新時(shí)期事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革的思路和方法研究

李慧麗

摘要：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制中的會(huì)計(jì)集中核算雖然在一定程度上取得了較好的成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面、會(huì)計(jì)主體問(wèn)題不明確、資金使用效率較低等一系列的問(wèn)題。文章首先分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系及其主要目標(biāo)，然后根據(jù)實(shí)際情況提出會(huì)計(jì)管理體系改革的必要性，最后提出會(huì)計(jì)管理體制改革的思路和方法。

關(guān)鍵詞：管理體制；事業(yè)單位；改革思路

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系及其目標(biāo)

在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，其會(huì)計(jì)管理主要是以貨幣作為基本的計(jì)量單位，通過(guò)全方面的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)等，準(zhǔn)確有效地反映出事業(yè)單位的資金和財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位的日常發(fā)展具有非常重要的作用。當(dāng)前事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)用的會(huì)計(jì)管理體系主要包括以下四個(gè)層次：會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)規(guī)章制度、會(huì)計(jì)控制機(jī)制。

《會(huì)計(jì)法》在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具有較強(qiáng)的指示性意義。然而，會(huì)計(jì)法規(guī)則是在不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，根據(jù)會(huì)計(jì)法的相關(guān)要求，由管理部門(mén)統(tǒng)一制定科學(xué)合理的會(huì)計(jì)法規(guī)，其中較為突出的就是《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，它是對(duì)所制定的《會(huì)計(jì)法》的細(xì)化，較為具體地描述了相關(guān)會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)規(guī)章制度主要是指事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況制定的科學(xué)合理的會(huì)計(jì)管理內(nèi)容，主要包括了事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的崗位設(shè)置、人員流動(dòng)情況、業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)事業(yè)單位在不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，由于涉及的內(nèi)容較多，業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷變化，直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)管理制度出現(xiàn)了一定的差異，在無(wú)形中增加了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的難度。會(huì)計(jì)控制機(jī)制主要是指事業(yè)單位在不斷發(fā)展的過(guò)程中，為了確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)能夠順利開(kāi)展而采取的管理行為。事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)章制度與會(huì)計(jì)體系之間存在著非常緊密的關(guān)系。所制定的規(guī)章制度必須通過(guò)科學(xué)合理的控制機(jī)制來(lái)加強(qiáng)管理。然而，控制機(jī)制體系又必須憑借科學(xué)化的規(guī)章制度才能夠更好地向前發(fā)展。因此，作為事業(yè)單位，在不斷發(fā)展的背景下，應(yīng)該堅(jiān)持將發(fā)展的重點(diǎn)放在如何完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)條例上來(lái)。

在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理就是在相關(guān)法律法規(guī)的要求下，采取科學(xué)合理的方法措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理。因此，在事業(yè)單位的管理過(guò)程中，需要從以下兩個(gè)方面來(lái)完善會(huì)計(jì)管理工作。一是確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中的合法性。從細(xì)節(jié)方面來(lái)闡述主要是為了確保企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。從宏觀方面來(lái)講，就是為了促使整個(gè)事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中所開(kāi)展的各項(xiàng)管理活動(dòng)都符合國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，讓單位的會(huì)計(jì)制定能夠充分發(fā)揮監(jiān)督職能。二是不斷提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用的效率。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)的管理過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)系統(tǒng)，為其提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。只有這樣才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展提出正確的信息，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作能夠順利開(kāi)展。

二、會(huì)計(jì)管理體制改革的重要性

在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，為了確保會(huì)計(jì)管理能夠真正發(fā)揮出作用，首先應(yīng)該保證單位的會(huì)計(jì)信息科學(xué)準(zhǔn)確，各類項(xiàng)目數(shù)據(jù)清晰明確；其次是為了能夠最大范圍的避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象；最后是能夠從根本上改變當(dāng)前會(huì)計(jì)體制發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，不斷推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制的完善。因此，只有充分了解了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度的變化方向，逐步形成自身改革的新觀點(diǎn)，采取積極的措施，發(fā)現(xiàn)新的方法，才能夠有效解決當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中所存在的主要問(wèn)題，從而促使事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)管理模式，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠在快速發(fā)展的過(guò)程中得到有效提高。

三、會(huì)計(jì)管理體制改革思路與方法

在事業(yè)單位不斷向前發(fā)展的條件下，只有實(shí)行會(huì)計(jì)管理體制改革才能夠解決當(dāng)前存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。這樣便需要事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制在改革的過(guò)程中順應(yīng)當(dāng)前的形式，從實(shí)際情況出發(fā)，從維護(hù)國(guó)家的利益入手。

