統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問(wèn)題研究

張秋玲　王素葉

摘要按照統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則，圍繞促進(jìn)區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在分析洛陽(yáng)市區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其區(qū)域差異性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究提出統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的建議和措施，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域合理分工與協(xié)作，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞統(tǒng)籌區(qū)域；土地利用；洛陽(yáng)市

中圖分類號(hào)S28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）09-02747-03

作者簡(jiǎn)介張秋玲（1982-），女，河南修武人，工程師，碩士，從事土地規(guī)劃研究。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是在20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)所形成的一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念[1]。在“九五”計(jì)劃中，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展正式成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針之一；十六屆三中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》又把統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求之一。21世紀(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展成為了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。

洛陽(yáng)是一個(gè)自然條件和自然資源復(fù)雜多樣、區(qū)域差異顯著的行政區(qū)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、發(fā)展水平和土地資源稟賦、土地利用特點(diǎn)等都有所不同，客觀上存在著較大的區(qū)域差異，很有必要針對(duì)不同區(qū)域，制定有差別的土地利用政策和管制措施，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域合理分工與協(xié)作，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1洛陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其區(qū)域差異分析

1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域不平衡——典型的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2]洛陽(yáng)是國(guó)家“一五”期間重點(diǎn)投資的城市，國(guó)家256項(xiàng)中的7項(xiàng)重大工程就投資在洛陽(yáng)中心城區(qū)，同時(shí)中心城區(qū)周圍也是貧困落后的山區(qū)和丘陵區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)幾十年的發(fā)展，洛陽(yáng)形成了顯著的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面是相對(duì)較為發(fā)達(dá)的中心城區(qū)和工業(yè)，另一方面是周圍大部分地區(qū)的貧困和落后。在全市9個(gè)縣（市）中，只有靠近中心城區(qū)、交通便利的偃師和新縣人均GDP較高，嵩縣、汝陽(yáng)、宜陽(yáng)和洛寧等5個(gè)縣的人均GDP都不足市區(qū)的1/4。按照錢納里和賽而奎因劃分的3種典型類型：初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，人均GDP為559～1 119美元；工業(yè)化階段，人均GDP為2 238～4 475美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，人均GDP為8 391美元。與3種典型類型比較，洛陽(yáng)市區(qū)處于工業(yè)化階段；偃師和新安擺脫了初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，正接近于工業(yè)化階段；孟津、嵩縣、汝陽(yáng)、宜陽(yáng)和洛寧等5個(gè)縣都還處于典型的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段。

1.2人口增長(zhǎng)及其區(qū)域差異分析2011年全市人口為657萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口為303萬(wàn)（中心城區(qū)和縣城城關(guān)鎮(zhèn)人口數(shù)），人口自然增長(zhǎng)率為4.5‰。由于受自然條件及行政區(qū)的影響，全市范圍內(nèi)人口分布不均，主要是向城鎮(zhèn)和鐵路線靠攏，這種人口分布不平衡現(xiàn)象影響到各地土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和水平。人口密集區(qū)人均土地少，過(guò)度墾殖及重用輕養(yǎng)加重土地負(fù)荷，影響土地質(zhì)量；而人口少，區(qū)位條件差的地區(qū)有土地撂荒現(xiàn)象。洛陽(yáng)作為我國(guó)“一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，一直是人口凈遷入地區(qū)，從公安部門統(tǒng)計(jì)的市域內(nèi)各縣（區(qū)、市）人口遷移情況來(lái)看，市域6區(qū)是人口大量遷入地區(qū)，9縣中伊川、宜陽(yáng)和欒川是凈遷入縣，以伊川最多，其余6縣是凈遷出縣，其中嵩縣、新安和偃師遷出較多，而9縣總計(jì)為凈遷出，這基本反映了洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.3城鎮(zhèn)發(fā)展及其區(qū)域差異分析洛陽(yáng)市2011年全市城鎮(zhèn)面積3.3萬(wàn)hm2，占土地總面積的2.17%。其中城市用地總面積1.77萬(wàn)hm2，占城鄉(xiāng)用地總面積的13.35%，占全市土地總面積的1.16%；建制鎮(zhèn)用地1.53萬(wàn)hm2，占城鄉(xiāng)用地面積的11.54%，占土地總面積的1.00%。洛陽(yáng)是“九朝古都”，城市發(fā)展的歷史悠久，目前的城鎮(zhèn)體系在宋代就已基本成型，基本特點(diǎn)是縣城多沿交通線展布，古代交通線與河流方向一致。

