發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的調(diào)查與建議

陳芬

摘要：村集體經(jīng)濟一直是我國政策扶持的重點。文章對福建省寧德市蕉城區(qū)進行調(diào)查研究，先介紹了蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟收益的基本情況，之后分析了制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的原因，最后為發(fā)展村集體經(jīng)濟提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟；調(diào)查；建議

農(nóng)村發(fā)展好壞直接關(guān)乎我國經(jīng)濟、政治穩(wěn)定，關(guān)系黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固，“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的重點，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，有利于促進全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀

蕉城區(qū)共有283個行政村，2012年無經(jīng)營性收入的村集體經(jīng)濟組織有185個，占65.4%；經(jīng)營性收入在5萬元以下的有73個，占25.8%；經(jīng)營性收入在5～10萬元的有11個，占3.8%；經(jīng)營性收入在10～50萬元的有10個，占3.6%；經(jīng)營性收入在50～100萬元的有1個，占0.4%；經(jīng)營性收入在100萬元以上的有3個，占1%。2013年無經(jīng)營性收入的村集體經(jīng)濟組織有172個，占60.8%；經(jīng)營性收入在5萬元以下的有76個，占26.9%；經(jīng)營性收入在5～10萬元的有17個，占6%；經(jīng)營性收入在10～50萬元的有12個，占4.3%；經(jīng)營性收入在50～100萬元的有2個，占0.7%；經(jīng)營性收入在100萬元以上的有4個，占1.4%。2012年和2013年蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟收入數(shù)據(jù)表明，蕉城區(qū)有60%的行政村屬于“空殼村”，需要依賴政府的財政補貼才得以運轉(zhuǎn)。存在富村比重低、窮村比重高的問題，村與村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，貧富村集體經(jīng)濟收益差距較大。

二、蕉城區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題的成因

村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，部分村集體經(jīng)濟發(fā)展動力不足，從其原因看，既有主觀原因也有客觀自然因素，在成因中往往主觀因素起的作用更大。

（一）客觀因素

蕉城區(qū)村莊分布范圍廣，處于閩東山地北部，從地形看西高東低，大部分地區(qū)海拔較高，交通不便，區(qū)域優(yōu)勢不明顯。村集體經(jīng)濟薄弱的行政村主要分布在自然地理條件較差的地方，缺少可開發(fā)利用的資源，發(fā)展空間小，且青壯年農(nóng)民傾巢外出謀生，老、少留守人員比例劇增，難以有效開展村集體經(jīng)濟活動。而臨近城區(qū)、與工業(yè)園區(qū)相近或交通路線周邊的村莊，不論在交通方面還是政府政策扶持方面都存在很大的優(yōu)勢，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，村集體經(jīng)濟收益較多。

（二）主觀因素

人為因素是制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，其具體原因如下：一是集體林權(quán)制度改革。俗語說：“靠山吃山、靠海吃?！?，蕉城區(qū)以山區(qū)為主，海拔較高，擁有豐富的林業(yè)資源，但2006年福建省實施了村集體林權(quán)制度改革，村集體所擁有的林業(yè)資源、山地經(jīng)營權(quán)分配給了村民，致使村集體經(jīng)濟失去了林業(yè)所帶來的資源，尤其靠林業(yè)為生的村集體，幾乎不存在發(fā)展村集體經(jīng)濟的空間。二是資產(chǎn)管理意識不強。前幾年村集體在資產(chǎn)管理方面主要由村干部擔(dān)任，在資產(chǎn)管理上存在認識不足、缺乏監(jiān)督、財務(wù)管理不規(guī)范，致使資產(chǎn)、資金發(fā)生浪費問題。同時在閑置資金處置上，根本不存在投資等收益性支出，使資金得不到有效的管理，無形中增加了資產(chǎn)管理的機會成本，或用于其他不合理花費，使村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。三是發(fā)展村集體經(jīng)濟的觀念淡化。隨著農(nóng)村改革的深入和文化的宣傳推廣，村民的經(jīng)濟意識發(fā)生了變化，許多村民認為發(fā)展村集體經(jīng)濟收益低，而外出打工收入高，賺錢快，造成農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，導(dǎo)致在村集體經(jīng)濟發(fā)展方面缺少勞動力，尤其在自然條件差的地區(qū)，勞動力的缺乏使村集體經(jīng)濟發(fā)展困難。四是村干部素質(zhì)有待提高。首先，部分村干學(xué)習(xí)能力有限，對事物認識度不夠。受自身知識水平的影響，對國家新農(nóng)村政策方面學(xué)習(xí)存在消化能力差、難以理解的現(xiàn)象，同時計算機操作能力不強，難以全方面獲得市場信息。即使了解本村發(fā)展村集體經(jīng)濟優(yōu)勢所在，限于自身水平也難以制定出符合本村特點的村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。其次，小農(nóng)意識較強。在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面部分村往往以地或林業(yè)或畜牧業(yè)為重點，忽略了經(jīng)營的多元化，無法有效帶動村民開展集體活動，很難與市場接軌，在市場方面處于被動地位。

