農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及對策

李春香

摘要：農(nóng)村的“三資”管理包括了資產(chǎn)、資金、資源三個方面。從農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，“三資”管理是農(nóng)村發(fā)展的重點問題，也是容易發(fā)生腐敗的地方。尤其是農(nóng)村干部在管理“三資”時或多或少會出現(xiàn)侵犯群眾利益的問題，這就給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了嚴重的隱患。文章主要探討如何管理好街道村級“三資”財產(chǎn)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務；“三資”管理

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟變得更加活躍。近些年，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形勢逐漸朝著資金利用多樣化、資產(chǎn)利用多元化、資源利用產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，這就使得農(nóng)村集體經(jīng)濟中的“三資”管理變得更加嚴格了，因為這涉及了農(nóng)民的根本利益。當下農(nóng)村工作的重難點問題就是“三資”管理，而農(nóng)戶因為征地而與集體產(chǎn)生的矛盾、農(nóng)民因為山林承包糾紛而產(chǎn)生的矛盾、土地因為承包而產(chǎn)生的矛盾就是很明顯的表現(xiàn)。

一、農(nóng)村“三資”管理的意義

從2013年的農(nóng)村經(jīng)濟工作來看，其經(jīng)營管理工作的總要求就是根據(jù)十八大文件要旨，以惠民促增收、改革創(chuàng)活力為農(nóng)村工作目標，以創(chuàng)新精神完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，努力做到維護農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，完善管理服務舉措，讓農(nóng)村經(jīng)濟管理工作更加科學。一直以來，農(nóng)民都十分關(guān)心農(nóng)村財務問題，這是農(nóng)村工作中需要格外重視的地方，原因在于它關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定保障。要想加強農(nóng)村“三資”管理，就需要加強集體“三資”代理人的培訓，強化農(nóng)村財務管理，這是實施農(nóng)村黨風廉政建設(shè)、民主管理，維護社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。當下，我國十分重視農(nóng)村集體財務管理。黨中央及有關(guān)政府部門不斷下發(fā)關(guān)于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理的指導性文件，說明了培養(yǎng)農(nóng)村集體會計人員、強化集體“三資”管理、規(guī)范農(nóng)村財務工作機制是社會主義新農(nóng)村中集體經(jīng)濟健康發(fā)展的堅定保障，也說明了農(nóng)村集體經(jīng)濟中“三資”管理的重要性。

二、“三資”管理的現(xiàn)狀

當下農(nóng)村“三資”管理問題主要反映在三個方面。第一，違法建立賬外賬，試圖逃避財務管理。有的街道干部思想認識不高，誤以為街道委員會無權(quán)監(jiān)管農(nóng)村“三資”管理事務，因而造成監(jiān)督工作乏力。第二，“三資”管理混亂，公款被挪用是常有的事情。不少街道村級在管理資金時沒有根據(jù)庫存現(xiàn)金的限額管理規(guī)定來執(zhí)行，客觀上致使現(xiàn)金管理問題很多。集體資產(chǎn)來源不清、缺乏資產(chǎn)臺賬等問題比較嚴重，不能依法嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)定，一些集體資產(chǎn)沒有經(jīng)過街道村民的集體統(tǒng)一就被處置了，或者是由某個干部私自決定。這就是街道村級財務管理機制的失范，使得農(nóng)村在處置集體資產(chǎn)時沒有合法的依據(jù)，或者出現(xiàn)腐敗交易行為，造成集體資產(chǎn)流失。第三，一些街道工程招標沒有做到公開、透明、合法，沒有經(jīng)過居民的同意。在工程建設(shè)中只想著節(jié)約成本，卻忽視了質(zhì)量管理，工程建設(shè)中的不規(guī)范致使一些村干部借機牟取私利。究其原因，就是相關(guān)的監(jiān)管乏力造成的。盡管這些年農(nóng)村基層不斷在實施黨風廉政建設(shè)，也制定了相關(guān)的約束制度，不過實際上制度的實踐性并不強，還有的只是走過場而已，個別干部利用權(quán)力為所欲為。例如，沒有按照程序來公開村務，對真實情況進行隱瞞，只為了應付上級檢查。有些街道的村務公開監(jiān)督、理財小組成員等不是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的，或者選舉出來的成員因為懼怕街道干部而不能盡職盡責，監(jiān)督管理機制只是虛設(shè)而已。

三、加強農(nóng)村“三資”管理的措施

由于農(nóng)村“三資”管理的工作具有很強的政策性，也涉及很多方面，所以要想做好相關(guān)的財務管理，就需要根據(jù)農(nóng)村的改革發(fā)展大趨勢來科學地認識農(nóng)村“三資”管理的重要作用，采取有效的措施加強監(jiān)督管理。