1.3.1市域城市化具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。較發(fā)達(dá)的中心城市和極落后的邊緣貧困縣之間存在著巨大的梯度。洛陽(yáng)中心城區(qū)集多種功能于一身，沒(méi)有任何綜合性職能超越縣城的次一級(jí)中心。城鎮(zhèn)間職能聯(lián)系北強(qiáng)南弱，弱而不均，且由于地形和交通線的影響，聯(lián)系的單向性特點(diǎn)顯著，都對(duì)著中心城區(qū)，縣與縣之間的聯(lián)系十分薄弱。

1.3.2以大“十”字為主體的星形結(jié)構(gòu)。市域城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)，是以洛陽(yáng)為核心，隴海、焦枝鐵路為主干共7個(gè)放射方向的星形結(jié)構(gòu)，2條主軸是古代洛陽(yáng)對(duì)外聯(lián)系通道的延續(xù)和再現(xiàn)，伊河和洛河2個(gè)放射方向沿河谷延伸較遠(yuǎn)，形成北部城鎮(zhèn)密集和南部分布稀疏的巨大差異。在整體的星形分布中，城鎮(zhèn)沿由東西向的隴海鐵路、310國(guó)道連霍高速公路和南北向的焦枝鐵路組成的“十”字分布特點(diǎn)明顯?，F(xiàn)狀沿洛河、伊河河谷存在2條三級(jí)軸，其中洛寧和嵩縣城關(guān)以下均為四級(jí)軸，汝陽(yáng)與洛陽(yáng)聯(lián)系路徑也分為2段。

1.3.3城鎮(zhèn)分布的圈層結(jié)構(gòu)。洛陽(yáng)市的城鎮(zhèn)分布也顯現(xiàn)出以洛陽(yáng)為中心的圈層結(jié)構(gòu)，包括以中心城區(qū)為核心圈，以近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)組成的內(nèi)圈和以周邊衛(wèi)星城組成的周邊衛(wèi)星圈。內(nèi)圈包括磁漳、麻屯、朝陽(yáng)、平樂(lè)、諸葛等衛(wèi)星鎮(zhèn)；周邊衛(wèi)星圈由偃師縣城、伊川縣城、宜陽(yáng)縣城、新安縣城、孟津縣城、吉利區(qū)和會(huì)盟區(qū)等組成。

1.3.49縣可分成3類區(qū)?？紤]到交通的便利狀況、與中心城區(qū)的距離和聯(lián)系的密切程度，洛陽(yáng)市域的9個(gè)縣客觀上存在著北3縣（新安、孟津、偃師和吉利區(qū)）、中3縣（宜陽(yáng)、伊川和汝陽(yáng)）和南3縣（洛寧、嵩縣和欒川）的類型差異。

1.3.5各縣城鎮(zhèn)分布特點(diǎn)。以縣為單元來(lái)看，各縣城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)類型各不相同。偃師和新安在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展居領(lǐng)先地位，城鎮(zhèn)分布也比較均衡；孟津、嵩縣由于20世紀(jì)50、60年代新縣城選址不當(dāng)造成縣域中心發(fā)展的先天不足，制約了城鎮(zhèn)體系的發(fā)展和完善；汝陽(yáng)、欒川和嵩縣3縣均受山地阻隔，宜陽(yáng)、伊川和洛寧3縣受河流分割，都出現(xiàn)了縣內(nèi)被肢解成南北兩片的現(xiàn)狀，且南北兩片聯(lián)系不便，未能形成完整體系。