（三）政府扶持力度不夠是外部因素

政府在財政撥款上往往依據(jù)村上報的項目討論后予以撥款，在實際工作中，并不組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場調(diào)查取證，對村集體活動缺乏深入的了解，撥款較為分散，缺乏有針對性的對貧困村實施資金優(yōu)惠政策，存在政策上引導(dǎo)不當(dāng)，不利于村集體經(jīng)濟的均衡發(fā)展；同時銀行等金融機構(gòu)審核條件嚴格，而政府不能為村發(fā)展集體經(jīng)濟提供擔(dān)保，致使村集體經(jīng)濟難以取得所需的資金貸款需求。此外，上級政府在撥款后缺乏事后跟蹤工作，沒有制定相關(guān)考核標(biāo)準，不能從制度上起到監(jiān)督和激勵村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展村集體經(jīng)濟的幾點建議

（一）加大財政支持和引導(dǎo)，加強后續(xù)管理工作

在財政扶持方面，蕉城區(qū)政府應(yīng)對各村上交的村集體經(jīng)濟的情況資料進行考察，派專門人員下村進行調(diào)查，對有發(fā)展前景的項目進行資金扶持，尤其是對收入低于1萬元以下村莊發(fā)展集體經(jīng)濟應(yīng)予以資金支持；同時要加大山區(qū)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“村村通”公路的基礎(chǔ)上加大對自來水、電力、水利等設(shè)施的建設(shè)；此外，對村開展集體經(jīng)濟活動所需融資方面，利用好國家開展普惠金融和信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，政府要做好擔(dān)保工作，將銀行等貸款機構(gòu)服務(wù)延伸到農(nóng)村，加大信貸力度，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展所需的資金。在具體政策導(dǎo)向上，一方面要積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟活動在符合國家和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的情況下開展，探索集體土地使用有效模式，結(jié)合本村特點開展茶業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、土地和林業(yè)多種經(jīng)營方式的村集體經(jīng)濟。另一方面要加強黨員干部開展扶貧工作，積極創(chuàng)新和完善財政扶貧開發(fā)機制，探索建立扶貧開發(fā)與村集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合的有效載體。通過一批掛村干部、單位部門與薄弱村幫扶等，推動薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。如福建省電信公司派駐黨員干部任蕉城區(qū)赤溪鎮(zhèn)院前村第一書記，撥出扶貧專項資金217.5萬元，積極壯大村集體資產(chǎn)，投資天伊茶葉初制廠和淡水養(yǎng)殖，2013年起每年投資收益增加3.6萬元，使院前村集體經(jīng)濟步入發(fā)展良性階段。在后續(xù)跟蹤方面，上級撥款部門應(yīng)要求撥款村定期上交村集體經(jīng)濟進展現(xiàn)狀，并組織人員不定期下村進行抽查，落實責(zé)任，實現(xiàn)村干負責(zé)制，避免款項私吞或資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}發(fā)生。

（二）結(jié)合本村特點，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式的多元化

村集體經(jīng)營要獲得收益，必須與市場接軌，滿足市場需求。一方面村集體要結(jié)合本村特點，如林業(yè)資源豐富、山地草地肥沃、耕地較多、養(yǎng)殖業(yè)、具有旅游開發(fā)價值等優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)勢資源，在產(chǎn)品方面針對市場需求可通過辦廠延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈，不僅可以增加產(chǎn)品的附加值而且可以增加就業(yè)，增加村民收入和村集體組織收益。如蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)塔山村利用地理優(yōu)勢做好“水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售”的文章，投入資金改造魚塘，每年租賃收入就達6萬元；大力發(fā)展海蟶養(yǎng)殖，年增加村集體收入5萬元，同時村委樓店面出租年收入達20多萬元。金涵鄉(xiāng)上金貝畬族村充分利用自然資源優(yōu)勢和濃郁的畬族風(fēng)情，大力發(fā)展旅游業(yè)，進行村基礎(chǔ)設(shè)施完善，如停車場的建設(shè)、金湖和貝湖的建設(shè)、神秘古墓的修復(fù)、民居的改造，旅游環(huán)境初具規(guī)模， 2013年村集體經(jīng)營性收入達35萬元。

