：只有堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治原則，用法治來規(guī)范、限制、約束、管控和監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。

（三）法治反腐確保反腐倡廉建設(shè)健康發(fā)展

用法治思維和法治方式反對反腐，有利于黨的反腐倡廉大業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。首先，法治反腐突出制度反腐的重要性。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。強調(diào)制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，彰顯了“用制度管權(quán)管事管人”的先進價值理念，保證反腐敗工作依紀依法有序開展。其次，法治確保人民參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利，為人民群眾反腐提供了根本依據(jù)和保障。我國是人民當家作主的國家，人民群眾是反腐倡廉的主體和根本動力，反腐敗斗爭，必須堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，緊緊依靠廣大人民群眾。群眾反腐必須納入法治化軌道，以法治為保障，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。再次，法治反腐能夠防止和糾正反腐敗斗爭中各種偏差和錯誤，確保反腐敗斗爭有序、健康發(fā)展。

（四）法治反腐是中外反腐倡廉歷史經(jīng)驗之總結(jié)

在歷史上，腐敗和公共權(quán)力是相伴而生的。幾千年來，中外絕大多數(shù)統(tǒng)治者，從鞏固自己政權(quán)、維護自己統(tǒng)治地位出發(fā)，都是旗幟鮮明的反對腐敗，并且采取種種手段和方法，預(yù)防腐敗，打擊貪官污吏，形成了人治反腐、重典反腐、法治反腐三種反腐模式。在這三種反腐模式中，法治反腐是當今世界一種文明進步的反腐倡廉模式，具有科學(xué)性、規(guī)范性特點，其實效性、持久性、公正性和普適性，是人治反腐、重典反腐等方式無可比擬的。當今世界，政府廉潔指數(shù)高的地方，如芬蘭、新西蘭、新加坡和我國香港等，無一例外都是法治水平較高的國家和地區(qū)。新加坡成為亞洲清廉指數(shù)最高的國家，主要原因在于有完善的法治體系，法律嚴明，制度嚴密，官員不敢貪，也不能貪。法治國家反腐倡廉的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、法治反腐的路徑選擇

要用法治思維和法治方式反對腐敗，推進法治反腐建設(shè)，必須強化法治理念，健全反腐敗法律制度，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

（一）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一

堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，是法治反腐的政治前提，確保反腐倡廉建設(shè)的正確方向。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。法治反腐，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保反腐倡廉建設(shè)沿著正確方向健康發(fā)展。人民民主是社會主義生命，是法治的基礎(chǔ)和根本目的。依法治國，建設(shè)法治中國，首要目標和任務(wù)，就是發(fā)展人民民主，尊重和保障基本人權(quán)，確保人民當家做主。用法治思維和法治方式反對腐敗，必須推進政治體制改革，完善發(fā)展現(xiàn)代民主政治制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，把法治反腐建立在現(xiàn)代民主政治體制基礎(chǔ)之上。

（二）加強立法工作，建立健全科學(xué)完備的反腐敗法律法規(guī)體系

有法可依是法治反腐的前提，而法律法規(guī)的科學(xué)、完善和公正，則是反腐倡廉建設(shè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。以法治思維和方式應(yīng)對和解決腐敗問題，必須加強立法工作，完善反腐敗法律體系。一方面要確保科學(xué)立法和公正立法，杜絕借立法擴權(quán)卸責等現(xiàn)象，警惕并有效防止立法腐??；另一方面，應(yīng)當加強反腐治權(quán)的立法力度，建立健全完備科學(xué)的反腐敗法律法規(guī)體系。目前，我國反腐敗法律體系基本框架已經(jīng)成形，但法律制度尚不完備。一是健全刑法等國家法律。我國有關(guān)反腐敗的規(guī)定主要見于《刑法》、《行政監(jiān)察法》等法律中，但部分法律規(guī)定上過于寬泛，不利于打擊腐敗。二是健全與反腐敗基本法相配套的法律法規(guī)。反腐敗從來不是單一的基本法能做到的，應(yīng)加強與其相關(guān)的配套法律法規(guī)。如加快制定公職人員財產(chǎn)申報法、政務(wù)公開法等法律，從源頭上遏制公權(quán)力的濫用。三是健全黨內(nèi)規(guī)范。反腐敗黨內(nèi)規(guī)范是反腐敗法律體系的重要組成部分，但同正式的國家法律相比，在適用范圍、權(quán)威性上有很大的局限性，應(yīng)當逐漸健全并通過立法程序?qū)⒔?jīng)得起實踐檢驗的黨內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，增強其反腐的強制性和約束性。

