創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技供給 促進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

史一杉　李學(xué)坤　張榆琴　李雄平

摘要：在高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，各類農(nóng)業(yè)科技需求主體均發(fā)揮了重要的作用。文章通過對云南的實地調(diào)研，全面了解了各類產(chǎn)業(yè)化組織的農(nóng)業(yè)科技需求，對云南農(nóng)業(yè)科技供給存在的問題進行了分析，在創(chuàng)新農(nóng)技供給體系、農(nóng)技培訓(xùn)方式、農(nóng)技推廣傳播載體和農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化制度方面給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高原特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技需求；供給創(chuàng)新

一、引言

云南省通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，全力打響豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香等“4張名片”，重點建設(shè)高原糧倉、特色經(jīng)濟、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)等“6大特色農(nóng)業(yè)”，精心打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進高原特色農(nóng)業(yè)示范行動、農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動、農(nóng)業(yè)科技支撐能力提升行動、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行動、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、城鄉(xiāng)流通服務(wù)體系提升行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力提升行動等“8大行動”，集中推進云煙、云糖、云茶、云膠、云菜、云花、云薯、云果、云藥、云畜、云漁、云林等“12大品牌建設(shè)”，通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，云南五年后要力爭實現(xiàn)“三個翻番”、“三個突破”，保證主要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，改善農(nóng)村民生情況，持續(xù)增加農(nóng)民收入，提升云南農(nóng)業(yè)綜合效益，不斷壯大云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力，促使云南省走出一條具有云南高原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

基于該背景，要發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技供給創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的作用不容小覷。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷大戶等，正在而且必將成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，也必將成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及相關(guān)的供給工作必須切實尊重廣大農(nóng)業(yè)科技需求者的意愿，考慮其利益，這樣才能產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)揮該主體的作用。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，在土地、勞動力和資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有加速集中的趨勢下，充分了解和分析農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的農(nóng)業(yè)科技需求，從而為農(nóng)業(yè)科技供給創(chuàng)新提供一些合理建議就變得至關(guān)重要。然而，過去缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及農(nóng)業(yè)科技運用行為系統(tǒng)和深入的研究，沒能認真了解和尊重其背后的利益、需求及意愿，從而導(dǎo)致某些農(nóng)業(yè)科技的低效和不可持續(xù)。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技供給的意義

（一）農(nóng)業(yè)科技是高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素

農(nóng)業(yè)科技是建設(shè)云南新農(nóng)村的重要條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收都是基于農(nóng)業(yè)科技的前提。此外，在提高高原特色農(nóng)業(yè)競爭力方面，農(nóng)業(yè)科技也發(fā)揮著支撐作用。經(jīng)驗證明，在建設(shè)放心云南、健康云南的過程中，每次重大的科技發(fā)明、科技進步，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響都是巨大的。高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟效益問題。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，增加產(chǎn)品的科技含量，都離不開農(nóng)業(yè)科技。要引導(dǎo)科技供給，改善科技供給，促進科技供給，必須依靠農(nóng)業(yè)科技需求的擴大；要大幅度實現(xiàn)科技興農(nóng)、科技興糧和科技增收，只有讓科技供給符合科技需求。由此說明，農(nóng)業(yè)科技進步是云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的必由之路。

（二）農(nóng)業(yè)科技是解決農(nóng)業(yè)矛盾的基本途徑

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，存在以下方面的矛盾：自然資源耗竭和生態(tài)環(huán)境日益惡化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾；日益增長的人口對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量不斷增長的需求的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品的競爭力低和經(jīng)濟效益差與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇的矛盾。面對新形勢，農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)向科技之路，轉(zhuǎn)變過去對資源依賴的情況，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的使用效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展只有不斷提高科技水平，才能有效增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高產(chǎn)品品質(zhì)，進一步滿足農(nóng)產(chǎn)品需求。在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面，同樣離不開農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技需求的擴大，能夠更好地引導(dǎo)科技的進步，帶動科技的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)科技是降低城鄉(xiāng)差距的基本條件

