中央企業(yè)內(nèi)部控制綜合評(píng)價(jià)體系探究

孫曾勇?李崇剛

摘要：中央企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系能否構(gòu)建以及構(gòu)建的完整性直接關(guān)系到中央企業(yè)經(jīng)營績(jī)效的真實(shí)、全面反映以及資本保值、增值目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。結(jié)合中央企業(yè)監(jiān)管模式，從國資委角度出發(fā)，重點(diǎn)探索構(gòu)建在企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師內(nèi)部控制審計(jì)基礎(chǔ)上的政府監(jiān)管部門綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化國資委作為評(píng)價(jià)主體對(duì)中央企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的監(jiān)管效果，提出內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的新思路，也是中央企業(yè)作為市場(chǎng)主體接受出資人監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè)；政府監(jiān)管部門；內(nèi)部控制；綜合評(píng)價(jià)

作者簡(jiǎn)介：孫曾勇（1977-），女，山東鄒城人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，會(huì)計(jì)師；李崇剛（1963-），男，山西忻州人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，副教授。（內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）09-0192-03

中央企業(yè)大多數(shù)是以財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》為依據(jù)，設(shè)計(jì)本企業(yè)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，沒有突出體現(xiàn)中央企業(yè)國有資本及集團(tuán)化的特點(diǎn)，實(shí)用性和操作性較差。目前國資委主要是從內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制三個(gè)方面對(duì)中央企業(yè)開展管理工作，沒有及時(shí)根據(jù)規(guī)范和指引進(jìn)行更新修正，有些內(nèi)容已經(jīng)不能滿足中央企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的要求和需要。

從內(nèi)部控制的制度環(huán)境來看，國家鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制，鼓勵(lì)性要求屬于“較高”層次的要求，屬于企業(yè)自覺自愿的行為，并不會(huì)因?yàn)闆]有達(dá)到要求而受到法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性的制裁或處罰。這使得大部分中央企業(yè)在國資委的敦促下對(duì)內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定采取從寬執(zhí)行而非從嚴(yán)執(zhí)行，存在著糊弄應(yīng)付檢查的心理，導(dǎo)致主觀執(zhí)行的意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部控制被動(dòng)發(fā)展和被動(dòng)執(zhí)行，缺乏主動(dòng)性，限制了內(nèi)部控制促進(jìn)企業(yè)提高管理水平作用的發(fā)揮。因此，有必要充分發(fā)揮國資委的股東代表功能，加強(qiáng)國資委對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督和指導(dǎo)。

一、中央企業(yè)內(nèi)部控制綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

中央企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)應(yīng)從宏觀角度，在不干涉各下屬單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提下，實(shí)施全方位、多層次的評(píng)價(jià)活動(dòng)。在進(jìn)行中央企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建的過程中，要考慮以內(nèi)部控制評(píng)價(jià)作為整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個(gè)組成部分以及該體系的執(zhí)行效果，保證內(nèi)部控制評(píng)價(jià)符合成本效益原則，又涵蓋企業(yè)的方方面面，具有全局性。具體應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：

1.充分體現(xiàn)中央企業(yè)的特殊性

中央企業(yè)的特殊性表現(xiàn)在：一是中央企業(yè)是國有股東處于絕對(duì)控股地位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國有資產(chǎn)管理體制及中央企業(yè)監(jiān)管弱化的事實(shí)，從國務(wù)院國資委對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管，主要是履行出資人職責(zé)角度出發(fā)，研究出資人對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)方法。二是中央企業(yè)具有多目標(biāo)性。國有資本的性質(zhì)使得國有企業(yè)具有顯著的公共屬性，政府賦予了中央企業(yè)其他市場(chǎng)主體所不具有的目標(biāo)，如提高效益、國家安全、穩(wěn)定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、穩(wěn)定價(jià)格等。中央企業(yè)既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能和政治功能。

2.全面內(nèi)部控制

以全面內(nèi)部控制為口徑，最終體現(xiàn)為五個(gè)目標(biāo)，即合規(guī)性、資產(chǎn)安全性、財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性、經(jīng)營效率和效果及發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全口徑內(nèi)部控制評(píng)價(jià)理念。

3.銜接性原則

中央企業(yè)母公司內(nèi)部控制在權(quán)限設(shè)定、流程設(shè)定等方面上與國資委、下與子公司相銜接，才能形成中央企業(yè)有效的監(jiān)管模式。

二、中央企業(yè)內(nèi)部控制綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.中央企業(yè)內(nèi)部控制綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中規(guī)定內(nèi)部控制有五個(gè)控制目標(biāo)：戰(zhàn)略目標(biāo)、效率效果目標(biāo)、資產(chǎn)安全目標(biāo)、報(bào)告目標(biāo)和遵循法律法規(guī)目標(biāo)。而效率、效果目標(biāo)和資產(chǎn)安全目標(biāo)都屬于運(yùn)營目標(biāo)包含的內(nèi)容，因此可以將效果目標(biāo)和資產(chǎn)安全目標(biāo)合并為企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)。

結(jié)合國資委對(duì)中央企業(yè)現(xiàn)有的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的開展，從國資委出資人角度對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合量化評(píng)價(jià)，在企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告和內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告信息、監(jiān)管信息、內(nèi)部控制補(bǔ)充信息的基礎(chǔ)上，建立中央企業(yè)內(nèi)部控制綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見圖1）。

