農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的人力資源開發(fā)問題

馮國基

摘要：如何有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大難題。由于我國農(nóng)村教育水平落后，教育基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏正規(guī)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低。因此，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理規(guī)劃“三農(nóng)”問題，加大對農(nóng)村人力資本的資金投入力度，借鑒和引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際情況，探索農(nóng)村人力資源開發(fā)途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 人力資源開發(fā) 人力資本投資

1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相關(guān)概述

1.1 含義 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指在特定的歷史生產(chǎn)力發(fā)展水平、特定的國家地區(qū)勞動(dòng)力的供過于求。具體是指勞動(dòng)的邊際收益，部分是零甚至是負(fù)的，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移一部分是分開的，是否增加或減少勞動(dòng)投入，總農(nóng)產(chǎn)品將不會(huì)改變。

1.2 形成原因 由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直存在，加劇了我國農(nóng)村勞動(dòng)力市場供需矛盾。隨著我國農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，一部分勞動(dòng)力被從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離節(jié)省出來，從而產(chǎn)生了富裕勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)趧?dòng)力的容納量開始逐年下降。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力市場仍是供大于求，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高。由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端的影響，部分農(nóng)民從土地生產(chǎn)中分離解放出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，無法吸收容納這部分勞動(dòng)力，隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

1.3現(xiàn)狀 隨著新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和推行，農(nóng)民逐漸提高了對化肥、土地等生產(chǎn)要素的資金投入，勞動(dòng)生產(chǎn)率也相應(yīng)提高，我國農(nóng)村勞動(dòng)力市場已經(jīng)飽滿，所以越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無事可干，又很難在城市找到一份穩(wěn)定可靠的工作，面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而直接加劇了我國農(nóng)村勞動(dòng)力市場的供需矛盾。

2 當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中人力資源開發(fā)的困境

2.1 農(nóng)村人力資源科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低 由于農(nóng)村教育意識落后，加上教育基礎(chǔ)設(shè)施的不足等原因，還是有一大部分農(nóng)村孩子上學(xué)念書只上到初中就輟學(xué)，早早地離開校園而被流入社會(huì)，這無形當(dāng)中增加了我國就業(yè)市場的壓力。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同行業(yè)各自崗位對人力資源素質(zhì)的要求也發(fā)生了相應(yīng)變化和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力原有的勞動(dòng)技能根本無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。

2.2 農(nóng)村思想觀念保守落后，難以適應(yīng)建設(shè)先進(jìn)文化的需要 由于經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，國家工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到很大的解放和發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念也有了較大解放和改變。但還有相當(dāng)一部分封閉的小農(nóng)意識，傳統(tǒng)的家庭價(jià)值觀，落后的封建習(xí)俗和傳統(tǒng)的做法仍然根深蒂固，嚴(yán)重的阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

2.3 政府缺乏一套人力資源培訓(xùn)開發(fā)的規(guī)劃和組織體系 我國農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)人才，沒有一套科學(xué)的培訓(xùn)組織體系。開發(fā)與培訓(xùn)農(nóng)村人力資源需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，總攬全局，按需培訓(xùn)，循序漸進(jìn)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜肆Y源開發(fā)培訓(xùn)體系。

2.4 我國存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市化發(fā)展滯后 我國工業(yè)化起步，發(fā)展水平低，城市化水平低，發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)之間存在著戶口等的限制，發(fā)展不協(xié)調(diào)，對進(jìn)城務(wù)工人員的吸納有限。前國務(wù)院總理溫家寶曾說過：“人多，不發(fā)達(dá)，這是中國最大的問題”。由于歷史因素和我國現(xiàn)階段的基本國情的影響，以及地理環(huán)境的地區(qū)差異，城鄉(xiāng)發(fā)展存在著很大差異，這給我國農(nóng)村人力資源開發(fā)工作帶來了難題。

2.5 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，勞動(dòng)力市場體系不完善 在當(dāng)下，由于信息的不對稱，我國農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力，找不到工作，一些企事業(yè)用人單位卻招聘不到人，出現(xiàn)“就業(yè)難”和“招工難”的問題。這充分說明我國勞動(dòng)力市場體系不完善，一些中介組織在這一方面根本就沒有起到其應(yīng)有的作用。

