大學(xué)生村官動(dòng)態(tài)退出機(jī)制研究

摘要：聘期內(nèi)，大學(xué)生村官違約流失是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施中所存問題的直接反映。出于完善大學(xué)生村官計(jì)劃的需要，有必要建立大學(xué)生村官聘期內(nèi)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。靈活變通大學(xué)生村官聘任期，探索第一年基本聘任制，后兩年彈性聘任制的聘任模式，明確聘任試用期，明確違約責(zé)任。建立聘任期內(nèi)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)大學(xué)生村官分類引導(dǎo)，分類管理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官動(dòng)態(tài)退出、規(guī)范退出、有序退出。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；違約；退出

自2008年大學(xué)生村官計(jì)劃全面實(shí)施以來，大學(xué)生村官的出現(xiàn)，在一定程度上緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的力量，但在施行過程中，也暴漏出諸多問題。突出表現(xiàn)為：大學(xué)生村官“上不去，下不來”的尷尬角色，背離計(jì)劃初衷的工作現(xiàn)狀，得過且過的工作心態(tài)，以及由以上問題所導(dǎo)致的村官違約流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了大學(xué)生村官計(jì)劃的良性運(yùn)行，除了需要正視大學(xué)生村官計(jì)劃所遇到的問題外，還需要尋求有力的舉措，建立服務(wù)期內(nèi)的大學(xué)生村官的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，保證大學(xué)生村官計(jì)劃的施行初衷。

一、服務(wù)期未滿的大學(xué)生村官違約流失

大學(xué)生村官上崗之初，一般需要簽訂為期3年的聘用協(xié)議，聘期結(jié)束后，按照《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，大學(xué)生村官可以選擇擔(dān)任村干部、考取公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等5條出路有序流動(dòng)。盡管如此，仍有許多大學(xué)生村官選擇了服務(wù)期內(nèi)違約，提前退出大學(xué)生村官崗位，或是隱性違約，人浮于事，得過且過。據(jù)筆者調(diào)查，之所以產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，主要有以下三種原因，也代表著違約的三類大學(xué)生村官。

其一，大學(xué)生村官的“跳板”心理。這一“跳板”心理與大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施目的具有一致性，均是為了緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施是從宏觀上為立志于投身農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生提供建功立業(yè)的平臺(tái)，緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。而某些大學(xué)生的“跳板”心理則是從自身考慮，借助于大學(xué)生村官計(jì)劃作為“跳板”暫時(shí)緩解自己的就業(yè)壓力，進(jìn)而進(jìn)一步選擇自己的職業(yè)路徑。這一類大學(xué)生村官，我們稱之為“身在曹營(yíng)，心在漢”型，一旦機(jī)會(huì)出現(xiàn)，必然選擇退出。

其二，尷尬的工作角色。也有許多大學(xué)生村官在走上工作崗位后，感覺自己是個(gè)多余的人，要么在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)里打雜，要么偶爾去自己所屬的村莊逛逛，沒有具體的工作內(nèi)容，也無法融入農(nóng)村。工作的身份無法獲得周圍的認(rèn)同，總被別人看做臨時(shí)的志愿者。有感于自己尷尬的工作角色，情緒上失落，就想著早一天離開大學(xué)生村官崗位，尋找更有價(jià)值的工作崗位。這一類大學(xué)生村官，我們稱之為“反差失落型”。

其三，經(jīng)濟(jì)壓力大。在筆者調(diào)查的過程中，許多男性大學(xué)生村官均反映生活壓力大，目前大學(xué)生村官的待遇僅能滿足自己基本的生活需要，無法進(jìn)一步滿足自己成家立業(yè)的需要，而且待遇缺乏激勵(lì)機(jī)制，看不到未來?，F(xiàn)實(shí)的生活壓力，也使得這部分男性大學(xué)生村官提前離開崗位。這類大學(xué)生村官我們稱之為“壓力山大”型。