目前，云南省經(jīng)濟發(fā)展較快，但是出現(xiàn)農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難度增加、城鄉(xiāng)差距擴大的一系列新問題。要縮小農(nóng)村與城市的差距，必須實現(xiàn)農(nóng)民增收，而通過農(nóng)業(yè)科技提高農(nóng)產(chǎn)品市場附加值是農(nóng)民增加收入的重要保證。因此，擴大農(nóng)業(yè)科技需求，不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要條件與可靠保障，還是促進城鄉(xiāng)和諧的重要途徑，有利于促進工農(nóng)業(yè)之間的和諧。

三、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)背景下的農(nóng)業(yè)科技需求調(diào)查

（一）調(diào)查樣本

為進一步了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷大戶等在高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件下對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求和特點，課題組對全省從事種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營的農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷578份，收回問卷544份，有效答卷525份，回收率為94.11%，有效率為90.17%。調(diào)查的樣本分布情況如下（見表1和表2）。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查問卷共設(shè)3大類15個問題，主要包含農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。通過相關(guān)統(tǒng)計，結(jié)果分析歸納如下。

1. 技術(shù)及技術(shù)提供者

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和一般農(nóng)戶對自己所從事的行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)均感興趣，有191位，占36.37%的受訪者對深加工技術(shù)表現(xiàn)得最為感興趣，這說明受訪者對于附加值更高的深加工產(chǎn)品更關(guān)注。對于這些技術(shù)來源，46%的受訪者選擇公司和行業(yè)協(xié)會，27%選擇農(nóng)技科技人員，近1/3選擇祖輩的經(jīng)驗和靠自己摸索（見圖1）。

2. 最感興趣和最喜歡的技術(shù)

在問到生產(chǎn)過程中最感興趣和最喜歡的技術(shù)時，50%的受訪者選擇了自動化/機械化技術(shù)，也有10%的受訪者選擇了減少損耗的技術(shù)。這說明目前的農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)相對普及，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的生產(chǎn)較大，在運用生產(chǎn)技術(shù)時，會更多考慮減輕生產(chǎn)強度和降低成本的自動化/機械化農(nóng)業(yè)技術(shù)（見圖2）。

3. 最相信的技術(shù)來源

就最相信的技術(shù)來源，56%的受訪者相信農(nóng)技人員推廣的技術(shù)，22%相信自己和祖輩的經(jīng)驗，沒有一個受訪者相信科研機構(gòu)的科研成果。這與技術(shù)來源的數(shù)據(jù)相比，更多的受訪者接受來自公司和協(xié)會的技術(shù)來源，但本質(zhì)上還是相信具有公信力的政府基層農(nóng)技推廣組織（見圖3）。在問到為什么做出上述選擇時，47%的受訪者覺得農(nóng)技人員推廣的技術(shù)讓自己“心中有底”。

4.最擔(dān)心的生產(chǎn)技術(shù)及原因

由于調(diào)查對象更多針對種養(yǎng)大戶，對于農(nóng)業(yè)科技的選擇，重點都在農(nóng)業(yè)機械化和自動化上，更多的擔(dān)心是新設(shè)備投資過大，不能較快收回投資（27.76%），害怕新技術(shù)與實際應(yīng)用不符合（22.22%）及不能較快掌握新技術(shù)（22.22%）。

（三）調(diào)研結(jié)論

該問卷基于云南省種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)科技需求進行調(diào)查，對于現(xiàn)階段農(nóng)民的科技素質(zhì)、科技需求及其所期待的社會化農(nóng)技服務(wù)方式上都有所反映，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技供給方法方面具有一定借鑒作用。

1. 農(nóng)業(yè)科技需求的差異

云南省種養(yǎng)、經(jīng)營大戶的科技素質(zhì)總體水平還是要高于普通農(nóng)民。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)，大戶更關(guān)心農(nóng)業(yè)機械化，普通農(nóng)民更在意新品種、病蟲害（疫?。┓乐魏驮耘啵B(yǎng)殖）管理。就高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，規(guī)模化是未來的方向。隨著新型城鎮(zhèn)化使農(nóng)民工進城速度加快、土地流轉(zhuǎn)使得優(yōu)勢耕地資源集中及農(nóng)村新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)和擴張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織會發(fā)揮更大的作用，因此關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的科技需求及社會化服務(wù)方法顯得至關(guān)重要。