1.4農(nóng)業(yè)發(fā)展及其區(qū)域差異分析洛陽(yáng)市地貌復(fù)雜，生態(tài)類型多，優(yōu)勢(shì)作物明顯。洛陽(yáng)市有中山、低山、丘陵、盆地、川平地、溝谷地等，光熱、水、土等自然資源差異相當(dāng)大，構(gòu)成了不同的生態(tài)條件，所以農(nóng)作物種類多，品種資源豐富，各生態(tài)區(qū)均有其較明顯的優(yōu)勢(shì)作物和不同的種植制度。按照地理位置、資源現(xiàn)狀、生態(tài)條件等綜合因素，全市可劃分為4個(gè)類型區(qū)：伊、洛、汝河灌區(qū)，丘陵旱作區(qū)，寒冷山區(qū)，城郊大棚蔬菜區(qū)。近幾年洛陽(yáng)農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已具規(guī)模的主要有伊洛川區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米基地、圍繞宜陽(yáng)高航和汝陽(yáng)三陽(yáng)薯類加工廠建立的優(yōu)質(zhì)大豆和高淀粉紅薯生產(chǎn)基地、洛寧的蘋果基地、黃河灘區(qū)綠色奶牛示范帶、宜陽(yáng)和洛寧各6 666.67萬(wàn)hm2煙葉基地，另外偃師的葡萄，孟津的優(yōu)質(zhì)梨，城市近郊的櫻桃、草莓，汝陽(yáng)的李、杏等也已經(jīng)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。全市農(nóng)業(yè)逐漸形成了畜牧、優(yōu)質(zhì)糧食、以牡丹為主的花卉、中藥材、以蘋果為主的林果、煙葉等6大支柱產(chǎn)業(yè)。

1.5林業(yè)發(fā)展及其區(qū)域差異分析洛陽(yáng)市優(yōu)越的自然條件、廣闊的丘陵山區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林提供了良好的條件，但洛陽(yáng)市現(xiàn)有園地面積明顯偏少，山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，制約著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且大多處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，未形成規(guī)模，管理跟不上。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)林發(fā)展可劃分為5個(gè)區(qū)域，即：北部丘陵優(yōu)質(zhì)蘋果區(qū)；西南部山區(qū)板票核桃區(qū)；東南部山區(qū)杜仲銀杏區(qū)；中部丘陵仁用杏柿子區(qū)；中心城近郊時(shí)令鮮果區(qū)。

1.6工業(yè)發(fā)展及其區(qū)域差異分析洛陽(yáng)市工業(yè)分布極不均衡，存在4個(gè)空間發(fā)展層次：工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的市區(qū)；地方工業(yè)較發(fā)達(dá)的東部區(qū)（偃師市），偃師工業(yè)發(fā)展迅速，已成為未來(lái)鄭洛工業(yè)走廊上的一顆明珠；工業(yè)一般發(fā)展的中北部區(qū)，包括新安、孟津、伊川和宜陽(yáng)4縣；落后的南部區(qū)，包括嵩縣、欒川、洛寧和汝陽(yáng)，該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)弱，遠(yuǎn)離大城市，今后工業(yè)的方向是積極改善投資環(huán)境，開(kāi)發(fā)山區(qū)豐富的金屬礦產(chǎn)和農(nóng)林資源，不斷提高加工深度。

1.7交通水利業(yè)的發(fā)展與區(qū)域不平衡洛陽(yáng)交通的發(fā)展存在著較大的空間差異，東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的交通較為暢通，交通網(wǎng)密度交大，南部交通較為落后，特別是山區(qū)，目前宜陽(yáng)、欒川、嵩縣、洛寧和汝陽(yáng)5個(gè)交通部扶貧重點(diǎn)縣中還有3個(gè)鄉(xiāng)還通油路，171個(gè)行政村不通公路。部分深山區(qū)、石山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)人民出行難問(wèn)題尚未解決，生產(chǎn)生活資料的運(yùn)輸主要依靠肩扛畜馱。另外，貧困地區(qū)缺少必要的橋梁涵洞，平時(shí)出行遇河涉水，汛期水漲只能不出行或者繞行很長(zhǎng)距離，交通問(wèn)題仍然是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響人民生活水平提高的重要因素之一。