（一）以制度規(guī)范“三資”管理體系

當前，大多數(shù)的農(nóng)村完善了農(nóng)村集體財務管理制度，落實好制度的關(guān)鍵就是農(nóng)村的“三資”管理。第一，應該對財務收支預算進行嚴格的規(guī)定。街道在進行資金管理、資產(chǎn)監(jiān)督、村級項目經(jīng)營等方面要不斷地對定項限額政策進行規(guī)范，將本年度的收支預算以制度的形式落實下來。編制完成預算方案之后，村級的財務收入支出安排都應該根據(jù)年度財務收支預算來執(zhí)行，保證年初制訂的預算能夠被落實。第二，加強村級財務代理制度的鞏固。“三資”管理應該根據(jù)村級集體資金的街道代管、村級財務賬目村賬的鎮(zhèn)代理為重點實施“雙代”管理方式，以專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ玫姆绞絹泶艽寮壖w資金。第三，加強村級收款票據(jù)管理。所有票據(jù)由指定的票據(jù)管理員負責購領(lǐng)、發(fā)放、繳銷和保管。村會計負責本村所需票據(jù)的領(lǐng)用、保管和繳銷，街道會計要在票據(jù)上簽字入賬。村民小組原則上不單獨領(lǐng)用票據(jù)，組級發(fā)生各項收入由村會計或聯(lián)隊會計代開票據(jù)，款項記入相應的村民小組賬內(nèi)。第四，規(guī)范財務收支審核審批程序。審計由街道紀工委、財政所、審計辦、財經(jīng)中心等部門參加。審計后出具審計報告和整改意見并督促整改意見的落實。審計結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。街道財經(jīng)中心每季度組織一次財務會審，檢查各村財務執(zhí)行管理情況，及時通報檢查結(jié)果。第五，認真管理村集體征地補償費。以專戶核算的方式管理征地補償費，嚴禁私自挪用。第六，及時公開村級“三資”集體財務管理明細。村級財務收支、資產(chǎn)收盈等涉及農(nóng)村“三資”財務等問題要履行定期公開、隨時公開的承諾，每季度對財務管理信息公開一次，如果是關(guān)系到農(nóng)民利益和農(nóng)民關(guān)心的“三資”事宜，則應該隨時公開。

（二）強化“三資”管理基礎(chǔ)

農(nóng)村“三資”管理需要做到資產(chǎn)全面登記。詳細清理核實村級集體資產(chǎn)并根據(jù)相關(guān)的集體資產(chǎn)登記制度來規(guī)范登記工作，如果在對賬、審查產(chǎn)權(quán)時發(fā)現(xiàn)了賬目不符、產(chǎn)權(quán)不清的問題，則需要按照有關(guān)的政策法規(guī)來處置。街道村級應該建立起全面的臺賬信息，如現(xiàn)金日記賬、村集體資產(chǎn)收益臺賬、征地補償費收支臺賬、一事一議籌勞使用情況等，以此對街道村級資金、資產(chǎn)、資源的數(shù)量與經(jīng)營使用狀況進行科學反映。如果“三資”管理出現(xiàn)了變動，則應該適時登記，以避免出現(xiàn)賬實不符的問題。另外，要加強合同管理。要實施公開競價以確定街道村級集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、經(jīng)營者，承包、租賃書面合同的簽訂必須要有法律效力，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對此進行備案，口頭協(xié)議是無效的。集體資產(chǎn)、資源在產(chǎn)生經(jīng)營收益以后，街道村級應該根據(jù)合同約定來收取相關(guān)的收益，不能隨意地減免需要收取的收益額。如果合同涉及了較大數(shù)額的經(jīng)營，那么農(nóng)經(jīng)站、紀委等部門應該事先參與監(jiān)管。還要注意收入管理，街道村級集體必須對收入管理進行規(guī)范，各種街道村級資金的收入應該及時打入街道村級賬戶。街道村級需要嚴格管理賬戶，不管是什么人都無權(quán)私設(shè)小金庫，禁止設(shè)置賬外賬。

（三）規(guī)范“三資”管理責任

涉及街道村級的重大事項，決策程序必須嚴格依法執(zhí)行。只要是關(guān)于集體資產(chǎn)、資源出租、承包、轉(zhuǎn)讓等行為的，項目投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需一次性動用街道村級集體資金數(shù)額較大的，因公益事業(yè)建設(shè)需要增加債務的，年度財務收支預算編制、調(diào)整的，農(nóng)村集體土地征用的等重大事項，必須經(jīng)過街道黨支部會提議、街道支委會和街道委員會商議、街道監(jiān)督委員會審議、街道村民代表大會或街道村民大會決議并實行提議預告、決策公告、實施結(jié)果公示。要以公正、公平、公開的方式來處置集體資產(chǎn)、資源，堅決防止違法違規(guī)操作，如果是涉及數(shù)額較大的資產(chǎn)、資源處置問題，經(jīng)營者和買受人的確定都應該通過招投標或公開拍賣的方式來決定。街道村級干部必須嚴格履行自己的職責，不能在發(fā)包、出租出售集體資產(chǎn)、資源時以權(quán)謀私。如果集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或變更了，其價格的確定應該要有具有可靠資質(zhì)的評估單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行評估。如果資產(chǎn)、資源的處置沒有依據(jù)規(guī)定的程序，也沒有實施公開競價，合同手續(xù)也不規(guī)范，進而使得村集體資產(chǎn)、資金、資源收益出現(xiàn)損失，則要對相關(guān)的主要負責人進行嚴肅的責任追究，決不姑息縱容。

（四）加強“三資”管理領(lǐng)導

加強農(nóng)村“三資”財務管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，因而農(nóng)村基層的黨風廉政建設(shè)需要切實和“三資”管理有效聯(lián)系起來，制定科學而完善的監(jiān)管機制，重視財務的監(jiān)督、考核，有責必究。如果因為職責失誤而致使農(nóng)村“三資”集體財務出現(xiàn)損失，造成不良后果的，違法則要追究法律責任，違規(guī)則要追究失職責任。要把加強街道村級“三資”管理與開展“農(nóng)村集體財務管理規(guī)范年”活動結(jié)合起來，通過業(yè)務指導來完善相關(guān)的配套機制，強化工作力度，對“三資”管理中的不足要加以糾正和查處，提高農(nóng)村“三資”集體資產(chǎn)的管理水平，以此來為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市揚中市三茅街道辦事處財會經(jīng)營管理中心）