呼倫貝爾市多措并舉幫扶三少民族貧困人口致富

呼倫貝爾市是內(nèi)蒙古境內(nèi)鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族的主要聚居地，鄂倫春旗、莫旗已被列為國家級貧困縣，鄂溫克旗列為自治區(qū)貧困縣，“三少”自治旗還被確定為自治區(qū)集中連片特困區(qū)域、作為全區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。加快三少民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對維護邊疆穩(wěn)定，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)共同富裕具有重大的現(xiàn)實意義。

一、貧困現(xiàn)狀

呼倫貝爾市三少民族自治旗有貧困人口5.96萬人，占市貧困人口總數(shù)的45.32%，占三少民族自治旗農(nóng)牧業(yè)人口數(shù)的18.23%，三少民族自治旗有貧困嘎查村108個，占市貧困嘎查村總數(shù)的38.57%，占三少民族自治旗嘎查村總數(shù)的31.21%。鄂倫春旗有貧困人口2.57萬人，占市貧困人口總數(shù)的19.54%，占旗農(nóng)牧業(yè)人口數(shù)的41.57%，有貧困嘎查村37個，占市貧困嘎查村總數(shù)的13.21%，占旗嘎查村總數(shù)的45.12%。莫旗有貧困人口3.18萬人，占市貧困人口總數(shù)的24.18%，占旗農(nóng)牧業(yè)人口數(shù)的12.86%，有貧困嘎查村56個，占市貧困嘎查村總數(shù)的20%，占旗嘎查村總數(shù)的25.45%。鄂溫克旗有貧困人口0.21萬人，占市貧困人口總數(shù)的1.57%，占該旗農(nóng)牧業(yè)人口數(shù)的11.81%，有貧困嘎查村15個，占市貧困嘎查村總數(shù)的5.36%，占旗嘎查村數(shù)的34.09%。

二、致貧原因

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，生產(chǎn)方式滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。莫旗的達斡爾族生產(chǎn)方式原以狩獵為主，后定居并轉(zhuǎn)為經(jīng)營畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，鄂倫春旗主要生產(chǎn)活動是狩獵，解放后，逐步實現(xiàn)了定居，生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營，是現(xiàn)今世界上少有的狩獵民族。鄂溫克族原以狩獵和捕魚為生，后來，出現(xiàn)了馴鹿業(yè)，現(xiàn)居住在鄂溫克旗境內(nèi)的鄂溫克族從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。貧困地區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)均屬粗放型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，所有制結(jié)構(gòu)單一，資源開發(fā)層次低。

2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受自然生態(tài)環(huán)境的制約，基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害的能力低。這些地帶草原退化，土壤侵蝕，生態(tài)環(huán)境惡劣，主要因素是隨著農(nóng)牧區(qū)人口的不斷增加等種種原因致使自然資源遭到了不同程度的破壞，森林資源在逐漸減少，天然草場部分被開墾和退化，幾年來，由于植被破壞致使涵養(yǎng)水層能力降低，干旱和洪澇災(zāi)害頻繁交替發(fā)生。

3、自我發(fā)展能力薄弱，科技水平低與資金、人才缺乏并存。貧困戶具有共同特點：就是大多數(shù)人仍從事著傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)方式，他們在經(jīng)歷著民族生產(chǎn)方式變革時期，這一時期內(nèi)，他們?nèi)钥砍再Y源飯生活。然而，在自給自足的社會經(jīng)濟條件下，自然資源條件決定著生產(chǎn)發(fā)展，有什么資源就生產(chǎn)和消費什么產(chǎn)品，但在商品經(jīng)濟條件下，自然資源優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，更重要的是取決于生產(chǎn)技術(shù)和市場條件，有豐富的資源，而沒有加工產(chǎn)品的先進技術(shù)和設(shè)備與銷售市場，自然資源優(yōu)勢就無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。而貧困地區(qū)缺乏的恰是先進的科學技術(shù)與之配套的設(shè)施。

4、教育、科技、文化落后發(fā)展不平衡。由于貧困地區(qū)的貧困戶大多數(shù)居住在地域偏遠、自然環(huán)境惡劣，交通不便，經(jīng)濟信息落后的地方，致使貧困戶文化程度普遍低。教育、科技、文化落后發(fā)展不平衡，加大了貧困面。

5、高寒地區(qū)人均消費支出高。三少民族自治旗均處于我國高寒地區(qū)，且交通不便，無論是生活日用消費品還是生產(chǎn)資料，其價格遠高于交通便利的區(qū)域，同樣的人均收入，實際生活中卻不等值。

