淺析提高高校政府采購(gòu)管理水平的措施

高峰

摘要：政府作為一個(gè)特殊而又重要的組織，在采購(gòu)工作方面，特別是采購(gòu)管理方面仍然存在著諸多的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步的完善和發(fā)展。政府在采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題主要包括觀(guān)念意識(shí)不到位、編織預(yù)算不嚴(yán)格、采購(gòu)周期管理不嚴(yán)謹(jǐn)、采購(gòu)價(jià)格申報(bào)不準(zhǔn)確等。因此，需要對(duì)政府采購(gòu)管理工作進(jìn)行完善，在提高管理意識(shí)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程中的管理措施。文章首先提出了問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行分析，然后對(duì)提高政府采購(gòu)管理水平的措施進(jìn)行探討，最后提出完善高校政府采購(gòu)管理策略的建議。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購(gòu)；措施

一、高校政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

高校政府采購(gòu)的工作內(nèi)容通常包括對(duì)高校的教學(xué)儀器的采購(gòu)、對(duì)高校基礎(chǔ)工程建設(shè)相關(guān)耗材的采購(gòu)及對(duì)高校相關(guān)服務(wù)中需求物資的采購(gòu)。隨著高校的設(shè)施不斷的完善和進(jìn)步，高校政府采購(gòu)也逐步占據(jù)重要地位，采購(gòu)量和采購(gòu)物資種類(lèi)的增多給政府采購(gòu)管理帶來(lái)了不少問(wèn)題。

（一）采購(gòu)觀(guān)念淡薄

政府采購(gòu)項(xiàng)目在我國(guó)的實(shí)施已經(jīng)有很長(zhǎng)的實(shí)踐歷史了，但是政府采購(gòu)管理部門(mén)工作人員的懈怠和思想不到位等觀(guān)念上的問(wèn)題嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的順利實(shí)施。高校政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)們由于擔(dān)心集中采購(gòu)會(huì)帶來(lái)質(zhì)量、價(jià)格上的問(wèn)題而否認(rèn)了集中采購(gòu)的方式。這一舉措，對(duì)于大量的高校物資采購(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑給采購(gòu)工作增添了不少麻煩。零散的采購(gòu)形式不僅增加了采購(gòu)的人力成本，也增加了采購(gòu)的物資成本，在價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)。這一舉措顯然將簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化了，究其原因，在于高校政府采購(gòu)管理者們的思想觀(guān)念問(wèn)題，即采購(gòu)觀(guān)念淡薄，意識(shí)不到位。再加上政府單位作為一個(gè)在采購(gòu)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的主體，容易導(dǎo)致采購(gòu)管理者的腐敗。政府控購(gòu)并采購(gòu)對(duì)自己有利的單位的物資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此要從源頭杜絕這種現(xiàn)象，就要從管理方式上進(jìn)行革新，從制度上給管理者以約束。

（二）采購(gòu)預(yù)算管理不嚴(yán)格

采購(gòu)工作中的預(yù)算工作是采購(gòu)的前提工作，采購(gòu)要基于預(yù)算來(lái)進(jìn)行，預(yù)算是采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)一般會(huì)在每年的年底進(jìn)行下一年度的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，再根據(jù)預(yù)算報(bào)告擬訂下年度政府采購(gòu)工作計(jì)劃。所以，如果財(cái)政預(yù)算不準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致下一年的采購(gòu)工作受阻。再加上高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般來(lái)說(shuō)都是自上而下傳達(dá)的，分管到下屬各個(gè)部門(mén)和基層單位的時(shí)候較為隨意，這些差異疊加起來(lái)就造成了一個(gè)較大的差別，從而導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確等問(wèn)題。從整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)方面來(lái)看，財(cái)務(wù)部門(mén)常常會(huì)減少一些部門(mén)的設(shè)備采購(gòu)預(yù)算而不對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，所以很難保證預(yù)算和采購(gòu)能夠與預(yù)期計(jì)劃賬單對(duì)上，采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性也就難以保障。

（三）采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)

我國(guó)高等教育近年來(lái)發(fā)展尤為迅速，教學(xué)設(shè)備需求增大，高校政府采購(gòu)的規(guī)模也就隨之?dāng)U大，從以前對(duì)簡(jiǎn)單教學(xué)設(shè)備的需求到對(duì)現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)設(shè)備的需求，增加了高校采購(gòu)的規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)的層次及資金預(yù)算。但我國(guó)的高校政府采購(gòu)由于管理不善，采購(gòu)周期往往較長(zhǎng)而跟不上時(shí)代的步伐，一些高技術(shù)含量的實(shí)驗(yàn)設(shè)備的采購(gòu)，品種多、時(shí)效性要求較高，有些設(shè)備的采購(gòu)趕不上應(yīng)用的需求。因此，在高校政府采購(gòu)管理方面，對(duì)于這類(lèi)亟需設(shè)備的采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)減少逐級(jí)上報(bào)的程序，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，在較短周期內(nèi)解決采購(gòu)問(wèn)題。

（四）采購(gòu)管理機(jī)制不健全

高校政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有分離出來(lái)，而是附屬于資產(chǎn)管理部門(mén)、教務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及基建部門(mén)等。高校政府采購(gòu)沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)管理采購(gòu)的部門(mén)及健全的管理體系，這嚴(yán)重影響了高校政府采購(gòu)的健康發(fā)展和順利開(kāi)展。

二、提高高校政府采購(gòu)管理水平的措施

根據(jù)上述高校政府采購(gòu)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，本文總結(jié)出下列提高高校政府采購(gòu)管理水平的措施，具體來(lái)說(shuō)有以下五點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)

