京津冀一體化中河北省的功能承接

丁紀(jì)君

摘要：京津冀一體化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在一體化的進(jìn)程中，天津、河北可以承接一些北京的功能，使北京日趨嚴(yán)重的城市病得以緩解。京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中人口最多、面積最大的河北省，環(huán)抱京津，在京津環(huán)渤海區(qū)域中具有重要的戰(zhàn)略地位。文章主要討論了河北省在京津冀一體化過程中的功能承接作用，以及在這一進(jìn)程中存在的問題和如何更好地發(fā)揮河北省的比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)京津冀協(xié)同高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；經(jīng)濟(jì)一體化；承接功能；河北省

一、引言

如今，京津冀一體化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層次，北京、天津、河北三地在積極籌劃如何更好地實(shí)現(xiàn)全方位的一體化。北京存在著不容忽視的城市病，如交通擁擠、人口快速膨脹、住房緊張等，解決北京城市病的思路是要?jiǎng)冸x出北京的一些功能，減少北京的壓力。在京津冀一體化過程中，天津、河北可以承接北京的部分功能，但是這并不應(yīng)該成為它的根本目的。京津冀一體化應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)三地協(xié)調(diào)快速發(fā)展，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交流與合作，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)全面的健康可持續(xù)發(fā)展。京津冀一體化發(fā)展是河北省千載難逢的歷史機(jī)遇，作為首都功能疏散和戰(zhàn)略開展的重地，必須把握好在京津冀一體化大格局中的定位，切實(shí)承擔(dān)好相應(yīng)的義務(wù)，積極主動(dòng)的配合各部門、各地區(qū)的承接工作，切實(shí)發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，全面提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與北京、天津形成優(yōu)良的協(xié)作發(fā)展模式。

二、 河北省在京津冀一體化中的優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)

河北省是全國(guó)惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。擁有487公里長(zhǎng)的海岸線和132個(gè)島嶼，海岸帶總面積10364平方公里，是華北和西北的重要出海通道。河北省的土地、石油及礦產(chǎn)等自然資源相當(dāng)豐富，可以作為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)地，相應(yīng)地減少了資源的運(yùn)輸成本與開采成本。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

河北省具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，環(huán)抱北京、天津兩個(gè)直轄市，加強(qiáng)了各地貿(mào)易的流動(dòng)性。同時(shí)，擁有環(huán)渤海的港口優(yōu)勢(shì)，便于開展進(jìn)出口貿(mào)易。就保定而言，與北京、天津正好構(gòu)成等邊三角形的區(qū)位格局，在這個(gè)等邊三角形上可實(shí)現(xiàn)交易成本最小化、資源利用效率最優(yōu)化。

（三）交通運(yùn)輸條件優(yōu)勢(shì)

在河北省境內(nèi)已經(jīng)建成了相當(dāng)完備的交通運(yùn)輸設(shè)施，連接全國(guó)各地的高速公路、鐵路，方便了河北省與各地經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及文化的交流和溝通。目前河北省正在完善石家莊機(jī)場(chǎng)和山海關(guān)機(jī)場(chǎng)設(shè)施，建設(shè)邯鄲、承德、張家口、秦皇島等支線機(jī)場(chǎng)，基本形成以石家莊為中心的干支結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。

三、河北省在京津冀一體化中的功能承接

2014年3月份，河北省出臺(tái)了《河北省、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，該《意見》指出河北省將做大保定城市規(guī)劃，確定保定、廊坊為主要首都功能疏散承載地，其中保定主要集中建設(shè)承接首都行政功能；石家莊、唐山主要是加強(qiáng)重工業(yè)發(fā)展、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化；承德、秦皇島大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)；滄州、張家口加強(qiáng)自身發(fā)展。

總體上看，河北省在京津冀一體化中處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較北京、天津有很大差距，一直以來河北省都是扮演著服務(wù)北京、天津的角色，自身發(fā)展進(jìn)程很低，這將嚴(yán)重制約著一體化進(jìn)程。河北省應(yīng)在服務(wù)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地推進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、京津冀一體化中存在的問題

（一）行政區(qū)劃問題仍然存在

京津冀屬于三個(gè)不同的行政劃分區(qū)，政府考核指標(biāo)也是以各個(gè)行政區(qū)劃為單位考核，這樣就會(huì)存在三地的利益不一致問題，各個(gè)地方都會(huì)以自身利益最大化為目標(biāo)，而忽略整體的效益最大化，不利于京津冀的協(xié)同有效發(fā)展。就河北省而言，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，在承接北京功能時(shí)處于被動(dòng)地位，而且一些搬遷至河北的企業(yè)大多數(shù)是生產(chǎn)部門，污染程度較高，而總部留在了北京，這些企業(yè)為河北省帶來的稅收收入較少，大部分稅收收入還是留在了北京。這樣，河北省就不愿意接受這些企業(yè)，但是從總部經(jīng)濟(jì)的角度考慮，北京適合建設(shè)成總部經(jīng)濟(jì)聚集地，而總部周圍的地區(qū)分布著企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)部門，這樣能使效率最大化。但是由于行政區(qū)劃、考核指標(biāo)等的制約，目前的企業(yè)分布還處于低效率狀態(tài)。