洛陽(yáng)市水利設(shè)施的建設(shè)與空間分布存在著不平衡，東北部的偃師和6區(qū)水利設(shè)施較為發(fā)達(dá)，有效灌溉面積占耕地面積的比例大都在65%以上，萬(wàn)畝耕地機(jī)電井大部分在100眼以上，均遠(yuǎn)超過(guò)全市平均數(shù)，這一地區(qū)也是全市農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。相比之下，新安、宜陽(yáng)、洛寧等縣的有效灌溉面積占耕地面積的比例大都在22%以上，萬(wàn)畝耕地機(jī)電井大部分在13眼以下，均遠(yuǎn)低于全市平均數(shù)，這一地區(qū)也是全市農(nóng)業(yè)較為落后的地區(qū)。

2土地利用區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建議

2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的全局出發(fā)，洛陽(yáng)市的土地利用應(yīng)突出保證如下幾個(gè)方面：在建設(shè)用地方面，優(yōu)先保證中心市區(qū)、縣城和試點(diǎn)建制鎮(zhèn)的發(fā)展需要。在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面，在嚴(yán)格控制該區(qū)的耕地占用的情況下，適當(dāng)增加各區(qū)的林業(yè)與生態(tài)用地面積。灘區(qū)的開(kāi)發(fā)要避免以農(nóng)或以糧為綱的傾向，注重農(nóng)林牧漁共同發(fā)展。合理開(kāi)發(fā)宜農(nóng)灘涂和荒地，保證全市耕地的占補(bǔ)平衡。

2.2工業(yè)發(fā)展與土地區(qū)域統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)根據(jù)洛陽(yáng)市“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議和洛陽(yáng)市建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展綱要提出的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)用地應(yīng)以保證鄭洛工業(yè)走廊的發(fā)展為重點(diǎn)，保證先進(jìn)制造業(yè)等“四在”產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)用地需求。其次，適當(dāng)照顧其他工業(yè)小區(qū)的發(fā)展，在滿足基本用地的基礎(chǔ)上，在其他地區(qū)適當(dāng)安排一定數(shù)量的工業(yè)用地。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地區(qū)域統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)從全市各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地利用現(xiàn)狀情況來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高，在區(qū)域上也不均勻。圍繞“十二五”規(guī)劃，要根據(jù)洛陽(yáng)能源水利、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，區(qū)域協(xié)調(diào)，合理安排用地。特別是洛陽(yáng)作為國(guó)家交通部的交通扶貧地區(qū)，發(fā)展交通事業(yè)機(jī)會(huì)難得，對(duì)于交通扶貧規(guī)劃所涉及的用地應(yīng)重點(diǎn)保障。

2.4城鎮(zhèn)建設(shè)與土地區(qū)域統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率偏低，除中心城市和偃師市區(qū)外，縣城和其他建設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)模明顯偏低，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)注意如下處理好發(fā)展中心城市、膨脹縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等4個(gè)方面的關(guān)系。中心城區(qū)是全市發(fā)展的重點(diǎn)，但要注意集約用地，在首先保證中心城市發(fā)展的情況下，盡量為其他城鎮(zhèn)的發(fā)展留下較大的空間?？h城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展也應(yīng)注意集約用地，對(duì)于鄉(xiāng)改鎮(zhèn)也應(yīng)給予一定的重視，合理安排土地利用，促進(jìn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)洛陽(yáng)市全面建設(shè)小康社會(huì)具有推動(dòng)作用。

2.5環(huán)境發(fā)展和保護(hù)與土地區(qū)域統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)洛陽(yáng)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，特別是國(guó)家森林公園和各種自然保護(hù)區(qū)面積較大，對(duì)這些區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)退耕還草和退耕還林政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)為目的，在區(qū)內(nèi)及其周邊選擇適宜的養(yǎng)（種）植方式，探索這一特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如生態(tài)觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，但土地的生態(tài)保護(hù)性質(zhì)不得發(fā)生變化。城鎮(zhèn)與工礦區(qū)周圍用于環(huán)境美化改造的生態(tài)建設(shè)用地，也應(yīng)給予適當(dāng)考慮。