（三）加強村集體“三資”監(jiān)督管理，實現(xiàn)資產(chǎn)資源的增值

加強村集體“三資”監(jiān)管可以從兩方面開展工作：從自我監(jiān)督看，村集體組織要建立財務(wù)資產(chǎn)管理制度，做好財務(wù)預(yù)算工作，將村集體組織“三資”使用情況公開，發(fā)揮村民的監(jiān)督作用；從外部監(jiān)督方面，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，不僅要實現(xiàn)監(jiān)管組織系統(tǒng)化，而且要通過網(wǎng)絡(luò)對集體資產(chǎn)資源進行動態(tài)監(jiān)管，杜絕違規(guī)資產(chǎn)的存在。如2010～2011年，對蕉城區(qū)所有行政村集體資產(chǎn)資源進行徹底清查，逐一核實，全面摸清村級“三資”數(shù)額、存量、結(jié)構(gòu)、分布和效益；清查資產(chǎn)88170.84萬元（其中固定資產(chǎn)23335.33萬元），山林、灘涂等資源45.89萬畝，清理資產(chǎn)資源經(jīng)營出租合同179份。在資產(chǎn)保值增值方面，要實現(xiàn)資產(chǎn)的市場化運作，規(guī)范資產(chǎn)使用程序，從而利于盤活資產(chǎn)和減少不必要開支。近幾年，蕉城區(qū)加大“三資”監(jiān)管力度，制定了《蕉城區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理暫行辦法》、《蕉城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)文書內(nèi)容及格式》，明確規(guī)定農(nóng)村集體工程項目或經(jīng)營性資產(chǎn)資源處置必須嚴格按照招投標(biāo)制度執(zhí)行，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的盤活和增值，以及工程建設(shè)資金的節(jié)約。在2012～2013年，全區(qū)共開展完成52宗資產(chǎn)資源項目的招拍掛，其中資產(chǎn)資源出租轉(zhuǎn)讓7宗，增加集體收入1.6567億元。如：城南鎮(zhèn)古溪村預(yù)留地39.55畝，通過公開拍賣，成交價達2.93億元，比標(biāo)底1.3億元增值1.63億元，增幅達125%，分配給村民人均達10萬元。金涵鄉(xiāng)上金貝酒家出租時，村干和群眾意見不統(tǒng)一，后經(jīng)村兩委多次召開征求意見會、黨員大會、村民代表會議討論，形成共識，標(biāo)底從13萬元提高到15萬元，最后以25.3萬元中標(biāo)，增加收入12.3萬元。工程項目建設(shè)招投標(biāo)45宗，節(jié)約資金115.47萬元。如城南鎮(zhèn)岐頭村自來水建設(shè)土石方部分工程以53.8萬元中標(biāo)，節(jié)約資金11多萬元；洪口鄉(xiāng)吳峰村環(huán)保風(fēng)景池建設(shè)以27.26萬元中標(biāo)，節(jié)約資金3.06萬元等。2012年蕉城區(qū)被評為“全國三資管理示范縣”。

（四）加強村干部的素質(zhì)建設(shè)，充實村骨干力量

村干部是一個村發(fā)展的領(lǐng)頭人，是村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。首先，通過參加上級政府組織的思想教育活動武裝村干部的頭腦，教育村干部樹立大局意識，探索集體經(jīng)濟多種經(jīng)營渠道，做好集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭工作；其次，要加強村干部的培訓(xùn)工作，根據(jù)每個村的特點進行歸類，針對不同類別的村莊制定不同的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容；最后，可以組織村干部到村集體經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)進行考察，通過交流拓寬視野，學(xué)習(xí)新的管理知識，借鑒成功經(jīng)驗發(fā)展本村經(jīng)濟。如城南鎮(zhèn)塔山村干部在參觀學(xué)習(xí)了海蟶養(yǎng)殖技術(shù)后，及時召開村民小組會議，對所學(xué)習(xí)到的技術(shù)進行了宣傳和推廣，2013年該村海蟶養(yǎng)殖面積達到30畝，人均增收3000元。此外，要結(jié)合國家鼓勵大學(xué)生下村當(dāng)村官的機遇，吸引專業(yè)人才輔助進行村管理經(jīng)營活動，村干部要主動向大學(xué)生學(xué)習(xí)電腦操作知識和新的經(jīng)營管理觀念，不斷提高自己的能力，從而利于充實村骨干力量。

（五）加快開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的一個關(guān)鍵點，政府應(yīng)研究探索改革中有關(guān)資產(chǎn)量化、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置與管理、新型集體經(jīng)濟組織主體地位和治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等重要問題。按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的要求，因地制宜地推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索新型集體經(jīng)濟組織模式的可行性。

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（作者單位：福建省寧德市蕉城區(qū)經(jīng)營管理站）