扎賚特旗貧困戶識(shí)別“四五六”法

多年來(lái)，判斷農(nóng)戶是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均純收入，而人均純收入又是一個(gè)不好掌握的數(shù)據(jù)，為了更加準(zhǔn)確地識(shí)別出貧困戶，便于瞄準(zhǔn)對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，扎賚特旗扶貧辦提出了貧困戶識(shí)別確認(rèn)“四五六”法。

所謂“四五六”法，就是四查看、五評(píng)估、六到位。

四查看主要是通過(guò)查看農(nóng)戶的一些外在的物體或比較直觀的印象，來(lái)判定農(nóng)戶的貧困狀態(tài)。

一看住房和耕地：住房情況是能比較直觀查看的東西，把住房列為查看的第一項(xiàng)，按房屋結(jié)構(gòu)和人均居住面積進(jìn)行分類。

耕地的多少和質(zhì)量決定農(nóng)戶種植業(yè)方面的收入，也是反映農(nóng)戶生活狀況的一個(gè)基礎(chǔ)條件，按照人均耕地面積、人均水澆地面積和耕地等級(jí)進(jìn)行分類。

二看技能和牲畜：掌握一定的技能是貧困戶脫貧致富的一種手段，掌握的技能越多，可選擇從事的就業(yè)機(jī)會(huì)也多，相對(duì)的增加收入的機(jī)會(huì)也多，按照掌握技能的數(shù)量和熟練程度進(jìn)行分類。

養(yǎng)殖業(yè)是扎賚特旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以把人均占有牲畜也作為查看的內(nèi)容，并依據(jù)占有牲畜的數(shù)量分類。

三看學(xué)生和勞力：主要看農(nóng)戶家庭供養(yǎng)大學(xué)生情況，供養(yǎng)的大學(xué)生越多，家庭負(fù)擔(dān)越重，生活就會(huì)越艱苦。依據(jù)供養(yǎng)學(xué)生的多少進(jìn)行分類。勞動(dòng)力的多少和年齡結(jié)構(gòu)決定該農(nóng)戶增收致富能力的大小，按勞動(dòng)力多少和年齡情況進(jìn)行分類。

四看疾病和殘疾：因病因殘致貧一直是導(dǎo)致貧困的主要原因之一，患有嚴(yán)重疾病或殘疾程度比較深的不但不能參與勞動(dòng)，反而還要接受治療，也就是說(shuō)，不但不掙錢，反而還要花錢，根據(jù)得病和殘疾程度進(jìn)行了分類。

“五評(píng)估”主要是通過(guò)測(cè)算、評(píng)估一些內(nèi)在的東西，來(lái)判定農(nóng)戶的貧困程度。

一評(píng)收入：通過(guò)對(duì)農(nóng)戶家庭全部收入的評(píng)定，來(lái)判斷該戶在本組中所處的位置。收入分：工資性收入（農(nóng)戶家庭受雇于單位或個(gè)人通過(guò)勞動(dòng)獲得的收入）、經(jīng)營(yíng)性收入（農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的一二三產(chǎn)業(yè)獲得的實(shí)物和現(xiàn)金收入）、財(cái)產(chǎn)性收入（農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)出租和金融資產(chǎn)增值收入）、轉(zhuǎn)移性收入（農(nóng)戶家庭成員無(wú)需付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金等）和其他收入。在評(píng)定收入的時(shí)候，一方面根據(jù)戶主的口述和村組干部平時(shí)的掌握，另一方面則根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行合理推算，兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)評(píng)定收入。

二評(píng)支出：支出主要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出（農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生的費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)折舊）、生活消費(fèi)支出（農(nóng)戶家庭衣食住行和交通、教育、醫(yī)療等方面的開(kāi)支）、非消費(fèi)性支出（農(nóng)戶家庭成員繳納的稅金、利息、贍養(yǎng)支出和經(jīng)常性的捐贈(zèng)或賠償支出等）和其他支出，評(píng)定方法和收入相似。

評(píng)農(nóng)具三：農(nóng)具主要包括收割機(jī)、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪、播種機(jī)、抗旱設(shè)備等。把農(nóng)機(jī)具全部進(jìn)行評(píng)估折價(jià)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)機(jī)具購(gòu)買時(shí)的價(jià)格扣除折舊（按正常使用壽命10年計(jì)算，一年折舊10%），把評(píng)估后的價(jià)格進(jìn)行匯總，然后按照一定的額度進(jìn)行分類。

四評(píng)交通：交通就是指農(nóng)戶家中擁有的交通工具，包括家庭轎車、摩托車、助力車、自行車等，依據(jù)農(nóng)機(jī)具的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估匯總，然后進(jìn)行分類。

五評(píng)家電：家電主要包括家用電腦、電視機(jī)、電冰箱、太陽(yáng)能、手機(jī)、洗衣機(jī)、音響等。依據(jù)農(nóng)機(jī)具的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估匯總，然后進(jìn)行分類。

