踐行黨的群眾路線全力支持和服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展

梁毅

黨的十八大提出，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大之后，中央又提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。解決這些問題，離不開有效的金融支撐。作為一家面向“三農(nóng)”、橫跨城鄉(xiāng)的國有控股銀行一級分行，近年來，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行始終堅持服務(wù)“三農(nóng)三牧”基本方向不動搖，在“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)中貫徹黨和國家的各項扶貧開發(fā)政策措施，著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)三牧”和扶貧開發(fā)國家隊、主力軍的作用，取得了顯著成效。

2009年以來，全行累放各項貸款2382億元，其中涉農(nóng)貸款1343億元，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及上下游農(nóng)牧戶貸款618億元，支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)410戶，綜合服務(wù)覆蓋面80%；累計發(fā)放惠農(nóng)卡117萬張，農(nóng)牧戶貸款228億元，累計支持農(nóng)牧戶65萬戶。著力推進農(nóng)村牧區(qū)支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)，在縣域及以下地區(qū)免費布放各類電子機具近3萬臺，惠及鄉(xiāng)村8000多個，農(nóng)牧民900多萬人；實行惠農(nóng)讓利政策，各類電子機具投入1.4億元，減免各項費用7000多萬元，減輕農(nóng)牧戶利息負擔(dān)8億多元。

一、將做好金融扶貧富民工作統(tǒng)一到踐行黨的群眾路線和社會主義核心價值觀上來

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)。做好扶貧開發(fā)工作，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，是踐行黨的群眾路線和社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。農(nóng)行內(nèi)蒙古分行從服務(wù)“三農(nóng)三牧”的責(zé)任和使命出發(fā)，立足內(nèi)蒙古實際，堅定不移地推進開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化扶貧，堅持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動扶貧、以優(yōu)勢項目輻射扶貧，以縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸為支持重點，2009年以來累計投放各類扶貧富民貸款778億元，惠及自治區(qū)400多萬農(nóng)牧民。

二、將實現(xiàn)金融扶貧富民新突破作為促進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措

支持農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體的成長、促進產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)牧民脫貧致富的根本路徑和保障。在農(nóng)業(yè)銀行總行和內(nèi)蒙古黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行與內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合，創(chuàng)新開展了“金融扶貧富民工程”。自治區(qū)扶貧辦從2013年開始，每年為57個貧困旗縣投入4.75億元，到2017年5年合計投入23.75億元作為金融扶貧富民貸款的風(fēng)險補償金。農(nóng)行內(nèi)蒙古分行作為首家金融合作單位，在政府建立風(fēng)險緩釋機制的基礎(chǔ)上，擴大信貸投放，每年投放金融扶貧富民貸款50億元左右，5年累計投放300億元左右。從2013年11月“金融扶貧富民工程”正式啟動以來，貸款投放已突破50億元，其中“金穗富農(nóng)貸”41億元，覆蓋3300村（嘎查），輻射帶動8.8萬戶農(nóng)牧戶；“金穗強農(nóng)貸”9億元，支持83戶扶貧龍頭企業(yè)。作為內(nèi)蒙古的亮點工程，“金融扶貧富民工程”多次得到農(nóng)業(yè)銀行總行黨委和自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了內(nèi)蒙古廣大農(nóng)牧民的廣泛認同和普遍贊譽，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行的社會地位、品牌影響力和企業(yè)形象得到明顯提升。

（一）在總體規(guī)劃上實現(xiàn)了新突破。緊緊圍繞內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路，抓住地方產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展重點，結(jié)合旗縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照“一縣一策”的原則，著力做好金融扶貧總體規(guī)劃。一是做好區(qū)域布局規(guī)劃。根據(jù)旗縣區(qū)域生態(tài)、到村到戶扶貧項目，在覆蓋面上循序漸進、逐步深入。二是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。圍繞貧困旗縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)為核心，明確主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)重點。三是做好客戶規(guī)劃。優(yōu)先扶持有內(nèi)生動力、致富愿望強、懂經(jīng)營、會管理、有“造血”能力的農(nóng)牧民，確保貸款放得出、收得回、有效益、能致富。

（二）在金融創(chuàng)新上實現(xiàn)了新突破。一是將政策性扶貧與商業(yè)化運作相結(jié)合，推進扶貧機制創(chuàng)新。由政府出資設(shè)立擔(dān)保補償金，通過金融機構(gòu)放大倍數(shù)投放貸款，發(fā)揮“四兩撥千斤”的“杠桿”作用，降低了農(nóng)牧民貸款準入門檻，使絕大多數(shù)有生產(chǎn)能力的農(nóng)牧民都能得到金融支持，真正實現(xiàn)“造血式”扶貧。二是將支持農(nóng)牧民增收致富與扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動相結(jié)合，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在農(nóng)總行黨委及相關(guān)部門的大力支持下，專項研發(fā)了“金穗富農(nóng)貸”和“金穗強農(nóng)貸”兩款產(chǎn)品，可以滿足一般農(nóng)牧戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營，家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等資金需求。三是充分發(fā)揮政府風(fēng)險補償增信作用，推進服務(wù)模式創(chuàng)新。依托政府風(fēng)險補償機制，總結(jié)推廣了“農(nóng)牧民專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶+風(fēng)險補償金”等6種貸款模式，農(nóng)牧戶貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保不作為強制性要求，對信用村內(nèi)的信用戶可發(fā)放信用貸款。實踐中，基層還廣泛使用3戶貸款其中含1戶貧困戶（3+1）、5戶貸款其中含2戶貧困戶（5+2）的互助聯(lián)保模式，聯(lián)保農(nóng)牧戶不僅在信用上互相擔(dān)保，還在技術(shù)、信息、市場開拓上多方面互助合作。創(chuàng)新“階段擔(dān)保+倉單質(zhì)押的‘糧捷貸”、引入保險公司“履約保證保險”開展金穗“強農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，制訂了動物資產(chǎn)（活畜）抵押，土地、草場、林權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法，進一步拓寬了金融扶貧擔(dān)保渠道。