（三）強化法治思維，嚴格執(zhí)法，全面貫徹落實反腐敗法律法規(guī)

法治反腐，狠抓落實是根本。古人云：“世不患無法，而患無必行之法”。法律的威嚴在于嚴格執(zhí)行和實施。有法不依，法律形同虛設(shè)，法律和國家的權(quán)威性、公正性蕩然無存。因此，法治反腐一定要狠抓落實，堅決杜絕有法不依、違法不究的現(xiàn)象。一是要加強現(xiàn)代法治教育，強化國民的法治思維，讓全體成員樹立法律規(guī)則至上、公平正義等現(xiàn)代法治理念，使法治精神深入人心，培養(yǎng)國民嚴格守法和依法辦事的好習(xí)慣。二是要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，嚴格按照法律法規(guī)要求辦事，依據(jù)法定程序履行法定職責，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審批權(quán)、檢察權(quán)，為貫徹落實反腐敗法律法規(guī)提供司法保障。四是加大打腐懲貪的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，堅持蒼蠅老虎一起打，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。不僅要提高打擊“老虎”、“蒼蠅”的命中率，還要加大財產(chǎn)懲罰力度，提高腐敗成本，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，確保干部清正廉潔。

（四）健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

法治反腐，關(guān)鍵是要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制，是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，也是防止權(quán)力濫用、確保人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使的重要制度保證。要從我國國情和實際出發(fā)，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以突出民主權(quán)利的制約監(jiān)督為核心，以健全權(quán)力相互制約的體制機制為重點，以完善規(guī)范權(quán)力運行的法規(guī)制度體系為保證，以推進權(quán)力公開透明運行為突破口，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的原則，把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)控體系。要規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)；要加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；要推行地方各級政府及其工作部門清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；要建立健全監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，增強監(jiān)督合力，從源頭上防止和遏制腐敗。

（五）借鑒香港、新加坡反腐敗經(jīng)驗，創(chuàng)新反腐倡廉體制機制

我國目前的反腐機構(gòu)設(shè)置和體制不盡合理。各級黨的紀律檢查機關(guān)在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，不僅對黨政一把手的監(jiān)督很難實現(xiàn)，對當?shù)匚桓邫?quán)重的其他人監(jiān)督查處也會受到種種制約。反貪局是檢察院的內(nèi)設(shè)局，人權(quán)、財權(quán)都由地方黨委政府掌握，更沒有獨立性。這種狀況不利于反腐工作的開展。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須創(chuàng)新反腐敗體制機制，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。香港反腐倡廉成就巨大，舉世矚目，一個重要原因是香港建立了直屬特首的獨立的廉政公署。類似的經(jīng)驗還有新加坡。新加坡建立貪污調(diào)查局，直屬總理公署，全面負責反腐敗工作，反腐倡廉成效特別顯著，使新加坡成為亞洲最清廉的國家。借鑒香港、新加坡反腐敗經(jīng)驗，整合紀檢、監(jiān)察、司法檢察等資源，設(shè)立直屬中央的獨立的反腐機構(gòu)，并進行專門立法確定其地位，賦予其獨立的調(diào)查權(quán)和查處權(quán)，對涉嫌人員及其親屬的銀行存款、財產(chǎn)等情況有權(quán)直接調(diào)查，對違法違紀者依照相應(yīng)的法律和制度直接給予制裁，提高法治反腐的成效。當然，對任何類似香港“廉政公署”、新加坡“貪污調(diào)查局”的反腐倡廉組織機構(gòu)，必須由全國人大常委會和社會公眾依法加以制約和監(jiān)督，防止其濫用權(quán)力?？傊梃b香港、新加坡等法治反腐經(jīng)驗，創(chuàng)新反腐敗體制機制，對于我們黨加強反腐敗斗爭、推進反腐倡廉建設(shè)、突破反腐敗困境，有著重要意義。

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（作者單位：中共孝感市委黨校）