高校政府采購(gòu)要在公共資源合理配置下進(jìn)行。政府采購(gòu)管理對(duì)采購(gòu)制度的要求較為嚴(yán)格，因此必須強(qiáng)化政府采購(gòu)制度。嚴(yán)格而完善的政府采購(gòu)制度能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行有效的利用，能夠?qū)Ω咝Ｕ少?gòu)活動(dòng)中的信息及交易進(jìn)行合理的調(diào)整和錄入，更能有效抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)，能夠有效利用和節(jié)約資源，節(jié)約資金，減少不必要的資金浪費(fèi)，同時(shí)有利于樹(shù)立高校政府采購(gòu)管理工作組領(lǐng)導(dǎo)人員的公信力和良好形象，是一舉多得的措施。

（二）加強(qiáng)管理人員專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)

高校政府采購(gòu)工作量大、采購(gòu)形式多樣。通常來(lái)說(shuō)，高校政府采購(gòu)管理工作缺乏專(zhuān)業(yè)性的管理，容易導(dǎo)致采購(gòu)工作的滯后、采購(gòu)信息管理不到位、采購(gòu)預(yù)算管理不夠準(zhǔn)確、采購(gòu)價(jià)格把握不到位的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，采購(gòu)人員的不專(zhuān)業(yè)也常常導(dǎo)致采購(gòu)人員無(wú)法對(duì)較大信息量的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行妥善處理，不能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)的價(jià)格變化狀況，對(duì)于高精技術(shù)設(shè)備的采購(gòu)不能夠保證采購(gòu)的及時(shí)性，在催促完成任務(wù)的情況下又無(wú)法保證采購(gòu)物資、設(shè)備的質(zhì)量，嚴(yán)重影響了高校政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。因此，專(zhuān)業(yè)化的、高素質(zhì)的采購(gòu)人員對(duì)于高校政府采購(gòu)管理工作是非常有必要的。在強(qiáng)化管理人員專(zhuān)業(yè)化程度方面，可以針對(duì)不同管理者的缺點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，保持長(zhǎng)期的培訓(xùn)并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，從技術(shù)上對(duì)采購(gòu)管理工作進(jìn)行完善。

（三）強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃

對(duì)于采購(gòu)來(lái)說(shuō)，另外一個(gè)重要環(huán)節(jié)和前提環(huán)節(jié)就是采購(gòu)的預(yù)算及計(jì)劃。準(zhǔn)確而科學(xué)的采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃能夠有效節(jié)省采購(gòu)過(guò)程中不必要的浪費(fèi)。強(qiáng)化預(yù)算計(jì)劃并對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行細(xì)致地編制是高校政府采購(gòu)管理工作順利進(jìn)行的前提保障。在政府采購(gòu)程序中，政府采購(gòu)預(yù)算是整個(gè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，采購(gòu)預(yù)算的合理性可能會(huì)直接導(dǎo)致及影響采購(gòu)的數(shù)量、價(jià)格、效率等。因此。必須對(duì)高校政府采購(gòu)工作中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化和完善。完善的預(yù)算計(jì)劃能夠給采購(gòu)工作帶來(lái)指引性的方向，避免錯(cuò)誤的采購(gòu)方式和不當(dāng)?shù)牟少?gòu)價(jià)格，對(duì)采購(gòu)工作從源頭上進(jìn)行完善。

（四）管理手段信息化

高校政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)工作量大、信息量大的工作，對(duì)采購(gòu)中信息的處理、儲(chǔ)存及管理工作是采購(gòu)管理工作中的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要想對(duì)采購(gòu)工作中的相關(guān)信息進(jìn)行高效的管理，就要利用信息化的管理手段，對(duì)信息進(jìn)行合理的運(yùn)用和管理。在信息發(fā)達(dá)的今天，利用信息技術(shù)對(duì)管理信息進(jìn)行錄入、編輯、儲(chǔ)存是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。利用這一管理手段，信息能夠被高效利用并方便隨時(shí)進(jìn)行查閱，方便了采購(gòu)的管理工作，也將高校政府采購(gòu)管理提升到了一個(gè)信息化的平臺(tái)。

（五）采購(gòu)流程管理

高校政府采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家相關(guān)的采購(gòu)管理法律法規(guī)，在遵循管理法律法規(guī)的前提下做出科學(xué)化的管理設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)方案不明確的情況下，可以參照國(guó)際慣例，并且根據(jù)我國(guó)其他高校政府采購(gòu)實(shí)際情況進(jìn)行采購(gòu)方案的設(shè)計(jì)，取其精華，根據(jù)自身特性及地域特征進(jìn)行個(gè)性化的采購(gòu)設(shè)計(jì)，真正做到采購(gòu)流程管理的科學(xué)化。

三、結(jié)語(yǔ)

高校政府采購(gòu)工作是高校設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃的重要部分，完善的政府采購(gòu)工作是提供高校各種教學(xué)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)設(shè)備的重要工作，能夠保障高校教學(xué)的順利進(jìn)行。從目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)高校政府采購(gòu)管理存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在管理工作者管理意識(shí)不強(qiáng)、采購(gòu)管理效率較低、采購(gòu)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算及計(jì)劃不健全。因此，為了使高校政府采購(gòu)工作能夠順利進(jìn)行，有必要針對(duì)上述問(wèn)題采取相應(yīng)的解決措施，健全采購(gòu)管理預(yù)算計(jì)劃，提高管理工作人員素質(zhì)及健全采購(gòu)管理信息的處理制度，真正提高高校政府采購(gòu)管理工作的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李岫輝.提高高校政府采購(gòu)管理水平的策略研究[J].高等財(cái)經(jīng)教育研究，2011（14）.

[2]秦文東.高校政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，2012（04）.

（作者單位：楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）