2.中央企業(yè)內(nèi)部控制模糊層次綜合評(píng)價(jià)

中央企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的特點(diǎn)決定了應(yīng)用層次分析法和模糊數(shù)學(xué)理論的可行性。因此，文中主要采用了層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法。層次分析法運(yùn)用到內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中很好地解決了各要素評(píng)價(jià)中的權(quán)重問題。模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度概念有效解決了評(píng)價(jià)要素界限模糊、要素重疊的問題。以HD公司為例進(jìn)行內(nèi)部控制模糊層次綜合評(píng)價(jià)。

（1）各層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定。

第一步，構(gòu)造判斷矩陣A。依據(jù)上述構(gòu)建的內(nèi)部控制綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從指標(biāo)層開始，依次進(jìn)行同一層次、同一類指標(biāo)下的元素兩兩分別比較，并按其重要程度為其進(jìn)行分級(jí)。

構(gòu)建比較數(shù)列：

aij表示Xi與Xj針對(duì)某個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相互比較重要程度之比的賦值。本文中指標(biāo)間的賦值采用l～9標(biāo)度法進(jìn)行標(biāo)度，如表1所示。這種方法可以較準(zhǔn)確的對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值，從而增強(qiáng)權(quán)重的真實(shí)性。

上式中，C.I.為判斷矩陣一致性指標(biāo)，R.I.的數(shù)值與矩陣階數(shù)有關(guān)，如表2所示。滿足C.R.<0.10時(shí)，則判斷矩陣有可接受的不一致性，通過一致性檢驗(yàn)，對(duì)應(yīng)的特征向量各分量就是對(duì)應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重。否則，C.R.>0.10時(shí)，就初步認(rèn)為判斷矩陣不能令人滿意，需要重新賦值，進(jìn)行修正，后再計(jì)算，直到C.R.<0.10一致性檢驗(yàn)通過為止。

利用此方法和步驟，依次進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性、運(yùn)營目標(biāo)、法律法規(guī)的遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)造矩陣，從而計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重。

（2）模糊綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)值。通過應(yīng)用模糊評(píng)價(jià)法計(jì)算企業(yè)內(nèi)部控制體系的評(píng)價(jià)值，將內(nèi)部控制的定性評(píng)價(jià)定量化。

首先，確定內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的評(píng)語集U=={優(yōu)，良，中，較差，差}和與此對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)集P=={95，85，70，50，20}。評(píng)語集與分值之間的關(guān)系如表5所示。

其次，構(gòu)造評(píng)價(jià)對(duì)象的隸屬度矩陣。隸屬度是指由眾多人數(shù)組成的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)人員對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中某一指標(biāo)Xi的評(píng)價(jià)為Ui的人數(shù)占參與內(nèi)部評(píng)價(jià)人員總數(shù)的比值。

構(gòu)建的隸屬度矩陣如下：

RIJ=[rij1，rij2，rij3，rij4，rij5]

其中，rIJ表示某一評(píng)價(jià)指標(biāo)在獲得各個(gè)評(píng)語的隸屬度。

根據(jù)HD公司邀請(qǐng)的10位專家評(píng)語集中的五個(gè)評(píng)語，分別對(duì)HD公司的十個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)打分，然后將調(diào)查得分整理計(jì)算確定指標(biāo)隸屬度矩陣見表6。

2）一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)算，Wi為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)特征向量，Qi表示一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)值：

戰(zhàn)略目標(biāo)評(píng)分=（0.25，0.75）*=88.25

3）內(nèi)部控制有效性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算，W為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)特征向量，Q表示內(nèi)部控制有效性綜合評(píng)價(jià)值：

按照以上方法，對(duì)各項(xiàng)一、二級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行打分，最終HD公司內(nèi)部控制評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果見表7。

（3）評(píng)價(jià)結(jié)果分析。HD公司內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)分值為91.82分，這一評(píng)價(jià)結(jié)果表明HD公司對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)保證程度較高，其內(nèi)部控制的有效性是優(yōu)良的。這種由作為外部監(jiān)督獨(dú)立且具有權(quán)威性的政府監(jiān)管部門對(duì)HD公司的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，更好地促進(jìn)了HD公司內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的發(fā)展與完善。

三、中央企業(yè)內(nèi)部控制綜合評(píng)價(jià)改進(jìn)建議

內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由各個(gè)企業(yè)自行確定，既浪費(fèi)企業(yè)的資源，也不利于將內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果在不同企業(yè)之間進(jìn)行對(duì)比，對(duì)外部使用者意義不大。建議由監(jiān)管部門制定一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一指標(biāo)的具有指導(dǎo)作用的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以有效解決不同行業(yè)之間、不同企業(yè)之間的內(nèi)部控制有效性的相互比較，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制水平和能力的提高。

建議針對(duì)中央企業(yè)業(yè)務(wù)范圍廣、經(jīng)營狀況復(fù)雜的實(shí)際情形對(duì)各中央企業(yè)開展全口徑的內(nèi)部控制綜合評(píng)價(jià)工作，今后各監(jiān)管部門仍需深入討論研究中央企業(yè)監(jiān)管問題，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)內(nèi)部控制工作的監(jiān)督檢查，并將內(nèi)部控制有效性作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)以及各類監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。以促進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部控制的健全和完善。

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（責(zé)任編輯：孫晴）