對(duì)于大學(xué)生村官所表現(xiàn)出來的違約傾向，絕大多數(shù)的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府則抱著鼓勵(lì)、支持的態(tài)度，為大學(xué)生村官違約大開綠燈，甚至為大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)考取公務(wù)員、事業(yè)單位等提供便利，設(shè)置專門的學(xué)習(xí)空間，減少或是不安排工作。這樣的態(tài)度也助長(zhǎng)了大學(xué)生村官違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。

雖然，大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)違約，有其主觀和客觀原因，但無序的大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)違約現(xiàn)象，將會(huì)顯著的蠶食大學(xué)生村官計(jì)劃的應(yīng)有之意，有損大學(xué)生村官計(jì)劃的根基。因此，針對(duì)大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)流動(dòng)的主觀需求，有必要建立動(dòng)態(tài)的退出機(jī)制，一方面，滿足部分大學(xué)生村官的退出意愿，另一方面使其規(guī)范化，制度化，有針對(duì)性的“查漏補(bǔ)缺”，進(jìn)一步完善大學(xué)生村官計(jì)劃。

二、建立大學(xué)生村官動(dòng)態(tài)退出機(jī)制的必要性

（一）部分大學(xué)生村官主觀價(jià)值取向的客觀要求

前文已述，對(duì)于“身在曹營(yíng)，心在漢”類型的大學(xué)生村官，他們的主觀價(jià)值取向并不是為了融入農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，而僅僅是將大學(xué)生村官作為“跳板”，暫時(shí)緩解就業(yè)壓力的權(quán)宜之計(jì)。這種主觀上的價(jià)值取向?qū)⒃诳陀^上導(dǎo)致退出大學(xué)生村官群體的不確定性增加。人的主觀價(jià)值取向具有穩(wěn)定性與多變性相融合的特點(diǎn)，人的逐利性與自私性是這一矛盾的根源。因此，通過宣傳教育，大學(xué)生也許會(huì)產(chǎn)生投身于大學(xué)生村官事業(yè)的美好憧憬，形成相對(duì)穩(wěn)定的主觀價(jià)值取向，但是家庭、社會(huì)等客觀因素的存在也會(huì)影響這一相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值取向，進(jìn)而轉(zhuǎn)向多變性。而客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確獲知或判斷大學(xué)生村官主觀上的真實(shí)想法，也即無法完全杜絕大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)違約的現(xiàn)象。為此，必須正視大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)違約現(xiàn)象，建立相應(yīng)的機(jī)制予以規(guī)范，實(shí)施一定的措施予以引導(dǎo)，盡可能的確保大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定和作用發(fā)揮。

（二）實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官設(shè)立初衷的需要

李源潮同志在給大學(xué)生村官李偉、戈新化、王紅兵的回信中，明確指出，實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大批有科學(xué)思想、知識(shí)和眼光的新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。第二，保證黨和人民的事業(yè)薪火相傳、后繼有人，需要培養(yǎng)大批經(jīng)受過基層特別是農(nóng)村艱苦環(huán)境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才。第三，鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)，需要一批有理想、有抱負(fù)、能吃苦的高校畢業(yè)生發(fā)揮表率作用。所以，大學(xué)生到農(nóng)村去，是時(shí)代的呼喚，是農(nóng)民的期盼，也是黨對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的殷切期望。因此，大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的初衷在于建設(shè)新農(nóng)村、培養(yǎng)基層人次，鼓勵(lì)大學(xué)生基層就業(yè)。

服務(wù)期未滿即離開大學(xué)生村官崗位現(xiàn)象的出現(xiàn)，明顯違背了這一初衷。不僅如此，由于大學(xué)生村官是通過選撥性筆試、面試聘任的，是有名額限制的，中途退出的大學(xué)生村官不僅使自己放棄了投身農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、成長(zhǎng)成才的機(jī)遇，更是剝奪了那些真正想投入農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村而考試不利的大學(xué)生的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。一邊是浪費(fèi)機(jī)會(huì)，一邊是渴望機(jī)會(huì)，而沒有機(jī)會(huì)，這就形成了一種惡性循環(huán)。從這一層面而言，建立動(dòng)態(tài)的大學(xué)生村官退出機(jī)制，就要及時(shí)剔除投機(jī)于大學(xué)生村官計(jì)劃中的不合格大學(xué)生村官，從而為更需要的大學(xué)生提供成長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施初衷，進(jìn)一步完善大學(xué)生村官計(jì)劃。