“六到位”即工作程序，通過(guò)“六到位”工作程序，對(duì)符合建檔立卡貧困戶進(jìn)行最終確認(rèn)。

一是調(diào)研到位。旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作調(diào)研組（以下基層干部為主），深入到嘎查村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)牧民整體生活狀況、資源優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，撰寫調(diào)研報(bào)告，制定實(shí)施意見(jiàn)和幫扶規(guī)劃。

二是申報(bào)到位。農(nóng)戶根據(jù)自家的情況，向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，嘎查村要根據(jù)總體申報(bào)情況，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，對(duì)符合條件但由于其他原因自己未能申報(bào)的農(nóng)戶進(jìn)行推薦，推薦名單也要通過(guò)嘎查村的評(píng)議，并進(jìn)行公示。

三是評(píng)議到位。村民委員會(huì)對(duì)申報(bào)和推薦名單進(jìn)行匯總，并按“四查看、五評(píng)估”分類情況對(duì)名單進(jìn)行排序，依據(jù)旗鄉(xiāng)兩級(jí)下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)分類情況和申報(bào)名單進(jìn)行評(píng)議。采取了投票的方式，對(duì)貧困戶進(jìn)行票決，并將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄上公示7天以上。

四是審核到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立貧困戶識(shí)別確認(rèn)工作審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)通過(guò)村民小組評(píng)議的名單，根據(jù)旗里下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)和實(shí)施方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審核。將通過(guò)審核的名單上報(bào)到旗扶貧辦，反饋給嘎查村進(jìn)行公示。

五是評(píng)審到位。旗縣抽調(diào)民政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)和扶貧部門人員成立評(píng)審工作委員會(huì)，對(duì)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的申報(bào)名單進(jìn)行最后的評(píng)審。將通過(guò)評(píng)審的名單反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照最終名單對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，并制定幫扶規(guī)劃，并反饋給嘎查村進(jìn)行公示。

六是公示到位。農(nóng)戶申報(bào)后，村委會(huì)負(fù)責(zé)將通過(guò)村級(jí)評(píng)議的農(nóng)戶申報(bào)名單和村委會(huì)推薦名單進(jìn)行第一次公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)束后，將名單反饋到嘎查村進(jìn)行第二次公示；旗縣評(píng)審結(jié)束后將最終名單反饋到嘎查村進(jìn)行第三次公示。每次公示的時(shí)間不少于7天。

為了使“四五六”法更加具有可操作性，扎賚特旗扶貧辦設(shè)計(jì)了“四五六”調(diào)查表。“四查看、五評(píng)估”共涉及9個(gè)大項(xiàng)、17個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)后面又分為5個(gè)具體查看內(nèi)容，分為：A、B、C、D、E五類，為了統(tǒng)一口徑，統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)以C類為基準(zhǔn)，1個(gè)A類頂3個(gè)C類，1個(gè)B類頂2個(gè)C類，2個(gè)D類折合1個(gè)C類，3個(gè)E類折合1個(gè)C類，C類越多說(shuō)明貧困程度越深。最后按得到C類的數(shù)量對(duì)調(diào)查的貧困戶進(jìn)行排序，通過(guò)“六到位”程序，確定貧困戶。

幾點(diǎn)體會(huì)：

一是勇于探索就能闖出新路。“四五六”法提出的時(shí)候，還沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)和規(guī)范的實(shí)施方案作為依據(jù)，為了能全面地反映農(nóng)戶的真實(shí)情況，表格設(shè)計(jì)得比較細(xì)，感覺(jué)比較麻煩?，F(xiàn)在國(guó)辦和區(qū)辦的實(shí)施方案已經(jīng)下發(fā)，方法簡(jiǎn)便易行。以此為依據(jù)，刪繁就簡(jiǎn)，查漏補(bǔ)缺，就能進(jìn)一步做好建檔立卡工作。

二是評(píng)估要力求準(zhǔn)和實(shí)。開(kāi)展“五評(píng)估”時(shí)，部分農(nóng)戶心存顧慮，不講實(shí)話，評(píng)估出來(lái)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。把村民組長(zhǎng)吸納到調(diào)查組中，在評(píng)估時(shí)，村民組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，提醒農(nóng)戶如實(shí)提供基本資料，此舉大大降低了評(píng)估誤差。

三是評(píng)議方法要適當(dāng)。評(píng)議時(shí)要采取適當(dāng)?shù)姆椒?，既回避矛盾又保證評(píng)議真實(shí)準(zhǔn)確。在實(shí)踐中，采取了投票表決的方法，收到了較好的效果。

四是測(cè)定規(guī)模很重要。在實(shí)際工作中，可以采取以人均收入為主要依據(jù)的測(cè)算方法：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）貧困人口規(guī)模=鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）農(nóng)村人口數(shù)×全旗貧困發(fā)生率÷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）人均收入水平系數(shù)。

其中：全旗貧困發(fā)生率=全旗貧困人口數(shù)（自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)）÷全旗農(nóng)村人口數(shù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）人均收入水平系數(shù)=鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）人均純收入÷全旗農(nóng)牧民人均純收入。