金融扶貧 準(zhǔn)確破解扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的難題

伊拉格奇

為深入貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，滿足農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求，通遼市科左中旗扶貧辦采取以財(cái)政扶貧資金扶持為主導(dǎo)，以扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的方針，積極解決農(nóng)牧民擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題。在放大扶貧資金效益的基礎(chǔ)上，做大、做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農(nóng)牧民增收致富步伐，發(fā)揮其杠桿作用。

從2013年開始，科左中旗扶貧辦連續(xù)5年每年拿出1000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，用于科左中旗“金融扶貧富民工程”貸款的補(bǔ)償擔(dān)保本金，選定有實(shí)力的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司左中分行合作，將按擔(dān)保補(bǔ)償金總額10倍左右放大貸款額度。2013-2017年，科左中旗安排“金融扶貧富民工程”貸款平均每年不低于1億元，以后逐年遞增，主要用于貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從2013年起把全旗現(xiàn)有的《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣扶貧開發(fā)（2013—2017年）》所選定的貧困嘎查村和自治區(qū)、通遼市批復(fù)的扶貧龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，進(jìn)行扶貧貸款專項(xiàng)投放。首先在旗委政府初步指定的36個(gè)貧困嘎查村，傾斜于養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、曾經(jīng)扶持建有棚舍戶，同時(shí)在2014年“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)放，啟動(dòng)實(shí)施“金融扶貧富民工程”，并逐步擴(kuò)大輻射面。

一、貸款原則

一是有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)作用強(qiáng)，有適合于貧困家庭為單元進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的短、平、快項(xiàng)目。二是堅(jiān)持整村推進(jìn)，不撒胡椒面，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以曾經(jīng)扶持但又缺乏后續(xù)發(fā)展資金的嘎查村及2014年開始實(shí)施“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村為重點(diǎn)。三是選擇兩委班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、工作積極主動(dòng)、有較強(qiáng)工作能力，現(xiàn)具備棚舍窖池，有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的嘎查村。四是鄉(xiāng)風(fēng)民俗淳樸，村民有良好借貸信譽(yù)，資金放得出、收得回、轉(zhuǎn)得開、效益好，所貸資金能夠全部用在生產(chǎn)發(fā)展上。貸款額度主要根據(jù)客戶提供抵押擔(dān)保情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、貸款真實(shí)需求、信用狀況等因素確定。扶貧龍頭企業(yè)最多可貸3000萬(wàn)元；養(yǎng)羊單戶1—3萬(wàn)元；養(yǎng)牛單戶3—5萬(wàn)元。根據(jù)貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期、銷售周期和貸款對(duì)象綜合還款能力等因素，合理確定，一般不超過(guò)3年，并可隨借隨還、周轉(zhuǎn)使用。

二、貸款流程和擔(dān)保方式

“富農(nóng)貸”業(yè)務(wù)的基本流程為：一是農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，村委會(huì)受理、推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、推薦；二是旗扶貧辦審定、推薦、旗農(nóng)行排查“征信”后，組建的工作隊(duì)入戶調(diào)查、確定貸款戶名單；三是農(nóng)行左中支行審查審批、發(fā)放貸款；四是扶貧辦配合左中支行開展貸后管理，農(nóng)行左中支行回收貸款；五是嘎查村的書記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)以自然人的身份與農(nóng)行簽訂協(xié)議實(shí)施擔(dān)保；六是嘎查村村長(zhǎng)與農(nóng)戶簽訂反擔(dān)保協(xié)議書，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)；七是貸款戶每3—5戶自愿結(jié)成一個(gè)互助聯(lián)保小組，每個(gè)互助組至少有一戶特困戶，管理和操作“金融扶貧富民工程”貸款的保證按期回收。

自2013年12月份至今，該旗已發(fā)放金融扶貧富民貸款11129萬(wàn)元，率先完成金融扶貧富民工程第一批貸款發(fā)放工作，投放總量全區(qū)排名第一。其中“富農(nóng)貸”累計(jì)發(fā)放貸款7129萬(wàn)元，覆蓋20個(gè)嘎查村、1764個(gè)農(nóng)牧戶；“強(qiáng)農(nóng)貸”累計(jì)發(fā)放4000萬(wàn)元，支持企業(yè)2家，現(xiàn)已購(gòu)進(jìn)基礎(chǔ)母牛超過(guò)3000頭、基礎(chǔ)母羊超過(guò)12000只。同時(shí)，該旗在100個(gè)“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村，啟動(dòng)第二批次金融扶貧貸款工程，目前，正在做前期準(zhǔn)備。

三、采取的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為全力做好該旗金融扶貧富民工程，旗委旗政府多次召開專題會(huì)議，研究部署“金融扶貧富民工程”工作，結(jié)合實(shí)際制定《科左中旗金融扶貧富民工程實(shí)施方案》，成立由旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副書記、副旗長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、金融等部門為成員單位的全旗“金融扶貧富民工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)“金融扶貧富民工程”協(xié)調(diào)與管理工作，對(duì)全旗“金融扶貧富民工程”實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化配合。旗扶貧辦與旗農(nóng)行積極協(xié)作，對(duì)金融扶貧項(xiàng)目嘎查村的干部和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為順利開展此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。旗扶貧辦考慮到項(xiàng)目嘎查村申請(qǐng)辦理貸款時(shí)發(fā)生的旅差費(fèi)，采取報(bào)銷期間發(fā)生的油費(fèi)措施，減輕項(xiàng)目嘎查村經(jīng)費(fèi)壓力。并協(xié)調(diào)相關(guān)蘇木鎮(zhèn)，選派1—2名干部或村官，幫助旗農(nóng)行辦理貸款業(yè)務(wù)，從而加快貸款發(fā)放速度；為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提示嘎查村貸款戶要采取反擔(dān)保、小組互聯(lián)保和貸款戶全體聯(lián)保等擔(dān)保形式，確保資金安全運(yùn)行，真正發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金的“杠桿”和引導(dǎo)作用。

（三）明確責(zé)任。按照“政府主導(dǎo)，扶貧承擔(dān)、農(nóng)行支持”的原則，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施具體工作。旗扶貧辦、旗農(nóng)行與相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村簽訂四方協(xié)議書，明確責(zé)任和義務(wù)，保障金融扶貧貸款運(yùn)行流暢有效；由旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)銀行、監(jiān)督部門等建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議研究部署相關(guān)工作計(jì)劃，統(tǒng)一具體宣傳內(nèi)容和口徑，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題和困難。

通遼市科左中旗旗金融扶貧工程，不僅促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，更是對(duì)該旗特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)增加了信心，財(cái)政資金和金融資金有機(jī)的結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，深受農(nóng)村牧區(qū)貧困群眾的擁護(hù)，成為幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)牧民增收致富的有效途徑。