2. 農(nóng)業(yè)科技供給渠道

本次調(diào)查結(jié)果充分顯示，農(nóng)業(yè)科技的來源主要由提供物資和產(chǎn)品的農(nóng)資公司、原材料收購商提供。但是農(nóng)民最信賴的農(nóng)業(yè)新技術(shù)渠道還是政府各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，如何在高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和科技人員的作用，進一步提高公信力，是一個值得研究的問題。

3. 農(nóng)民科技培訓(xùn)

就培訓(xùn)目的而言，農(nóng)民更樂意參加目的明確的培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式方面，農(nóng)民最喜歡短期培訓(xùn)和一技一訓(xùn)，地點不出鄉(xiāng)或村，能夠利用農(nóng)閑晚上時間進行培訓(xùn)，更樂意開展田頭指導(dǎo)培訓(xùn)。對于一天以上的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，有85%以上的農(nóng)戶表示每年都會積極參加。但是在培訓(xùn)過程中也存在一些問題，如培訓(xùn)內(nèi)容太深奧、提問式的交流互動不夠、培訓(xùn)目的針對性不強等。

4. 基層農(nóng)技人員對科技的認識

對農(nóng)技人員的輔助調(diào)查能夠準確反映農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求情況，因為基層農(nóng)技人員與農(nóng)民的聯(lián)系最為密切。在農(nóng)民最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，農(nóng)技人員認為其主要體現(xiàn)在以下方面：農(nóng)業(yè)新品種、病蟲害和疫病防治技術(shù)；農(nóng)產(chǎn)品保鮮、農(nóng)業(yè)機械化和測土配方施肥技術(shù)；既節(jié)本節(jié)能又省力的標準化的農(nóng)田（設(shè)施）栽培與養(yǎng)殖管理和市場營銷技術(shù)。此外，農(nóng)民自身的科技文化素質(zhì)，新品種新技術(shù)的市場前景與風(fēng)險，實施新技術(shù)需要一定的設(shè)施條件與資金投入，這三個方面制約了農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的腳步。

四、高原特色農(nóng)業(yè)背景下農(nóng)業(yè)科技供給創(chuàng)新存在的難題

（一）抵御科技風(fēng)險的能力較弱

要實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，就需要一流的農(nóng)業(yè)科技，然而在新技術(shù)、新設(shè)備和新品種的推廣和供給過程中存在難以預(yù)期的科技風(fēng)險。在提高資源產(chǎn)出率、增加收益等方面，新科技發(fā)揮著重要作用，但其外部性和不確定性也在一定程度上限制了農(nóng)民對科技的需求。

（二）農(nóng)戶對新科技缺乏理解

在推動高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求是一個很重要的因素。結(jié)合調(diào)研分析結(jié)果，一是農(nóng)民沒有太多的購買愿望；二是沒有足夠的購買能力。農(nóng)戶采用新科技的根本出發(fā)點在于獲取更高的收益，但是農(nóng)戶往往因為缺乏對農(nóng)業(yè)科技的了解，不知道使用新科技的預(yù)期收益如何，因而抑制其對科技的需求。

（三）科研成果與科技需求相脫節(jié)

各級各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)往往存在“為科研而科研”，主要是為了完成國家下達的科研任務(wù)，而且科研機構(gòu)遠離農(nóng)村，多是位于中心城市，與生產(chǎn)脫節(jié)，缺乏對農(nóng)業(yè)實際科研問題的真實感知。農(nóng)業(yè)科研目標單一，結(jié)構(gòu)也不盡合理。在實踐過程中，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研項目集中在產(chǎn)中階段，忽視產(chǎn)后科研轉(zhuǎn)化，缺乏解決農(nóng)業(yè)實際問題的動力和壓力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，這種科研體制往往與農(nóng)戶需要的適宜性農(nóng)業(yè)技術(shù)不符或是供給短缺，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。