（一）健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，確保各項(xiàng)信息真實(shí)可靠

在事業(yè)單位之前應(yīng)用的會(huì)計(jì)制度主要是以經(jīng)濟(jì)集中作為中心的會(huì)計(jì)模式。這種模式能夠有效監(jiān)督單位是否使用符合標(biāo)準(zhǔn)的支票，以及是否采用一些不正規(guī)的行為來(lái)進(jìn)行報(bào)賬，但是這種模式會(huì)導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)相關(guān)賬目出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，無(wú)法準(zhǔn)確清晰地說(shuō)明每一筆資金所使用的具體情況。針對(duì)這種情況，可以在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中實(shí)行會(huì)計(jì)管理制度改革，甚至將其改革的內(nèi)容深入到單位的內(nèi)部監(jiān)督中。除此之外，在健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度方面應(yīng)該最大限度地避免出現(xiàn)私吞資產(chǎn)的現(xiàn)象。所謂健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，主要是通過(guò)單位的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)統(tǒng)一審核和提高相關(guān)票據(jù)的真實(shí)度，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息清晰準(zhǔn)確。

（二）堅(jiān)持實(shí)行單位委派制，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行直接管理

這里所提到的委派制主要是指國(guó)家以所有者的身份，同時(shí)憑借自身的管理職能，對(duì)各個(gè)單位的會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。這種管理體制在應(yīng)用的過(guò)程中主要是通過(guò)成立獨(dú)特的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，然后安排專門(mén)的工作人員為事業(yè)單位做服務(wù)。通過(guò)這種制度來(lái)形成統(tǒng)一獨(dú)立的發(fā)展主體，然后從根本上改變當(dāng)前事業(yè)單位將集中核算作為財(cái)政會(huì)計(jì)管理的一個(gè)專門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有效避免事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中主體不明確的問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員在日常工作中都是單獨(dú)設(shè)置，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定展開(kāi)會(huì)計(jì)行為。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡量不干涉會(huì)計(jì)人員的工作，避免將一些不符合規(guī)定要求的財(cái)務(wù)支出也列入到財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)的直接管理。

（三）強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)預(yù)算控制，不斷提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理的效率

以往所使用的集中核算的模式并沒(méi)有從根本上改變國(guó)家財(cái)務(wù)支出的現(xiàn)狀，只是簡(jiǎn)單地將以往單位的財(cái)政資金轉(zhuǎn)換到核算中心，從而導(dǎo)致單位發(fā)展過(guò)程中所需要的流動(dòng)資金被沉淀在核算中心處。因此，要不斷強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)預(yù)算控制，確保各項(xiàng)財(cái)政數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，這樣才能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理體制的重要作用。一是應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位各個(gè)工作人員的工資和經(jīng)費(fèi)認(rèn)真進(jìn)行整理，然后從中得出科學(xué)合理的應(yīng)用報(bào)告；二是應(yīng)該充分掌握單位當(dāng)前會(huì)計(jì)工作人員的工作能力，然后對(duì)其展開(kāi)合理的預(yù)算管理，確保各項(xiàng)資金的利用效率能夠得到最大限度的提高；三是應(yīng)該堅(jiān)持將會(huì)計(jì)預(yù)算與會(huì)計(jì)績(jī)效考核有效聯(lián)系起來(lái)。

（四）強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后，通常情況下只安排了報(bào)賬員。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單地認(rèn)為報(bào)賬員的工作內(nèi)容簡(jiǎn)單，并不需要較高的綜合素質(zhì)，無(wú)法提高單位會(huì)計(jì)人員的工作效率。因此，在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該積極組織會(huì)計(jì)工作人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)，滿足現(xiàn)代對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的要求。其中需要做好以下幾方面的工作。一是單位領(lǐng)導(dǎo)者為會(huì)計(jì)人員提供重要的培訓(xùn)時(shí)機(jī)，并且鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員主動(dòng)參與，讓其在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中有效提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能和綜合能力。二是不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員思想教育工作。從事會(huì)計(jì)工作，每天都需要與單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)接觸，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。如果從事會(huì)計(jì)工作的人員思想觀念不正確，便很容易導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，給國(guó)家造成較大的損失。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想和技能培訓(xùn)能夠有效提高會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，使其更好地應(yīng)對(duì)日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

四、結(jié)論

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位體制改革也不斷深入，大部分事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中逐漸與政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了脫離的現(xiàn)象，從而形成了獨(dú)立與半獨(dú)立的主體。為了促使事業(yè)單位更好地發(fā)展，需要加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，不斷加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)管理體制改革，以便更好地應(yīng)對(duì)新形式下發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題。在對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改進(jìn)的同時(shí)，還需要開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)應(yīng)用軟件，配套建立或修改相關(guān)立法和財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度，以保障事業(yè)單位高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的報(bào)送、資金利用率的提高及日常會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

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（作者單位：山東省水利科學(xué)研究院）