三、重點舉措

（一）加強了對三少民族自治旗扶貧攻堅的領(lǐng)導力度。黨政一把手負總責，旗扶貧領(lǐng)導小組組長均由分管旗長兼任，同時各級領(lǐng)導包扶貧困村、貧困戶，及時解決扶貧工作中出現(xiàn)的問題。對本旗扶貧優(yōu)惠政策的制定、項目計劃的確定、資金籌措問題全部提到黨、政議會日程，并把扶貧任務(wù)指標的完成情況作為黨政領(lǐng)導政績考核的一項內(nèi)容，黨政一把手負總責，形成“三級聯(lián)動”的扶貧網(wǎng)絡(luò)，是扶貧工作的重要保證，促進了貧困地區(qū)脫貧致富的進程。

（二）重點選擇好扶貧開發(fā)項目，形成貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)濟新格局。扶貧開發(fā)項目選擇要避免低水平重復建設(shè)，重點選擇模式化生產(chǎn)提高經(jīng)濟效益的項目。首先要把扶貧項目選擇與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基地建設(shè)結(jié)合起來，農(nóng)區(qū)全面實行規(guī)?；曫B(yǎng)和舍飼半舍飼，牧區(qū)積極推行短期育肥和半牧半飼。加強畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是堅持市場導向作用，立足資源優(yōu)勢，選準主攻方向，培育主導產(chǎn)業(yè)，采取引導龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂購銷合同等方式，促進農(nóng)牧民的專業(yè)化生產(chǎn)。建立具有本地區(qū)特定的原料生產(chǎn)基地，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，進一步搞活流通，逐步形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。三是本著區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的原則，按照由專業(yè)戶、專業(yè)村向一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的發(fā)展步驟，形成農(nóng)業(yè)為養(yǎng)而種，牧業(yè)為種而養(yǎng)，工業(yè)為種養(yǎng)而加的格局。四是在主攻種養(yǎng)業(yè)，改善基本生產(chǎn)條件，著力解決貧困人口溫飽的大前提下，規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)基地，為脫貧致富打下緊實的基礎(chǔ)。

（三）加大科技推廣力度，強化綜合服務(wù)。在三少民族貧困地區(qū)有計劃的推廣科技含量高的農(nóng)牧業(yè)項目，各級政府部門幫助貧困農(nóng)牧民選擇適用技術(shù)，采取政策、技術(shù)、資金三配套的辦法，實行工薪和績效掛鉤，組織農(nóng)牧林水科技人員深入生產(chǎn)第一線，包項目、包技術(shù)、包培訓、建示范點，加大了科技推廣力度。

（四）推行開發(fā)式扶貧，引導貧困戶自主脫貧

針對貧困村及貧困戶的致貧原因，采取深入基層、進村入戶等辦法，多種形式深入做好宣傳發(fā)動工作，積極改變貧困地區(qū)及貧困農(nóng)戶的落后思想觀念，提高他們的致富技能。同時，高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力；切實轉(zhuǎn)變貧困戶的“等、靠、要”落后思想觀念，引導貧困戶樹立自立自強、自主脫貧的主體意識。通過建立扶貧競爭機制，把扶貧資金與自主創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移掛鉤，引導貧困村和貧困戶變“要我脫貧”為“我要致富”，激發(fā)扶貧對象主動脫貧致富的熱情。

（五）加強扶貧管理，提高扶貧開發(fā)工作透明度

以行政村為單位對經(jīng)調(diào)查核實的貧困戶名單都在各村張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止非貧困戶、人情戶列入貧困戶。實行扶貧開發(fā)工作數(shù)字化管理，對扶貧對象實行數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，做到戶有卡（幫扶記錄卡）、村有冊（花名冊）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、旗有數(shù)據(jù)庫，實行電腦動態(tài)管理。在確保扶貧開發(fā)工作穩(wěn)定有序推進的同時，全面接受社會監(jiān)督，提高扶貧開發(fā)工作的透明度和實效性。

（六）加大扶貧項目資金整合和管理力度

保證資金的正確投入方向，與其他部門投入到貧困地區(qū)的項目和資金加大整合力度，發(fā)揮資金效益最大化。在資金使用上，建立扶貧資金使用公示制度，完善報帳制，確保扶貧資金接受各方面的監(jiān)督，做到扶貧資金專戶專帳管理、封閉運行、?？顚Ｓ?。

（七）進一步加大社會扶貧力度。

幾年幫扶實踐證明，動員全社會的力量扶持貧困人口，是加快脫貧的有效途徑，也是社會主義制度的體現(xiàn)。我市堅持開展“單位包村、干部包戶、行業(yè)包項目”制度和以“富幫窮”為主要內(nèi)容的結(jié)對子扶貧活動，各幫扶單位要明確任務(wù)，落實扶貧攻堅工作責任制，確保年度有工作計劃，幫扶有項目，有組織落實，有檢查驗收。充分發(fā)揮共青團、工會、婦聯(lián)等群眾團體、民族黨派、企事業(yè)單位、部隊及社會各界在扶貧攻堅中的作用。