（四）新科技推廣所帶來的風(fēng)險無人買單

推廣新的科技必然會存在一定的風(fēng)險，如果發(fā)生失敗的案例，需求主體的損失得不到保障，沒有合理有效的補償機制，在一定程度上打擊了農(nóng)戶參與新技術(shù)推廣的積極性，農(nóng)戶不愿意承擔(dān)科技供給帶來的風(fēng)險，寧愿保守種植也不愿意去探尋有更多收益的機會。各類實施意見和管理辦法也淡化和回避了科技推廣風(fēng)險誰來承擔(dān)的問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”因科技推廣風(fēng)險無人買單而滯后，科技轉(zhuǎn)化能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技進村入戶難度大的問題無法從根本上解決。

五、對策建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)技供給體系

加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度，實現(xiàn)公共農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求與供給的基本平衡。明確劃分農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)與商業(yè)性技術(shù)的區(qū)域，將商業(yè)性技術(shù)全部交給市場，政府負責(zé)強有力的監(jiān)管，維護需求主體的權(quán)益；對于公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，政府不能缺位，要通過加大科技投入，創(chuàng)新農(nóng)技推廣隊伍體系，推行首席農(nóng)技師制度，全面推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；將產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，健全激勵機制，避免過度競爭；落實科技評價與考核制度；加大成果轉(zhuǎn)化與公益服務(wù)；制定和落實農(nóng)業(yè)科技供給保險與擔(dān)保制度。在成果轉(zhuǎn)化方面，應(yīng)鼓勵國家和民營科研單位面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步建立健全多主體、多樣化、多層次的合作研發(fā)推廣新模式。

（二）創(chuàng)新農(nóng)技培訓(xùn)方式

農(nóng)業(yè)科技供給的主要方法之一是通過培訓(xùn)帶動需求主體進行響應(yīng)，實施分類別、分層次培訓(xùn)。一是加大科技示范戶培訓(xùn)。以向普通農(nóng)戶身傳言教、帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看為目標，開展系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新技術(shù)、新品種、標準化、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害（疫?。┚C合防治技術(shù)培訓(xùn)。二是強化種養(yǎng)業(yè)大戶培訓(xùn)。突出無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展種養(yǎng)新品種及其配套技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。三是注重普通農(nóng)戶培訓(xùn)。以著力提高農(nóng)事技能為要求，推介實用的新品種及其栽培管理配套技術(shù)、農(nóng)藥及其使用方法為主、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可選用的肥料，開展一技一訓(xùn)。四是實施農(nóng)業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)。為達到帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速健康發(fā)展的目標，以標準化生產(chǎn)-營銷、系統(tǒng)化經(jīng)營管理及電子商務(wù)等為重點，輔以無公害種植、養(yǎng)殖、加工新技術(shù)。培訓(xùn)過程要有差異化：因勢，不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容；因事，緊密聯(lián)系實際；因人，講解通俗易懂；因技，做好成果轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新農(nóng)技推廣傳播載體

多元化的農(nóng)技需求需要探索創(chuàng)新多元化的農(nóng)技載體。因此，要充分調(diào)動政府農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、民辦科研機構(gòu)與科技型企業(yè)、科技示范戶與專業(yè)大戶的積極性，逐步建立起國家扶持與市場引導(dǎo)機制相結(jié)合、專業(yè)隊伍與合作組織相結(jié)合、公益性服務(wù)與市場性經(jīng)營相結(jié)合的多元化、多層次的新型責(zé)任農(nóng)技推廣服務(wù)體系，通過建立科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)項目與公司協(xié)同、網(wǎng)上農(nóng)技/110、農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)載體等方式，全面建設(shè)面向農(nóng)業(yè)科技需求主體的傳播載體。

（四）創(chuàng)新農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化制度

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立科研、教育、推廣等緊密銜接的成果轉(zhuǎn)化機制，推進省-州-市農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)上下聯(lián)動，左右互動。

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*本文系云南省哲學(xué)社科規(guī)劃項目：云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下農(nóng)業(yè)科技選擇與供給創(chuàng)新研究（項目編號：YB2012026）。

（作者單位：史一杉、李學(xué)坤、張榆琴，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院；李雄平，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處。李學(xué)坤為本文通訊作者）