（二）河北區(qū)域創(chuàng)新能力有限

區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個(gè)地區(qū)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝與新服務(wù)的能力。它不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素，而且也是解釋地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮程度差異的重要因素。目前來看，河北省的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，與其處于環(huán)渤海、環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不協(xié)調(diào)。同時(shí)，河北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏、人才素質(zhì)普遍較低及勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，這些說明了河北省的區(qū)域創(chuàng)新能力比較低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)微弱，導(dǎo)致河北省無法真正融入京津冀一體化的進(jìn)程中。

（三）人才流動(dòng)的問題

人才是提高一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)能力的根本動(dòng)力，因此對(duì)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)至關(guān)重要。在京津冀一體化過程中，河北省是人才的凈流出地區(qū)，而京、津是人才的凈流入地區(qū)，使得河北省培育出來的人才提升了京津地區(qū)的人力資源，促進(jìn)了京津的發(fā)展，這會(huì)使京津冀的發(fā)展更加不平衡。河北省人才存在三缺現(xiàn)象：高層次創(chuàng)新型人才短缺、適用型效益型人才短缺、創(chuàng)造開拓型及管理人才短缺，而且專業(yè)技術(shù)人員人才供給量呈下降趨勢(shì)。

（四）預(yù)期效果與實(shí)際情況不一致的問題

京津高密度的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)嚴(yán)重影響了京津整體優(yōu)勢(shì)和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。如果北京能將一些較為低端的產(chǎn)業(yè)適度外遷至周邊城市，不僅可以帶動(dòng)一個(gè)城市發(fā)展，而且可以有效降低北京某些中心區(qū)的人流密度。近期確定的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)遷至廊坊就是處于這方面的考慮。一方面可以促進(jìn)周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與北京的產(chǎn)業(yè)對(duì)接助力首都發(fā)展；另一方面將有效改善北京市中心城區(qū)功能集中、人口過度聚集的狀況，以達(dá)到疏解中心城功能和人口、優(yōu)化城市空間布局的目的。但是，結(jié)果不一定會(huì)和預(yù)期一致。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大部分商販表示，一旦“動(dòng)批”搬遷，寧愿改做別的生意也不一同搬遷至廊坊，部分零售商表示不會(huì)去廊坊的“動(dòng)批”進(jìn)貨。當(dāng)然，這些說法不無道理，北京四通八達(dá)，全國(guó)各地到北京都十分便利，同時(shí)“動(dòng)批”面對(duì)的主要是各高校的在校生及各地的批發(fā)商，搬遷至廊坊會(huì)使其顧客群在一定程度上急劇下降，商販的利益受損，原來的顧客群也會(huì)尋找另一批發(fā)市場(chǎng)以滿足他們的需要，這樣一來“動(dòng)批”的搬遷就失去了實(shí)際意義。所以在承接相應(yīng)功能前，應(yīng)該做好充分準(zhǔn)備，考慮到可能帶來的問題及相應(yīng)的解決辦法，確保結(jié)果不會(huì)與預(yù)期結(jié)果大相徑庭，產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

五、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的做法

（一）打破行政藩籬，破除三地分別考核制度

國(guó)家應(yīng)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)京津冀一體化進(jìn)程，同時(shí)統(tǒng)一三地的考核指標(biāo)，將京津冀真正打造成為利益相關(guān)的一個(gè)整體。只有整體利益較個(gè)體利益被優(yōu)先考慮，才能真正實(shí)現(xiàn)各地利益的統(tǒng)一。同時(shí)，政府要在尊重個(gè)體利益的基礎(chǔ)上，制定出相關(guān)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策、法規(guī)，做到政府與市場(chǎng)相結(jié)合的區(qū)域協(xié)調(diào)，提高各地區(qū)的積極性。

（二）建設(shè)京津冀交通設(shè)施一體化

雖然目前連接京津冀的鐵路、高速公路、高鐵等比較發(fā)達(dá)，但是多數(shù)鐵路需要繞過北京才能到達(dá)目的地，這就浪費(fèi)了大量的時(shí)間和建設(shè)成本。同時(shí)，京津冀應(yīng)利用好已有的良好基礎(chǔ)，加快建設(shè)石家莊、唐山、張家口及承德的直達(dá)高速公路，或者開通這幾個(gè)城市的城際列車。并且，連接京津冀的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度降低，減少三地的貿(mào)易成本，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。只有交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)便利，才能減少空間不滅性帶來的負(fù)面影響。

（三）京津冀應(yīng)盡快改善教育管理體制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

高校在三地的分布呈現(xiàn)京津高校數(shù)量多、質(zhì)量高，而河北高校普遍質(zhì)量偏低的局面，京津冀應(yīng)加強(qiáng)高校優(yōu)秀資源的交流、溝通，圍繞本區(qū)域已具備的先導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，借助北京科技開發(fā)和綜合配套能力強(qiáng)、天津科研成果轉(zhuǎn)化條件好及河北基礎(chǔ)研究有一定特長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，建立科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換、主機(jī)生產(chǎn)與零部件配套的“區(qū)域協(xié)作”。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)羅斯托的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段理論，河北省以電力、汽車、化工、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成熟階段，而京津以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要是新材料、新能源、生物工程、航空工業(yè)等，處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求生活質(zhì)量的階段。對(duì)于三地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段不同，要合理分配相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。河北省可以集中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，北京將其相關(guān)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)移出，同時(shí)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。天津則可以利用港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。這樣可以降低京津冀的產(chǎn)業(yè)相似度，利用各自比較優(yōu)勢(shì)，更好更快地協(xié)同發(fā)展。

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（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）