3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中人力資源開發(fā)的對策

3.1 政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置 我國政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，成立相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，制定和出臺(tái)有利于農(nóng)民發(fā)展的政策，引導(dǎo)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和人力資源的大力開發(fā)。要充分運(yùn)用地方政府的“領(lǐng)頭羊”作用。農(nóng)村各級行政部門可以通過宣傳教育等途徑來加強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識，進(jìn)而轉(zhuǎn)變其思想觀念，最好是能夠培養(yǎng)農(nóng)民的自我開發(fā)意識，除此之外，還需要上下級各部門相互配合共同努力，還可以開展一些其他的培訓(xùn)之類的可以普及一點(diǎn)的知識等。

3.2 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)村人力資源開發(fā)渠道 農(nóng)村人力資源的開發(fā)既要有深度也得有廣度，在引進(jìn)來的同時(shí)還要能夠走出去，把走出去和引進(jìn)來結(jié)合起來，形成良性的流動(dòng)模式。農(nóng)村規(guī)模逐漸壯大起來，表現(xiàn)為人口和經(jīng)濟(jì)在特定地域內(nèi)不斷聚集的過程。從目前情況來看，要加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，打破農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一個(gè)很好的平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā) 加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，改革，這是解決剩余勞動(dòng)力的一大重要決策。首先，要按照市場需要，抓好崗前培訓(xùn)。在執(zhí)行這一點(diǎn)是，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須同勞動(dòng)力市場或用人單位簽訂培訓(xùn)合同，這樣才能保證農(nóng)民合法權(quán)益，在正式開始培訓(xùn)后，必須要加強(qiáng)監(jiān)督，對出現(xiàn)的一些問題及時(shí)反饋并得到解決，一定要確保培訓(xùn)的實(shí)際效果；最后，要實(shí)施有效的激勵(lì)政策。通過崗前培訓(xùn)，注重實(shí)際效果的同時(shí)，還可以開展職業(yè)技能鑒定，給農(nóng)民工頒發(fā)職業(yè)資格證書等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓其可以自主的參與其中。

3.4 建立健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的正常流動(dòng) 我國政府要繼續(xù)加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系，建立一套科學(xué)的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保障的覆蓋面，尤其在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)方面的資金投入，使每個(gè)勞動(dòng)者都能參與其中，享受社會(huì)發(fā)展成果。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合；積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老的作用；逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力，使勞動(dòng)者分享改革成果，拓展和深化中國的資本市場，促進(jìn)正常有序的農(nóng)村人力資源流動(dòng)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人力資源科學(xué)文化素質(zhì) 新

中國成立以來，我國農(nóng)村教育有了很大發(fā)展，但同時(shí)還存在一些不合理，致使我國農(nóng)村人口受教育程度不高，因此，要加大人力資本投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。通過一些渠道能夠讓那些初中畢業(yè)就進(jìn)入社會(huì)的農(nóng)村學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入特定的職?；蚣夹W(xué)習(xí)一些社會(huì)上所需要的專業(yè)技能，如此也有利于農(nóng)村的職業(yè)教育的全面化發(fā)展，為農(nóng)村人力資源的開發(fā)注入新鮮血液。

3.6 加大人力資本投資力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì) 目前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育水平低，科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，并且數(shù)量龐大，地區(qū)分布差異性大，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力人力資源的正常開發(fā)。所以要加大人力資本資金扶持力度，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供物質(zhì)力量。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入分配結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，為滿足農(nóng)村人力資源在教育，就業(yè)，社會(huì)保障，衛(wèi)生保健的基本要求，住房和其他方面要推進(jìn)社會(huì)的公平正義，提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人力資源的有效開發(fā)。

4 結(jié)束語

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人力資源開發(fā)是一個(gè)重要的問題，我國目前急需解決的，也是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和開發(fā)，直接影響著全面建設(shè)小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。我國政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理規(guī)劃“三農(nóng)”問題，加大對農(nóng)村人力資本的資金投入力度，借鑒和引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際情況，探索出一條適合我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移和人力資源有效開發(fā)的道路。推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人力資源的有限配置和合理流動(dòng)不是靠單方面的努力來實(shí)現(xiàn)的，它需要政府、社會(huì)、個(gè)人的共同努力奮斗，使我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的人力資源得到有效開發(fā)和合理利用，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)步，人民幸福的“中國夢”。

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