三、實(shí)施大學(xué)生村官動(dòng)態(tài)退出機(jī)制的思路

（一）合理變通合同期限，明確違約責(zé)任

當(dāng)前，新入職的大學(xué)生村官均需要與當(dāng)?shù)厝瞬胖行幕蚴青l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽定為期3年的村官聘任合同。但有許多大學(xué)生村官在聘期內(nèi)即選擇離開村官崗位，而且違約責(zé)任幾乎為零，三年的聘期形同虛設(shè)，這也就是本文所要探討的大學(xué)生村官中途退出的問題。面對(duì)形同虛設(shè)的三年聘期，建立大學(xué)生村官的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制時(shí)，有必要合理變通大學(xué)生村官的聘期。筆者認(rèn)為可行的思路為第一年為基本聘任期，后兩年為彈性聘任期，三年后大學(xué)生村官按照《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》明示的五條出路，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。

第一年的基本聘任期中，依法明確一個(gè)月的試用期，試用期內(nèi)大學(xué)生村官和聘任單位均有權(quán)放棄村官或是辭退村官，而不承擔(dān)任何責(zé)任。明確一個(gè)月的試用期目的在于給尚未明確自己的價(jià)值取向、工作職責(zé)的大學(xué)生村官一個(gè)緩沖期，這也符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。根據(jù)試用期內(nèi)大學(xué)生村官的退出情況，及時(shí)開始大學(xué)生村官的第二輪補(bǔ)招工作，補(bǔ)招可以依據(jù)第一輪大學(xué)生村官選撥筆試、面試的綜合得分排名，在退出名額內(nèi)依次聘任新的大學(xué)生村官。這樣做的目的在于給有志于從事大學(xué)生村官事業(yè)的大學(xué)生第二次機(jī)會(huì)，將更合適的大學(xué)生村官招進(jìn)了，將不適合的大學(xué)生村官送出去。試用期過后的基本聘任期內(nèi)，則要明確違約責(zé)任，明確大學(xué)生村官的違約成本。兩年的彈性聘任期，主要是針對(duì)那些有志于投身農(nóng)村建設(shè)，而不得志的大學(xué)生村官設(shè)立的。他們有著投身于農(nóng)村建設(shè)的熱情，但性格、知識(shí)、人際交往能力卻不適合在農(nóng)村發(fā)展，因此設(shè)立較長(zhǎng)的兩年聘任期，在彈性聘任期內(nèi)，大學(xué)生村官可申請(qǐng)離開大學(xué)生村官隊(duì)伍，而不視為違約。

（二）建立評(píng)價(jià)體系，回歸“村官”本色

不可否認(rèn)，許多大學(xué)生在報(bào)考大學(xué)生村官時(shí)有著功利化的價(jià)值取向，“跳板”思維，曲線就業(yè)的心態(tài)直接決定著他們的報(bào)考動(dòng)機(jī)。而之前成為大學(xué)生村官的畢業(yè)學(xué)生中途退出后成為公務(wù)員，進(jìn)國(guó)企、進(jìn)事業(yè)單位的消息又間接的強(qiáng)化了這種功利化的價(jià)值取向。出于追求就業(yè)率的考慮，大學(xué)一線工作老師也在一定程度上起到了推波助瀾的作用。出現(xiàn)這種情況，表面上看是對(duì)大學(xué)生村官身份的短暫性膚淺認(rèn)識(shí)及對(duì)大學(xué)生村官身份認(rèn)同的集體缺失。實(shí)質(zhì)上則是大學(xué)生村官在施行過程中的問題及其本身的不完善造成的。

