石油科研單位懲防體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

摘 要：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。通過頂層設(shè)計(jì)，文化驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化“教育、制度、監(jiān)督”，把懲防體系建設(shè)不斷推向深入。

關(guān)鍵詞：石油科研單位；懲防體系

中國(guó)石油新疆油田分公司實(shí)驗(yàn)檢測(cè)研究院（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)院）于2011年由新疆油田多個(gè)化驗(yàn)、檢定、檢測(cè)業(yè)務(wù)部門整合而成，成為中石油第一家綜合性實(shí)驗(yàn)檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)。實(shí)驗(yàn)人肩負(fù)著服務(wù)油田、服務(wù)社會(huì)巨大責(zé)任的同時(shí)，也被賦予了很大的技術(shù)權(quán)力。為使管理者和技術(shù)人員正確用權(quán)、用好權(quán)力，院黨委牢固樹立“政治HSE”理念，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索實(shí)踐懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了明顯成效。

一、做好懲防體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，完善體系建設(shè)工作機(jī)制

懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。工作推進(jìn)過程中，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)整體規(guī)劃。

1、完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，凝聚工作合力。建立了懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將壓力層層傳遞，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)”、分管領(lǐng)導(dǎo)“督責(zé)”、所有領(lǐng)導(dǎo)“履責(zé)”、相關(guān)部門“擔(dān)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、完善責(zé)任分工機(jī)制，加大工作推力。根據(jù)實(shí)際制定了《懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃及任務(wù)分解表》，明確提出了總體要求、工作目標(biāo)和具體措施，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施項(xiàng)目化管理，落實(shí)到相關(guān)部門。

3、完善協(xié)調(diào)督促機(jī)制，增強(qiáng)工作動(dòng)力。將懲防體系建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，定期檢查牽頭部門落實(shí)任務(wù)情況，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。設(shè)立基層懲防體系建設(shè)監(jiān)督員，拓寬職工參與渠道，夯實(shí)反腐倡廉群眾基礎(chǔ)。

二、以廉潔文化為支撐，為懲防體系建設(shè)提供精神動(dòng)力

“先進(jìn)文化也是生產(chǎn)力”，實(shí)驗(yàn)院制定了《實(shí)驗(yàn)檢測(cè)研究院廉潔文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，將廉潔文化建設(shè)與懲防體系建設(shè)同步推進(jìn)。

1、推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化文化育人功能。注重上下聯(lián)動(dòng)和全員參與，通過組織廉潔從業(yè)格言警句、“微藝術(shù)·大法紀(jì)”文化作品征集，舉辦“廉潔杯”排球賽等廉潔文化活動(dòng)，不斷推進(jìn)廉潔文化“五進(jìn)”，用廉潔文化教育引導(dǎo)干部員工“干凈做事、干凈做人”。

2、做好“四個(gè)結(jié)合”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。一是與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)相結(jié)合。人人學(xué)習(xí)廉潔文化，爭(zhēng)做“修德律己”典范。二是與企業(yè)管理相結(jié)合。加強(qiáng)信息公開、民主管理，促進(jìn)管理廉潔高效。三是與黨紀(jì)法規(guī)教育相結(jié)合。講黨課、學(xué)準(zhǔn)則，使黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。四是與強(qiáng)化人文關(guān)懷相結(jié)合。堅(jiān)持“不讓老實(shí)人吃虧”，消除心理失衡，自覺抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督職能，完善懲防體系建設(shè)

實(shí)驗(yàn)院就如何建立起廉潔從業(yè)教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

1、注重與時(shí)俱進(jìn)地開展廉政教育。

講究廉政教育的針對(duì)性。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，突出“科學(xué)做決策、廉潔干事業(yè)”教育，做到利益誘惑前不貪婪、不僥幸。針對(duì)關(guān)鍵管理崗位人員，突出“明確崗位職責(zé)、正確行使權(quán)力”教育，做到主動(dòng)識(shí)別及防控崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)一般分析化驗(yàn)人員，突出“嚴(yán)明職業(yè)操守、自覺廉潔從業(yè)”教育，引導(dǎo)員工客觀出具實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，確保結(jié)果的廉潔性。

講究廉政教育的創(chuàng)新性。嘗試兩種創(chuàng)新：一是創(chuàng)新宣教載體。組建廉政教育“騰訊通群”，開通“實(shí)驗(yàn)院紀(jì)檢”微信公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了單向灌輸?shù)诫p向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)新教育模式。按照安全經(jīng)驗(yàn)分享模式，在集中會(huì)議上輪流進(jìn)行廉潔教育案例分享。嘗試結(jié)合崗位實(shí)際，編寫腐敗風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景案例，利用“情景模擬”，教育廣大干部員工杜絕職務(wù)犯罪。

2、注重緊盯風(fēng)險(xiǎn)源頭抓制度建設(shè)。

完善制度體系。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制和專家人才隊(duì)伍建設(shè)管理辦法，規(guī)范行使人事權(quán)；二是嚴(yán)把招議標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)使用和基建投資，規(guī)范行使財(cái)權(quán)；三是建立《物資供應(yīng)商管理辦法》，完善設(shè)備物資采購和資產(chǎn)管理制度，規(guī)范行使物權(quán)；四是完善授權(quán)管理，健全“三重一大”集體決策制度，規(guī)范行使事權(quán)。

強(qiáng)化制度執(zhí)行。加大制度宣貫，使廣大員工熟悉制度、維護(hù)制度。通過紀(jì)委協(xié)調(diào)，將制度的執(zhí)行、宣傳、考核、反饋等有機(jī)結(jié)合，形成制度建設(shè)工作合力。通過黨風(fēng)廉政責(zé)任制季度考核、作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)檢查，完善制度執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力建設(shè)。

3、注重緊盯風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)抓監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。建立廉潔從業(yè)檔案，實(shí)行任前廉政考試、談話制度，設(shè)立舉報(bào)箱，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。加強(qiáng)招議標(biāo)監(jiān)督，與合作方簽訂《廉潔協(xié)議書》防止違規(guī)和舞弊問題的發(fā)生。加強(qiáng)選人用人的監(jiān)督，使程序和結(jié)果公開、公平、公正。

深入開展效能監(jiān)察。從完善管理制度、優(yōu)化管理流程、提高執(zhí)行力、堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞入手，緊盯科研外協(xié)合作、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)流程、物資采購、招議標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)深入開展效能監(jiān)察工作，抓好過程監(jiān)督管理，達(dá)到堵漏建制、提升管理的目的。

懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)需要持續(xù)研究和創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。下一步我們將在全面貫徹落實(shí)中央新一輪懲防體系建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際形成2013-2017工作規(guī)劃，努力在新的起點(diǎn)上發(fā)展創(chuàng)新、完善機(jī)制、豐富內(nèi)涵、突出特色，把實(shí)驗(yàn)院懲防體系建設(shè)推向深入。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張群志（ 1983- ） ， 男， 政工師， 從事油田紀(jì)檢監(jiān)察工作。