（三）在服務(wù)領(lǐng)域上實現(xiàn)了新突破。一是提升了對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)能力。圍繞“金融扶貧富民工程”的開展，緊緊抓住乳、肉、絨（毛）、糧油、馬鈴薯、飼草飼料等自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。2009年以來，已向自治區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)累計投放貸款478億元，其中，65%以上投向自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)。二是提高了對專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體的服務(wù)水平。目前，我行專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場貸款余額8.5億元，占農(nóng)戶貸款余額的13%；新投放“金穗富農(nóng)貸”中，有6.2億元用于支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)牧場，占“富農(nóng)貸”累放額的11.4%。三是深入推進金穗“惠農(nóng)通”工程，有效解決了農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”的問題。在縣域以下設(shè)立“惠農(nóng)通”工程服務(wù)點14000多個，覆蓋了83%的行政村，全部服務(wù)點開通跨行交易功能，可為廣大持卡農(nóng)牧戶提供查詢、消費、轉(zhuǎn)賬、小額取款等基本金融服務(wù)。四是進一步擴大“金融扶貧富民工程”服務(wù)覆蓋面。通過加強與各級黨政的溝通合作，在原有57個貧困旗縣的基礎(chǔ)上，進一步擴大“金融扶貧富民工程”服務(wù)覆蓋面，到2014年底將實現(xiàn)對全區(qū)80個縣域的全覆蓋，有效提升服務(wù)全區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

（四）在風(fēng)險防控上實現(xiàn)了新突破。一是在“公”上見實效，切實做好與村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗縣扶貧辦的聯(lián)合調(diào)查和借款人公示工作，確保公開、公正、公平辦貸，從源頭上防范風(fēng)險。二是在“質(zhì)”上做文章，嚴格把控貸款質(zhì)量，按照“放得出、收得回、有效益、能致富”的原則，量質(zhì)并舉，扎實推進，確保風(fēng)險補償資金和信貸資金安全。三是在“嚴”上下功夫，嚴格貸后管理，嚴控信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險，全區(qū)農(nóng)行農(nóng)戶貸款不良率控制在0.66%以內(nèi)。

三、以金融扶貧富民工作凝聚全行敢奉獻、能拼搏、勇?lián)?dāng)?shù)恼芰?/p>

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚人氣。農(nóng)行內(nèi)蒙古分行黨委高度重視金融扶貧富民工作，將推進“金融扶貧富民工程”作為全行各項工作的重中之重，舉全行之力和智慧，集中攻堅，統(tǒng)籌部署。各級行干部員工統(tǒng)一思想，扎實推進，積極克服人員、車輛、費用不足的困難，充分發(fā)揮“5+2”、“白+黑”連續(xù)作戰(zhàn)的精神，深入自治區(qū)118萬平方公里廣大農(nóng)村牧區(qū)宣傳政策、收集資料、發(fā)放貸款，贏得了自治區(qū)各級黨政和廣大農(nóng)牧民的一致肯定和好評。

二是加大傾斜力度，凝聚資源。為了確保金融扶貧富民工作順利推進，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行通過調(diào)整人員保證每家支行配備8名以上客戶經(jīng)理；在信貸資源和財務(wù)費用上，專項匹配信貸規(guī)模，單獨核定戰(zhàn)略費用以及固定資產(chǎn)投資，單獨配置人員激勵費用，為“金融扶貧富民工程”的順利實施提供了資源保障。

三是優(yōu)化內(nèi)部流程，凝聚效率。根據(jù)“政府風(fēng)險補償資金”服務(wù)模式特點，采取客戶經(jīng)理入村入戶現(xiàn)場辦公的方式，方便農(nóng)牧民辦理貸款、提高辦理效率，并在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下，不斷簡化貸款基礎(chǔ)資料，再造信貸業(yè)務(wù)流程，提高貸款調(diào)查、審查、審批各環(huán)節(jié)工作效率，將農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)調(diào)查表格由3張簡化為2張，將農(nóng)牧民到支行現(xiàn)場辦理手續(xù)的次數(shù)由3次減少為1次，做到了“金融扶貧富民工程”貸款的“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”，確保了貸款資金第一時間發(fā)放到廣大農(nóng)牧民手中。

四是強化溝通配合，凝聚合力。以推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)牧戶增收為目標，不斷加強與各級政府、扶貧辦、金融同業(yè)以及社會各界的合作，充分發(fā)揚愛崗敬業(yè)的奉獻精神，負重奮進的拼搏精神，敢于負責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，有效增加貧困地區(qū)金融服務(wù)供給，提高扶貧資金造血機能，凝聚金融扶貧的強大合力。

下一步，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行在自治區(qū)黨委、政府和農(nóng)總行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把履行社會責(zé)任放在首位，繼續(xù)整合資源、加大力度，全力支持自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是實體經(jīng)濟和“三農(nóng)三牧”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標做出更大貢獻。