據(jù)筆者對(duì)連云港地區(qū)大學(xué)生村官的調(diào)查，很多大學(xué)生村官缺乏歸屬感，認(rèn)為自己僅僅是服務(wù)期三年的匆匆過客，周圍的人也多有這種想法，認(rèn)為大學(xué)生村官不是“村官”，僅是短期服務(wù)的志愿者，呆不久，也呆不下，因此肆意截流大學(xué)生村官為機(jī)關(guān)各部門打雜。實(shí)施大學(xué)生村官的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制不僅是對(duì)當(dāng)前大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀靈活變通，更重要的是以動(dòng)態(tài)退出機(jī)制的建立，倒逼村官角色的回歸。

在兩年的彈性聘用期內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官的角色回歸，建立雙管齊下的評(píng)價(jià)考核體系則是必須的。所謂雙管齊下，也即是對(duì)大學(xué)生村官的評(píng)價(jià)考核和對(duì)大學(xué)生村官所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評(píng)價(jià)考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核重點(diǎn)在于對(duì)大學(xué)生村官的教育、引導(dǎo)、工作安排等，對(duì)大學(xué)生村官的評(píng)價(jià)考核則在于其服務(wù)的農(nóng)村事務(wù)的工作內(nèi)容及工作成效。倘若以此思路能將這兩類考核落到實(shí)處，即使不能形成大學(xué)生村官人人在農(nóng)村建功立業(yè)的景象，也能看到大學(xué)生村官深入農(nóng)村、體驗(yàn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的身影，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃的設(shè)立初衷。

（三）設(shè)定流動(dòng)方向，積極引導(dǎo)

前文已述，一年的基本聘任期是附帶嚴(yán)格違約責(zé)任的大學(xué)生村官考察期，目的在于規(guī)避大學(xué)生的投機(jī)心理。而后兩年的彈性聘任期則是本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)大學(xué)生村官的一種關(guān)愛。對(duì)于確實(shí)無法從事大學(xué)生村官工作的大學(xué)生，與其強(qiáng)制性的摁住他們，將其限制在本已無緣的大學(xué)生村官事業(yè)中，不如適時(shí)的干預(yù)，積極引導(dǎo)他們?nèi)ふ曳献约郝殬I(yè)取向的新工作。

其實(shí)，當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)在開始這項(xiàng)工作，比如設(shè)立專門的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)室，組織有關(guān)企事業(yè)單位定向招聘大學(xué)生村官等。這些措施不是不好，也不是不能做，只是進(jìn)行得太早，無意中擾亂了大學(xué)生村官的志向，攪動(dòng)了他們本就不安分的心。因此，實(shí)施大學(xué)生村官的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，對(duì)大學(xué)生村官未來職業(yè)走向進(jìn)行積極引導(dǎo)必不可少，但一定要把握好時(shí)機(jī)，流動(dòng)方向的設(shè)定，流動(dòng)崗位的選擇，職業(yè)取向的干預(yù)、必須針對(duì)兩年彈性聘任期內(nèi)的大學(xué)生村官進(jìn)行。而且這種引導(dǎo)應(yīng)該兩手都要抓，兩手都要硬，“對(duì)提前離崗的大學(xué)生村官，為保障其基本生活，應(yīng)發(fā)放一定量的離崗補(bǔ)貼或補(bǔ)發(fā)兩個(gè)月工資，以淘汰不合格的大學(xué)生村官。對(duì)于各階段考核優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)，且愿意繼續(xù)留在基層農(nóng)村工作的，應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)其續(xù)聘大學(xué)生村官。并對(duì)續(xù)聘的次數(shù)和年限進(jìn)行明確規(guī)定，續(xù)聘達(dá)到一定年限，考核優(yōu)秀的，直接轉(zhuǎn)為基層公務(wù)員”。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃金輝，楊富坤，韓冬梅.大學(xué)生村官計(jì)劃運(yùn)行現(xiàn)狀與優(yōu)化途徑探析[J].社會(huì)科學(xué)研究，2012（06）.

*本文系課題項(xiàng)目：2014年度江蘇省大學(xué)生村官研究所立項(xiàng)課題（JSY1415）。

（作者單位：淮海工學(xué)院研究生處）