2.6耕地及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)洛陽(yáng)市位于豫西丘陵山區(qū)，對(duì)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，在區(qū)域統(tǒng)籌方面應(yīng)做好2點(diǎn)：一是將在城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊一定范圍內(nèi)的基本農(nóng)田適應(yīng)調(diào)出，為城鎮(zhèn)發(fā)展留足彈性的空間，以避免以往頻繁調(diào)整耕地和基本農(nóng)田的事件發(fā)生，同時(shí)也避免了城市污染對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，為城市生態(tài)建設(shè)預(yù)留了一定的空間；二是基本農(nóng)田的補(bǔ)劃應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要在農(nóng)用地分等研究報(bào)告中所確定的5～9等的中高等別農(nóng)用地上調(diào)整和劃定基本農(nóng)田，同時(shí)在區(qū)域上要充分考慮農(nóng)業(yè)基地建設(shè)及區(qū)劃，促進(jìn)耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的保障措施

3.1在土地利用總體規(guī)劃中制定科學(xué)的區(qū)域統(tǒng)籌方案在規(guī)劃中制定土地利用統(tǒng)籌方案對(duì)土地利用區(qū)域統(tǒng)籌的實(shí)施十分重要，原因之一是因?yàn)橐?guī)劃是土地利用管理的龍頭，因此首先應(yīng)在規(guī)劃環(huán)節(jié)對(duì)土地利用的區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)行系統(tǒng)的研究，確定科學(xué)的、為各地能夠接受的土地利用統(tǒng)籌方案。原因之二是因?yàn)閰^(qū)域統(tǒng)籌需要科學(xué)的規(guī)劃為前提。因?yàn)閰^(qū)域協(xié)調(diào)涉及到其他區(qū)域，需要對(duì)其他區(qū)域的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，而在現(xiàn)實(shí)的土地利用管理中各縣考慮主要考慮自身的情況，要求各縣經(jīng)常對(duì)其他縣的情況也進(jìn)行詳細(xì)研究是不現(xiàn)實(shí)的。為了達(dá)到土地利用區(qū)域協(xié)調(diào)，事先要對(duì)土地利用區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，再由市一級(jí)層面確定土地利用統(tǒng)籌方案，同時(shí)要求各縣的規(guī)劃充分考慮區(qū)域之間的統(tǒng)籌，只有這樣，各縣才能在日常的土地利用管理中實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

3.2建立區(qū)域協(xié)調(diào)的組織保障機(jī)制[3-5]建立區(qū)域協(xié)調(diào)的組織保障機(jī)制并非設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)重大問(wèn)題的協(xié)商機(jī)制，可以是定期和不定期由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｉT人員參與的會(huì)議等，通過(guò)協(xié)商確保區(qū)域協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)。

3.3完善土地利用管理的公眾參與與社會(huì)監(jiān)督體系大多數(shù)不利于區(qū)域統(tǒng)籌的決策都是在相對(duì)封閉和缺乏監(jiān)督的環(huán)境下做出的，同時(shí)由于缺乏公眾的參與與社會(huì)的監(jiān)督，不正確的決策能夠得到執(zhí)行，往往要到不良后果暴露出來(lái)之后才能夠?yàn)槿藗兯J(rèn)識(shí)。因此，為了保障土地利用的合理規(guī)劃和科學(xué)執(zhí)行，公眾參與與社會(huì)監(jiān)督是保證土地利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要工具。

42卷9期張秋玲等統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問(wèn)題研究3.4建立區(qū)域統(tǒng)籌的資金保障機(jī)制土地利用的區(qū)域統(tǒng)籌無(wú)不涉及到有關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，如土地開(kāi)發(fā)的區(qū)域統(tǒng)籌和耕地的異地補(bǔ)充等，這需要建立相應(yīng)的制度，以保證各區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。只有保證各區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)各地的共贏，土地利用的區(qū)域統(tǒng)籌才能得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張順.區(qū)域土地資源配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2004（6）：93-97.

[2] 張琦.我國(guó)土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度的區(qū)域差異比較——以百?gòu)?qiáng)縣區(qū)域分布為例[J].青海社會(huì)科學(xué)，2007（1）：16-21.

[3] 李俊敏.統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究——以信陽(yáng)市為例[D].開(kāi)封：河南大學(xué)，2009.

[4] 杜少永.統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究——以松源市為例[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2008.

[5] 于閩.土地利用總體規(guī)劃修編中統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2008.